新政發(fā)[2000]56號(hào)

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　自治區(qū)建設(shè)廳、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、編委辦公室《關(guān)于自治區(qū)勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的實(shí)施意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于新疆維吾爾自治區(qū)勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的實(shí)施意見

（2000年6月）

　　根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的若干意見的通知》（國辦發(fā)[1999]101號(hào)）文件精神，為了推動(dòng)自治區(qū)工程勘察設(shè)計(jì)單位（以下簡(jiǎn)稱勘察設(shè)計(jì)單位）體制改革，解決好目前自治區(qū)勘察設(shè)計(jì)單位中存在的隊(duì)伍過剩、素質(zhì)偏低、所有制形式單一、經(jīng)營方式落后、市場(chǎng)行為不規(guī)范等問題，結(jié)合我區(qū)勘察設(shè)計(jì)工作的實(shí)際，提出以下體制改革實(shí)施意見：

　　一、體制改革的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

　　（一）改革的指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，以理順和重組企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以建立科技型企業(yè)法人制度為核心，以建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，使其盡快發(fā)展成為具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的市場(chǎng)主體為目標(biāo)，進(jìn)行綜合配套的體制改革。通過體制改革，把全區(qū)勘察設(shè)計(jì)單位改組成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的科技型法人實(shí)體。

　�。ǘ�）改革的主要任務(wù)

　　1、調(diào)整、完善勘察設(shè)計(jì)單位所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式，將勘察設(shè)計(jì)單位與現(xiàn)行主管部門脫鉤，政府部門不再直接干預(yù)勘察設(shè)計(jì)單位的經(jīng)營活動(dòng)。按照資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，勘察設(shè)計(jì)單位重新與資產(chǎn)所有者或資產(chǎn)管理者建立經(jīng)營關(guān)系，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的科技型法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　2、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營體制進(jìn)行改革，參照國際通行的模式，使勘察設(shè)計(jì)單位成為固定資產(chǎn)投資活動(dòng)全過程、社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分，逐步與國際結(jié)合接軌。建立健全企業(yè)技術(shù)進(jìn)步機(jī)制和質(zhì)量保證體系，大力改善技術(shù)裝備和技術(shù)手段，全面提高企業(yè)素質(zhì)。

　　3、按照國家提出的“壓縮規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的要求，壓縮現(xiàn)有勘察設(shè)計(jì)單位總數(shù)，除部分交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)外，原則上撤銷各專業(yè)丁級(jí)的勘察設(shè)計(jì)單位，其人員通過合并、轉(zhuǎn)業(yè)進(jìn)行消化，以此實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍總量和市場(chǎng)容量的基本平衡，建立起結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)配套，以執(zhí)業(yè)人員為基礎(chǔ)的新型勘察設(shè)計(jì)單位。

　　4、本著“整體推進(jìn)、分段實(shí)施、試點(diǎn)先行”的原則，選擇部分勘察設(shè)計(jì)單位在今年內(nèi)實(shí)施體制改革試點(diǎn)，全區(qū)其他單位除經(jīng)批準(zhǔn)的邊遠(yuǎn)地區(qū)外，必須在2002年6月底前完成體制改革工作。對(duì)限期內(nèi)不完成改企建制任務(wù)的單位，不再換發(fā)新資質(zhì)證書。

　　二、體制改革的基本模式和原則

　�。ㄒ唬┐笮途C合性勘察設(shè)計(jì)單位可以向集團(tuán)公司轉(zhuǎn)化，盡快調(diào)整單位的生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，形成多元化的生產(chǎn)經(jīng)營格局，發(fā)揮自身技術(shù)先進(jìn)、設(shè)備優(yōu)良和管理經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“一業(yè)為主、兩頭延伸、多種經(jīng)營”的方針，實(shí)行以設(shè)計(jì)為龍頭的工程總承包，即向設(shè)計(jì)前期的可行性研究、咨詢、評(píng)估及設(shè)計(jì)后期的工程監(jiān)理、設(shè)備采購、試車培訓(xùn)等工程管理延伸，為工程全過程服務(wù)，向規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展。各單位應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，自主選擇管理體制改革方式，改企轉(zhuǎn)制并建立現(xiàn)代企業(yè)制度。有條件的單位可以按照國際通行的工程設(shè)計(jì)咨詢公司的模式進(jìn)行改組，成立資產(chǎn)多元化的工程設(shè)計(jì)咨詢公司或設(shè)計(jì)集團(tuán)；也可加入本專業(yè)或跨專業(yè)的工業(yè)集團(tuán)，成為其獨(dú)立的子公司。

