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2006-03-29 00:00 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
烏政辦[2004]123
烏魯木齊縣、各區(qū)人民政府,烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會,市屬各委、局、辦,各縣級事業(yè)單位、人民團體,中央、自治區(qū)、兵團、軍區(qū)、武警駐烏各單位:
《烏魯木齊市解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資實施方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)予印發(fā),請遵照執(zhí)行。
二○○四年六月二十五日
烏魯木齊市解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資實施方案
根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》(國辦發(fā)[2003]94號)和自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于切實做好解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作的意見》(新政辦發(fā)[2004]68號)精神,結(jié)合我市實際,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
。ㄒ唬┲笇(dǎo)思想。
以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo),認真貫徹國家建設(shè)部、發(fā)改委、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會等六部委召開的解決拖欠工程款電視電話會議精神,通過加大對現(xiàn)有拖欠的清理力度,嚴格項目審批和市場監(jiān)管,培育市場信用體系,健全各項規(guī)章制度,嚴格規(guī)范市場主體行為等多種方式,從2004年起用3 年時間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資問題,從根本上扭轉(zhuǎn)我市建筑市場秩序混亂的局面,確保社會穩(wěn)定。
。ǘ┗驹瓌t。
堅持誰拖欠誰負責(zé)的原則,對已形成的拖欠工程款,由建設(shè)單位會同施工企業(yè)積極開展建設(shè)項目拖欠工程款的認定工作,未決算的要盡快決算,積極制定還款計劃并組織實施;發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的,由施工企業(yè)負責(zé),在建設(shè)單位支付的拖欠款中,應(yīng)優(yōu)先解決拖欠的農(nóng)民工工資。市屬建設(shè)、發(fā)展和改革、財政、勞動、規(guī)劃、國土、房產(chǎn)、公安、司法等部門按照統(tǒng)一組織、分工負責(zé)的原則,重點解決好現(xiàn)有的拖欠工程款及農(nóng)民工工資;同時,積極做好防止新欠工程款及農(nóng)民工工資工作。
二、組織機構(gòu)
為保障我市解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作的順利實施,加強對該項工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào),成立烏魯木齊市解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱市清欠領(lǐng)導(dǎo)小組)(附后),具體負責(zé)我市3年解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作。
三、職責(zé)分工
建設(shè)行政主管部門負責(zé)我市解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的實施管理工作;負責(zé)開展建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的系統(tǒng)調(diào)查工作;負責(zé)監(jiān)督相關(guān)部門解決拖欠工程款的實施情況;負責(zé)對解決的拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況進行匯總;負責(zé)將嚴重或惡意拖欠工程款的建設(shè)單位以及搞不正當(dāng)競爭的施工企業(yè)記入不良行為檔案,并向社會曝光;
發(fā)展和改革、財政行政主管部門負責(zé)解決政府投資工程拖欠工程款工作;負責(zé)制定政府投資工程拖欠工程款的還款計劃;負責(zé)對已解決拖欠工程款的政府投資工程的農(nóng)民工工資支付情況進行監(jiān)督;負責(zé)控制政府投資工程項目,防止新欠工程款;
