城市建筑綜合防災(zāi)對(duì)保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)、保障社會(huì)發(fā)展具有重要意義。應(yīng)針對(duì)我國(guó)城市易發(fā)并致災(zāi)的地震、火、風(fēng)、洪水、地質(zhì)破壞五大災(zāi)種，因地制宜，制定合理的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)技術(shù)，在滿(mǎn)足各類(lèi)建（構(gòu)）筑物使用功能的同時(shí)，提高其綜合防災(zāi)能力。

　　一、任務(wù)和目標(biāo)

　　1. 城市建筑綜合防災(zāi)應(yīng)遵循“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的總方針，進(jìn)一步提高城市各類(lèi)建（構(gòu)）筑物和基礎(chǔ)設(shè)施的綜合抗災(zāi)能力，為城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人民生命安全，為城市可持續(xù)發(fā)展提供保障。

　　2.我國(guó)城市的防洪任務(wù)是，今后15年內(nèi)，重點(diǎn)防洪城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇，占城市總數(shù)5%；非農(nóng)業(yè)人口在150～50萬(wàn)之間的重要城市，防洪標(biāo)準(zhǔn)為200～100年一遇；非農(nóng)業(yè)人口在50～20萬(wàn)之間的中等城市，防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇；非農(nóng)業(yè)人口在20萬(wàn)以下的，防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇。

　　3.考慮臺(tái)風(fēng)和寒潮及雷暴大風(fēng)作用，按《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》規(guī)定的以50年為重現(xiàn)期的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防；對(duì)于重要的生命線(xiàn)工程設(shè)施，設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高到100年一遇。

　　4.現(xiàn)階段我國(guó)地震區(qū)的城市建（構(gòu)）筑物均應(yīng)按照《中國(guó)地震烈度區(qū)劃圖（1990）》劃定的基本烈度和“建筑抗震設(shè)防等級(jí)分類(lèi)”所規(guī)定的建（構(gòu)）筑物重要性等級(jí)來(lái)確定其抗震設(shè)防烈度，以此為依據(jù)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。建筑抗震設(shè)防以50年為基準(zhǔn)期，做到在多遇地震烈度下（超越概率為 63%）不壞，保證正常使用；在基本烈度下（超越概率 10%）可修，即有破壞但維修恢復(fù)后可正常使用；罕遇地震烈度下（超越概率為2%～3%）不倒，即有嚴(yán)重破壞但不倒塌，達(dá)到減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的目的。今后15年內(nèi)，應(yīng)逐步采用更為科學(xué)的地震動(dòng)分區(qū)方法和以建筑功能為目標(biāo)的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、技術(shù)政策

　　1. 加強(qiáng)新型防災(zāi)建筑材料及相關(guān)設(shè)備的開(kāi)發(fā)應(yīng)用

　�。�1） 性能優(yōu)良的不燃、難燃、低毒建筑材料，建筑用噴淋、報(bào)警設(shè)備和產(chǎn)品及滅火技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)應(yīng)用；

　�。�2） 建（構(gòu)）筑物隔震消能材料和元件，結(jié)構(gòu)振動(dòng)控制技術(shù)和設(shè)備的研制及應(yīng)用；

　�。�3）具有防水、防滲漏、防沖刷和浸泡的水泥砂漿及添加劑的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。

　　2. 嚴(yán)格按防災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建造建（構(gòu)）筑物

　�。�1）開(kāi)展臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)、地震、洪水、地質(zhì)破壞等災(zāi)害的預(yù)測(cè)、控制和防治理論與技術(shù)的研究。

　　（2）積極采用防災(zāi)設(shè)計(jì)、施工新技術(shù)，應(yīng)保證建（構(gòu)）筑物在災(zāi)害發(fā)生時(shí)的安全和正常使用。

　�。�3）特別注重超高層建筑和大型公共設(shè)施的防災(zāi)設(shè)計(jì)與施工，按重要性等級(jí)相應(yīng)提高其設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

　�。�4） 生命線(xiàn)工程設(shè)施應(yīng)按重要性等級(jí)相應(yīng)提高其設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)次生災(zāi)害的控制和防治。地下建筑和管網(wǎng)應(yīng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)，為災(zāi)害發(fā)生后提供足夠的避難空間及后備調(diào)用資源。

　　3. 完善和制定現(xiàn)有建筑抗震能力的鑒定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法

　　（1）對(duì)城市現(xiàn)有建筑和基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)按不低于同類(lèi)建筑和設(shè)施的設(shè)防要求進(jìn)行防災(zāi)能力鑒定和評(píng)估，對(duì)在壽命期內(nèi)可能遭遇的災(zāi)害和造成的破壞損失進(jìn)行預(yù)測(cè)，存在重大安全隱患時(shí)迅速采取對(duì)策。