　�。ǘ�）中型勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)該改企建制同步走，組建為股權(quán)多元化的有限責(zé)任公司。嚴(yán)格按照《公司法》及有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。可以向工程設(shè)計(jì)咨詢公司轉(zhuǎn)化，或成立設(shè)計(jì)事務(wù)所、項(xiàng)目管理公司等，為固定資產(chǎn)投資活動(dòng)提供技術(shù)性、管理性服務(wù)。

　�。ㄈ�）小型勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)該改企轉(zhuǎn)制一步到位，實(shí)行股份合作制。由全體職工共同出資購買國有資產(chǎn)，實(shí)行勞動(dòng)合作與資本合作相結(jié)合，按勞分配與按股分配相結(jié)合，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、民主管理。

　　小型勘察設(shè)計(jì)單位也可創(chuàng)造性探索其他形式。如通過承包、租賃、委托經(jīng)營、合并、兼并、撤銷等形式，進(jìn)行資產(chǎn)存量調(diào)整和人才資源重組。

　　（四）勘察單位可以向巖土工程咨詢公司或巖土工程公司轉(zhuǎn)化，在體制改革中可逐步使技術(shù)服務(wù)層和勞動(dòng)服務(wù)層相分離，成立專門的以勞務(wù)為主的鉆探公司和施工公司，提供專業(yè)化服務(wù)。

　　在原產(chǎn)權(quán)不變的情況下，可實(shí)行承包、租賃或委托經(jīng)營，經(jīng)營者必須具有中級(jí)以上工程技術(shù)任職資格，或者是長(zhǎng)期從事勘察設(shè)計(jì)、具有一定經(jīng)營能力的人員。不得以承包、租賃或委托經(jīng)營的名義搞掛靠經(jīng)營；要妥善安置原有職工。如原企業(yè)技術(shù)人員變動(dòng)幅度較大，則須重新核實(shí)勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)等級(jí)。

　　勘察設(shè)計(jì)單位無論采取何種形式進(jìn)行體制改革，必須堅(jiān)持以下原則：一是單位的技術(shù)人員、技術(shù)裝備、工作條件和技術(shù)能力必須達(dá)到規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；二是單位法定代表人必須是注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)師、高級(jí)工程師或精通勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的管理人員。

　　三、體制改革的內(nèi)容和一般程序

　�。ㄒ唬┳龊皿w制改革的準(zhǔn)備工作。組織干部職工學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)、政策和文件，做好宣傳動(dòng)員，調(diào)動(dòng)全體職工參與改革的積極性；

　�。ǘ�）精心擬定體制改革方案。在摸清家底、反復(fù)認(rèn)證的基礎(chǔ)上，選擇適合本單位具體情況的改制形式，起草相應(yīng)的配套文件。然后將體制改革的申請(qǐng)報(bào)告和實(shí)施方案一并報(bào)上級(jí)主管部門，由主管部門會(huì)同建設(shè)行政主管部門審核，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施；

　�。ㄈ�）根據(jù)實(shí)施方案，同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門撤銷其事業(yè)單位建制，注銷事業(yè)單位法人；同級(jí)勞動(dòng)人事部門按規(guī)定辦理劃轉(zhuǎn)勞動(dòng)工資、社會(huì)保險(xiǎn)等手續(xù)；同級(jí)國有資產(chǎn)管理部門核實(shí)國家資本金，注銷行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，進(jìn)行清產(chǎn)核資，清理債權(quán)債務(wù)，資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定；按照公司制的章程，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成立新的股份公司，辦理新設(shè)企業(yè)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，同級(jí)建設(shè)行政主管部門進(jìn)行資質(zhì)審查，并報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)重新?lián)Q發(fā)勘察設(shè)計(jì)資格證書，同級(jí)工商行政管理部門給予注冊(cè)登記；辦理與主管部門脫鉤和資產(chǎn)移交等手續(xù)，辦理領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)、黨的關(guān)系、資產(chǎn)及財(cái)務(wù)關(guān)系劃轉(zhuǎn)。