勞動行政主管部門負責(zé)受理拖欠農(nóng)民工工資的舉報投訴工作;負責(zé)協(xié)調(diào)解決拖欠農(nóng)民工工資糾紛;負責(zé)制定建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付監(jiān)控辦法并監(jiān)督實施;負責(zé)對建設(shè)領(lǐng)域勞動合同的簽訂情況進行監(jiān)督;
規(guī)劃、國土行政主管部門負責(zé)對存在拖欠工程款行為的建設(shè)單位的新建項目進行嚴格的審查監(jiān)督,在其未解決完拖欠款之前不再批準其他新建項目;
房產(chǎn)行政主管部門負責(zé)對房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠工程款情況進行檢查和清理,將存在拖欠工程款行為的房地產(chǎn)公司記入“不良行為檔案”,通過媒體定期向社會公布;對拒不改正的,要加大處理力度,不準其投資設(shè)立新的項目開發(fā)公司;對抽逃項目資本金的,要依法嚴厲查處;
公安部門負責(zé)對惡意拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資攜款逃逸的有關(guān)責(zé)任人員依法予以嚴懲;
司法行政主管部門負責(zé)加大對建設(shè)領(lǐng)域的法制宣傳力度,與相關(guān)部門聯(lián)合對建設(shè)、施工單位項目負責(zé)人定期進行法律知識培訓(xùn);負責(zé)公布有關(guān)拖欠工程款和農(nóng)民工工資的典型案件,并將有關(guān)責(zé)任者向社會曝光。
四、工作目標(biāo)
根據(jù)國務(wù)院提出的自2004年起用3年時間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資問題的目標(biāo),按照國家建設(shè)部及自治區(qū)關(guān)于清欠工程款的統(tǒng)一布署,結(jié)合我市建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的實際情況,我市的清欠目標(biāo)是:
。ㄒ唬2003年以前形成的拖欠工程款分3年償還,2004年清償35%,2005年清償35%,2006年10月底基本清償完畢。
(二)2004年7月1日以后的新開工項目和在建工程項目,基本不產(chǎn)生新的拖欠。
。ㄈ┙Y(jié)合清欠工程款解決拖欠農(nóng)民工工資,實現(xiàn)2004年6月底前基本解決2003年當(dāng)年拖欠的農(nóng)民工工資;2005年6月底前基本解決2003年以前拖欠的農(nóng)民工工資。
各區(qū)(縣)人民政府、各相關(guān)單位要按照上述目標(biāo),根據(jù)職責(zé)分工對各自職責(zé)范圍內(nèi)的解決拖欠款工作制定計劃,并報市清欠領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
五、實施步驟
。ㄒ唬┱{(diào)查統(tǒng)計并制定還款計劃階段(2004年4月—2004年7月)。
由建設(shè)行政主管部門按照建設(shè)部《關(guān)于組織開展建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款情況調(diào)查制定還款計劃的通知》(建市[2004]44號)精神,組織開展烏魯木齊建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款、農(nóng)民工工資調(diào)查工作,建立建設(shè)單位拖欠工程款及施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資檔案,并上報市清欠領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及自治區(qū)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
調(diào)查以建設(shè)單位和施工企業(yè)共同負責(zé)為原則,由施工企業(yè)會同建設(shè)單位對拖欠工程款數(shù)額按項目進行認定,填寫《建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款調(diào)查表》,制定還款計劃,并以書面形式和建設(shè)部規(guī)定的網(wǎng)上申報程序同時予以上報;已經(jīng)法院判決或已簽訂還款計劃的項目可不再進行認定;其他建設(shè)項目的拖欠工程款及制定的還款計劃必須經(jīng)工程建設(shè)承發(fā)包雙方簽字認可。
。ǘ┫嚓P(guān)單位各負其責(zé)組織落實階段(2004年7月—2006年10月)。
對經(jīng)調(diào)查存在拖欠工程款的項目按照工程投資主體進行分類,分送相關(guān)單位或部門組織開展清欠工作。
政府投資工程項目存在拖欠工程款的,由發(fā)展和改革、財政行政主管部門牽頭負責(zé)組織清欠,并及時將清欠計劃或清欠進展情況及還款情況報市清欠領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;
軍區(qū)、武警所屬單位投資建設(shè)項目存在拖欠工程款的,由軍區(qū)、武警所屬相關(guān)部門牽頭組織清欠,并及時將清欠計劃或清欠工作進展情況及還款情況報市清欠領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;