　�。�2）對(duì)既有建筑和工程設(shè)施的加固，應(yīng)結(jié)合城市改造進(jìn)行，避免倉(cāng)促加固后再拆除。

　　4. 研究開(kāi)發(fā)災(zāi)后建筑破壞的評(píng)定、修復(fù)加固成套技術(shù)，制定災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施政策

　�。�1） 制定對(duì)各類(lèi)建筑和工程設(shè)施受災(zāi)破壞程度和剩余安全度的鑒定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則。

　　（2） 發(fā)展對(duì)結(jié)構(gòu)損傷的檢測(cè)、補(bǔ)強(qiáng)、加固技術(shù)，包括材料、機(jī)具、工藝和設(shè)計(jì)方法等。

　　5. 加強(qiáng)技術(shù)立法，修訂城市防洪、工程結(jié)構(gòu)和設(shè)施的抗震、抗風(fēng)和防火等防災(zāi)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

　�。�1） 完善防災(zāi)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)城市建筑和生命線(xiàn)工程設(shè)施應(yīng)提出針對(duì)不同設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)、計(jì)算和構(gòu)造措施，對(duì)已經(jīng)明顯滯后于建筑業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行修訂或廢止。

　�。�2） 制定綜合的城市防災(zāi)對(duì)策和防災(zāi)規(guī)劃。防災(zāi)對(duì)策和防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)作為城市總體規(guī)劃的組成部分，每個(gè)城市應(yīng)根據(jù)其災(zāi)害危險(xiǎn)性背景編制針對(duì)不同災(zāi)種的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

　　（3） 積極采取工程和非工程措施，制定和完善防御各種災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，提高對(duì)突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)變能力，減少損失。

　　6. 明確城市建筑綜合防災(zāi)投人在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的地位；建筑和工程設(shè)施防災(zāi)設(shè)防所需的投資應(yīng)計(jì)人工程成本；健全災(zāi)害保險(xiǎn)，增強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建的能力。

　　三、措施

　　1. 新型防災(zāi)建筑材料的研究和開(kāi)發(fā)工作，應(yīng)充分發(fā)揮我國(guó)已建立的國(guó)家和省市級(jí)重點(diǎn)試驗(yàn)室的作用，同時(shí)要加強(qiáng)引導(dǎo)并發(fā)揮民間科研隊(duì)伍的作用。對(duì)已研究成功的新型材料要加快中試，采取有力措施推向市場(chǎng)。

　　2. 建立并強(qiáng)化防災(zāi)設(shè)計(jì)審查制度和與防災(zāi)有關(guān)的工程施工質(zhì)量的檢測(cè)和監(jiān)督驗(yàn)收制度。各類(lèi)工程在設(shè)計(jì)和施工階段，應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)綜合防災(zāi)的質(zhì)量監(jiān)督審查，組織專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。

　　3. 城鎮(zhèn)的防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)納入總體規(guī)劃，由政府撥款，以建設(shè)行政管理部門(mén)為主，依靠規(guī)劃、科研和企事業(yè)單位共同完成。專(zhuān)業(yè)防災(zāi)規(guī)劃的編制以災(zāi)害的危險(xiǎn)性和建筑的易損性為基礎(chǔ)，盡快建立城市財(cái)產(chǎn)清單及有關(guān)檔案資料數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　4. 制定和完善防災(zāi)預(yù)案，應(yīng)考慮由政府、企事業(yè)單位和民眾的共同參與，考慮平時(shí)和災(zāi)時(shí)相結(jié)合，使防災(zāi)預(yù)案發(fā)揮更大效益。

　　5. 城市建筑綜合防災(zāi)資金的投人應(yīng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理，研究更為有效地應(yīng)用防災(zāi)資金的投入方法，充分發(fā)揮投資效益，做到平時(shí)和受災(zāi)時(shí)都受益。

　　6. 加強(qiáng)國(guó)際科技合作，認(rèn)真總結(jié)各國(guó)的災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)與各國(guó)工程技術(shù)和管理專(zhuān)家的交流；重視引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的防災(zāi)技術(shù)，開(kāi)發(fā)符合國(guó)情的產(chǎn)品。

　　7. 加強(qiáng)城市建筑防災(zāi)的科普宣傳和教育工作，采取專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、防災(zāi)演習(xí)及利用各種媒體開(kāi)展普及教育。

　　8. 充分應(yīng)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)，如地理信息系統(tǒng)（GIS）和衛(wèi)星大地定位系統(tǒng)（GPS）等，提高城市建筑綜合防災(zāi)技術(shù)管理水平。