　　四、體制改革的政策措施

　�。ㄒ唬╇x休、退休人員和在職職工參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度。改為企業(yè)的單位，從2000年1月1日起按當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?guī)定的比例繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。職工原來的連續(xù)工齡視為繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

　�。ǘ�）改為企業(yè)前離退休人員基本養(yǎng)老金仍按原辦法計(jì)發(fā)。改為企業(yè)后至2005年1月1日前退休的人員，按企業(yè)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)的金額低為按原事業(yè)單位退休金計(jì)發(fā)金額的部分，采用發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，所需經(jīng)費(fèi)從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付。補(bǔ)貼比例逐年遞減，2005年1月1日后與企業(yè)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法并軌。其它費(fèi)用，包括醫(yī)療費(fèi)、取暖費(fèi)、喪葬費(fèi)、一次性探親費(fèi)等，可從凈資產(chǎn)中扣除，留給改制后的企業(yè)用于上述各項(xiàng)費(fèi)用的支出。

　�。ㄈ�）退休人員和在職職工，按照屬地原則，參加企業(yè)所統(tǒng)籌地區(qū)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，執(zhí)行當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一政策。

　�。ㄋ模�為鼓勵(lì)勘察設(shè)計(jì)單位體制改革，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，勘察設(shè)計(jì)單位在體制改革時(shí)可根據(jù)多年的資產(chǎn)積累情況，劃撥不低于20%的國有凈資產(chǎn)，用于對(duì)職工的工齡、技術(shù)職稱（注冊(cè)師）、貢獻(xiàn)進(jìn)行一次性安置補(bǔ)償。改變用人和管理方式，由原有的國有職工身份及管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。凈資產(chǎn)為負(fù)數(shù)的勘察設(shè)計(jì)單位可從企業(yè)改制后5年內(nèi)稅前利潤給予彌補(bǔ)。

　�。ㄎ澹┕膭�(lì)和支持勘察設(shè)計(jì)企業(yè)經(jīng)營者持大股或控股�？筛鶕�(jù)經(jīng)營者任職期間經(jīng)營業(yè)績(jī)及國有凈資產(chǎn)增值狀況，從企業(yè)凈資產(chǎn)中拿出部分國有資產(chǎn)的收益權(quán)量化給經(jīng)營者，其量化幅度為經(jīng)營者個(gè)人持股金的30%—50%.對(duì)經(jīng)營者購買國有股資金有困難的，有關(guān)部門可協(xié)調(diào)銀行給予解決貸款，經(jīng)營者必須以個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保。

　�。�六）鼓勵(lì)技術(shù)、專利作為生產(chǎn)要素參與收益分配。省部級(jí)以上科研成果、優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)等可作價(jià)入股，入股比例不超過總股本的25%；在技術(shù)股中可提取不低于20%的比例劃給科研成果和優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)的主要完成者。

　　（七）勘察設(shè)計(jì)單位體制改革時(shí)，其全部資產(chǎn)（包括土地使用權(quán)）轉(zhuǎn)為企業(yè)資產(chǎn)，企業(yè)的凈資產(chǎn)扣除應(yīng)剝離的部分后所余資產(chǎn)轉(zhuǎn)作國有資本金。

　�。ò耍┯锌蒲新毮艿目辈煸O(shè)計(jì)單位繼續(xù)享受自治區(qū)科委科研機(jī)構(gòu)改制《實(shí)施方案》中關(guān)于對(duì)有貢獻(xiàn)的專家、科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)政策。