兵團所屬項目存在拖欠工程款的,由兵團建設(shè)局牽頭組織清欠,并及時將清欠計劃或清欠進展情況及還款情況報市清欠領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;
社會其他單位和房地產(chǎn)投資項目存在拖欠工程款的,由工程所在地區(qū)(縣)人民政府負責(zé)牽頭,制定清欠計劃并組織實施,市屬建設(shè)、規(guī)劃、國土、房產(chǎn)等部門應(yīng)按職責(zé)分工予以積極配合;
各區(qū)(縣)(含經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū))行政區(qū)域內(nèi)的項目存在拖欠工程款的,由各區(qū)(縣)人民政府牽頭組織清欠,并及時將清欠計劃或進展情況及還款情況報市清欠領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;
施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的,由勞動、建設(shè)行政主管部門共同負責(zé),監(jiān)督施工企業(yè)解決拖欠的農(nóng)民工工資。
六、解決辦法和主要措施
根據(jù)被拖欠企業(yè)匯總上報的資料,經(jīng)核實后,分類列出拖欠單位和拖欠金額,按清欠計劃,逐步解決拖欠的工程款和農(nóng)民工工資。
。ㄒ唬 解決行政事業(yè)單位拖欠工程款的辦法。
1.地方政府投資工程拖欠工程款的,由發(fā)展和改革、財政行政主管部門牽頭,制定清欠計劃,結(jié)合當(dāng)年的政府財力,分期支付給相關(guān)被拖欠單位,3年內(nèi)全部付清欠款額,每年解決拖欠款的情況及時報市清欠領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案;
對存在拖欠款額較大或拖欠時間較長的行政事業(yè)單位(含醫(yī)院、學(xué)校),除特殊情況外,其新建工程項目一律不予批準;
中央投資(包括國債投資)的項目和自治區(qū)重點工程,地方政府已經(jīng)承諾的配套資金應(yīng)抓緊落實到位,防止發(fā)生拖欠。
2.自治區(qū)行政事業(yè)單位投資建設(shè)項目發(fā)生的拖欠工程款和農(nóng)民工工資,統(tǒng)計上報自治區(qū)人民政府,由自治區(qū)人民政府相關(guān)清欠機構(gòu)協(xié)調(diào)解決。
3.兵團系統(tǒng)單位投資建設(shè)項目發(fā)生的拖欠工程款和農(nóng)民工工資,統(tǒng)計報送兵團有關(guān)部門,由兵團相關(guān)清欠機構(gòu)協(xié)調(diào)解決。
。ǘ┙鉀Q軍區(qū)、武警拖欠工程款的辦法。
軍區(qū)、武警等單位拖欠工程款的,經(jīng)核實后,由市建設(shè)行政主管部門同上述相關(guān)部門協(xié)調(diào),督促其盡快支付拖欠款;拖欠數(shù)額較大或拖欠時間較長的,應(yīng)列出3年的還款計劃,由拖欠雙方達成還款協(xié)議,并將該協(xié)議報市清欠領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
。ㄈ 解決房地產(chǎn)項目拖欠款的辦法。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)(含項目開發(fā)公司)拖欠工程款的,經(jīng)調(diào)查屬實后,由房產(chǎn)行政主管部門將該企業(yè)記入“不良行為檔案”,并定期(每半年公布1次)向社會公布,督促其解決拖欠工程款。
對當(dāng)年拒不履行還款協(xié)議的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),相關(guān)部門不批準其新的開發(fā)項目和投資設(shè)立新的項目開發(fā)公司,并給予該企業(yè)當(dāng)年年審(初審)不合格的處理。
對連續(xù)兩年均發(fā)生拖欠工程款、長期拖延工程決算時間或拒不進行結(jié)算的房地產(chǎn)企業(yè),發(fā)展和改革、國土行政主管部門不批準其新的開發(fā)建設(shè)項目、不為其辦理開發(fā)用地的手續(xù);規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門參照有關(guān)規(guī)定,在辦理規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)時,將其往年開發(fā)項目拖欠工程款的解決情況作為其新開發(fā)項目辦理手續(xù)的前提條件。
對拒不改正的房地產(chǎn)企業(yè),建設(shè)、房產(chǎn)行政主管部門將其不良行為記錄反饋金融管理部門,由金融管理部門將其列為信用不良單位,依法減少授信額度或不提供授信。
。ㄋ模┙鉀Q其它建設(shè)單位拖欠工程款的辦法。
參照上述辦法,按照分類指導(dǎo)、有所區(qū)別、限制新建、公示曝光、訴諸法律相結(jié)合的辦法,在3年內(nèi)解決拖欠款問題。
。ㄎ澹┙鉀Q施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的措施。