　�。ň牛└臑槠髽I(yè)的勘察設(shè)計(jì)單位，原有的事業(yè)費(fèi)，撥款在3年內(nèi)逐步取消。

　�。ㄊ�）執(zhí)行新的企業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由現(xiàn)行政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)。在國家沒有公布指導(dǎo)價(jià)前，全區(qū)勘察設(shè)計(jì)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按國家物價(jià)局、建設(shè)部?jī)r(jià)費(fèi)字 [1992]375號(hào)文件規(guī)定，在費(fèi)率收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，提高一個(gè)百分點(diǎn)，待國家正式公布指導(dǎo)價(jià)后，按其具體規(guī)定執(zhí)行。

　　（十一）根據(jù)財(cái)政部、稅務(wù)總局財(cái)稅字[1995]100號(hào)《關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位改為企業(yè)后有關(guān)稅收問題的函》規(guī)定，工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的、與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)的所得，年凈收入在30萬元以下的，暫免征收企業(yè)所得稅；超過30萬元的部分，應(yīng)繳納企業(yè)所得稅。

　�。ㄊ�二）勘察設(shè)計(jì)單位改成企業(yè)，從2000年1月1日到2004年12月31日，5年內(nèi)減半征收企業(yè)所得稅。技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入的營業(yè)稅、所得稅減免等其它稅種問題按國家科技型企業(yè)的有關(guān)稅收政策執(zhí)行。

　�。ㄊ�三）勘察設(shè)計(jì)單位在體制改革過程中，要防止國有資產(chǎn)流失。國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)，一次性全額買斷的，給予20%的優(yōu)惠。職工無力一次性全部購買的，可與國有資產(chǎn)管理部門簽訂協(xié)議，分期購買。

　�。ㄊ�四）自治區(qū)建設(shè)廳重新核定勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)時(shí)，按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的改革思路，同等條件下優(yōu)先考慮完成體制改革的單位。

　�。ㄊ�五）對(duì)積極探索改革，并通過體制改革確實(shí)見到成效的勘察設(shè)計(jì)單位，將給予扶持。對(duì)暫不具備晉升條件的改制單位，各地建設(shè)行政主管部門通過改組、改造創(chuàng)造條件使其達(dá)到晉升資質(zhì)的條件，晉升相應(yīng)資質(zhì)；改制后除主專業(yè)資質(zhì)外，其它專業(yè)暫時(shí)達(dá)不到建設(shè)部規(guī)定資質(zhì)條件的，各地建設(shè)主管部門要積極為其創(chuàng)造條件，申辦其它專業(yè)臨時(shí)資質(zhì)，同時(shí)乙級(jí)、丙級(jí)單位的資質(zhì)個(gè)數(shù)不受相近專業(yè)兩個(gè)和一個(gè)的限制。

　�。ㄊ�六）鼓勵(lì)勘察設(shè)計(jì)單位依托主業(yè)延伸發(fā)展。對(duì)所創(chuàng)辦的如“監(jiān)理公司”等全資子公司，應(yīng)享受改制單位的所有優(yōu)惠政策。

　�。ㄊ�七）邊遠(yuǎn)和條件限苦的地區(qū)，可制訂更加優(yōu)惠的配套政策，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾�府批�?zhǔn)后實(shí)施。

　　五、體制改革的組織實(shí)施

　　（一）勘察設(shè)計(jì)單位改企建制，是國家深化勘察設(shè)計(jì)單位改革的基本政策，是我區(qū)勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的一個(gè)重大步驟，涉及面廣、難度較大。為加強(qiáng)對(duì)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，決定成立由自治區(qū)分管副主席領(lǐng)導(dǎo)的勘察設(shè)計(jì)單位體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究、協(xié)調(diào)解決體制改革中出現(xiàn)的重大問題，制定推動(dòng)改革的政策和措施。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有：自治區(qū)建設(shè)廳、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、編委辦公室等部門組成。下設(shè)辦公室，設(shè)在建設(shè)廳，負(fù)責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組名單另發(fā)。

　　（二）中央直屬和兵團(tuán)勘察設(shè)計(jì)單位的體制改革，可參照本實(shí)施意見執(zhí)行。

　　六、本實(shí)施意見由新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。