1.施工企業(yè)因轉(zhuǎn)包、違法分包、勞務(wù)用工不規(guī)范或惡意克扣拖欠農(nóng)民工工資并造成惡劣影響的,依法予以嚴厲查處;
對勞務(wù)用工不規(guī)范,未按規(guī)定使用有資質(zhì)勞務(wù)隊伍的總承包、專業(yè)承包企業(yè)和未按規(guī)定簽署勞動合同的勞務(wù)企業(yè),造成拖欠農(nóng)民工工資的,在資質(zhì)年檢時給予年檢(初審)不合格的處理。
2.進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序,加大對違法行為的處罰力度,防止非法用工行為導(dǎo)致拖欠工資問題,總承包企業(yè)分包工程時必須使用有資質(zhì)的專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)。
建立建設(shè)工程施工分包備案登記制度,遏止建筑勞務(wù)用工管理不規(guī)范的行為;強化勞動合同的規(guī)范化管理,將勞動報酬如何支付等內(nèi)容納入合同管理范圍。
3.施工企業(yè)是解決拖欠農(nóng)民工工資第一責(zé)任單位,必須做好解決拖欠農(nóng)民工工資工作。對惡意煽動、挑唆民工鬧事的單位和個人以及攜款外逃的工程項目負責(zé)人,將依法予以嚴肅處理。
七、清欠與防范并重,逐步建立完善預(yù)防和制止拖欠款的長效機制
防止拖欠款需要標(biāo)本兼治,今后的工作重點是清欠與防范并舉,一方面要分期分批解決歷史拖欠工程款問題,一方面要杜絕新建工程產(chǎn)生新的拖欠,通過嚴格項目審批和市場監(jiān)管,進一步規(guī)范建筑市場秩序,規(guī)范市場主體行為,從源頭上防止新的拖欠。嚴格投資建設(shè)的事中監(jiān)控管理,規(guī)范勞務(wù)用工管理,制定勞務(wù)用工工資按月發(fā)放的制度并監(jiān)督實施。建立企業(yè)信用評價管理制度,工商、建設(shè)、勞動、金融、公安等部門共同建立加強市場監(jiān)管的機制,維護市場秩序,切實保護弱勢群體的合法權(quán)益。
(一)認真執(zhí)行和完善農(nóng)民工工資保證金制度。結(jié)合農(nóng)民工工資保證金制度的實施情況逐步規(guī)范保證金的收取與返還,對已返還的農(nóng)民工工資保證金的使用情況加強監(jiān)督;在建工程也可參照工程進度,按照一定的比例返還農(nóng)民工工資保證金,確保該項制度落實到位。
。ǘ┙⒐こ炭钪Ц秷蟾嬷贫。把監(jiān)督建設(shè)單位是否按合同約定支付工程款納入工程質(zhì)量監(jiān)督的日常監(jiān)督檢查工作中,及時掌握工程款支付情況;建立詳盡的報告制度,各相關(guān)單位、部門要各負其責(zé),形成聯(lián)防聯(lián)控機制,有效預(yù)防和制止因工程款不到位發(fā)生新的拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況。
。ㄈ┘铀僬顿Y工程項目建設(shè)體制改革,建立政府投資項目統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一支付制度,對項目建設(shè)資金不落實或落實不到位的,一律不予批準建設(shè),把政府投資建設(shè)的各類工程建成“示范工程”。
。ㄋ模┘涌旖⒐こ虛(dān)保制度,積極推行以建設(shè)單位工程款支付擔(dān)保和施工企業(yè)合同履約擔(dān)保為核心的工程風(fēng)險管理制度,切實按市場經(jīng)濟運行規(guī)則建立預(yù)防拖欠工程款的市場化、法制化運行機制。
。ㄎ澹┐罅ν菩袆趧(wù)用工簽訂勞動合同制度。對農(nóng)民工加強法律知識培訓(xùn),提高農(nóng)民工維權(quán)意識;建立工資支付監(jiān)控機制,加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度,及時查處拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。對惡意克扣農(nóng)民工工資的用人單位和個人依法予以嚴懲,并向社會曝光。
。┲鸩浇⒑屯晟聘黜椧(guī)章制度,倡導(dǎo)企業(yè)依法維權(quán),對長期惡意拖欠工程款的,施工企業(yè)應(yīng)及時啟動司法程序,依法維護自己的合法權(quán)益。
。ㄆ撸┌l(fā)揮行業(yè)自律作用,規(guī)范中介機構(gòu)行為。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,開展行業(yè)自律工作,加強法制宣傳和教育,引導(dǎo)施工企業(yè)自覺抵制建設(shè)單位的不合理要求,防止不正當(dāng)競爭,幫助企業(yè)清償債權(quán)債務(wù)。
各區(qū)(縣)人民政府、各相關(guān)單位要統(tǒng)一思想,提高認識,加強配合,形成聯(lián)動,切實按照烏魯木齊市清欠工作的統(tǒng)一部署,使清欠責(zé)任落到實處,確保3年內(nèi)解決烏魯木齊建設(shè)領(lǐng)域的拖欠工程款和農(nóng)民工工資目標(biāo)任務(wù)的順利完成。
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