國土資發(fā)[2004]223號

　　為全面完成基本農(nóng)田保護(hù)檢查任務(wù)，切實加強基本農(nóng)田保護(hù)工作，根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《國務(wù)院關(guān)于堅決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知》（國發(fā)明電[2004]1號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》（國辦發(fā)明電[2004]20號）的有關(guān)規(guī)定，針對基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，提出以下整改意見：

　　一、抓緊解決基本農(nóng)田保護(hù)中基礎(chǔ)工作有關(guān)問題，切實落實規(guī)劃確定的基本農(nóng)田

　�。ㄒ唬┮�(guī)劃確定的基本農(nóng)田要落實到地塊。土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)要在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)落實到地塊，沒有完成基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)任務(wù)的省�z區(qū)、市�{要書面說明原因并提出具體解決措施和計劃。未經(jīng)法定程序進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃修編的，不得調(diào)整或減少基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。由于基礎(chǔ)工作不扎實，在劃定基本農(nóng)田時將其他用地誤劃為基本農(nóng)田的，要進(jìn)行調(diào)整，并補劃同等數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田。因現(xiàn)有耕地數(shù)量不足難以落實到地塊的部分，可將土地整理復(fù)墾新增加且經(jīng)驗收合格的耕地補劃為基本農(nóng)田。

　　（二）基本農(nóng)田保護(hù)檔案資料要齊全并與實地相一致�；�本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊檔案資料不完整的要盡快采取措施，做到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級基本農(nóng)田檔案、圖件、數(shù)據(jù)齊備，可查可核，鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護(hù)圖件要做到在縣、市、省逐級備案。對基本農(nóng)田數(shù)量、地類、位置與實地不符的要進(jìn)行糾正，如實變更，保證基本農(nóng)田保護(hù)檔案的現(xiàn)勢性。

　�。ㄈ�）規(guī)范設(shè)置基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志�；�本農(nóng)田保護(hù)區(qū)要設(shè)立明顯的保護(hù)標(biāo)志�；�本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志可以統(tǒng)一設(shè)計，保護(hù)標(biāo)志應(yīng)包括基本農(nóng)田的位置、面積、地類、四至、責(zé)任人、基本農(nóng)田“五個不準(zhǔn)”等方面的內(nèi)容。對已經(jīng)發(fā)生損毀的標(biāo)志要盡快修復(fù)，對沒有按要求設(shè)置的要盡快完善。

　　（四）基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任要落實到位。基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任要通過簽訂責(zé)任書的方式逐級落實。基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書應(yīng)以行政村為單位與鄉(xiāng)級政府簽訂，設(shè)置村民小組的要簽到村民小組，在此基礎(chǔ)上，可通過在農(nóng)村土地承包書標(biāo)注基本農(nóng)田面積的形式落實到承包農(nóng)戶，明確承包農(nóng)戶保護(hù)基本農(nóng)田的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)�；�本農(nóng)田面積與農(nóng)戶承包合同不一致的，可按承包面積落實到農(nóng)戶。對基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書落實到農(nóng)戶有困難的，可在行政村或村民小組的責(zé)任書后附農(nóng)戶親筆簽名的名錄。

　　二、妥善處理基本農(nóng)田用途變化中的有關(guān)問題，穩(wěn)定基本農(nóng)田面積和質(zhì)量

　　（五）分類處理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中基本農(nóng)田利用的有關(guān)問題。對于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用基本農(nóng)田的，要在摸清情況的基礎(chǔ)上，區(qū)別情況，分類處理。不得以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的名義，減少基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，建設(shè)永久性建筑或進(jìn)行其他破壞耕作層的活動。對于不破壞耕作層的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以保持現(xiàn)狀，必須作為基本農(nóng)田加以保護(hù)，嚴(yán)禁非農(nóng)建設(shè)占用；對耕作層和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件造成破壞的，要限期恢復(fù)耕作條件；對于破壞嚴(yán)重，難以恢復(fù)耕作條件的要在依法處理后進(jìn)行補劃。農(nóng)業(yè)建設(shè)用地布局要與基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃銜接，農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏和養(yǎng)殖業(yè)等不得占用基本農(nóng)田，確�；�本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和布局的穩(wěn)定。

　�。�六）制止和處理好在基本農(nóng)田上植樹造林的行為。禁止地方政府或部門與企業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶簽訂在基本農(nóng)田上種樹的合同。對于已簽合同，但尚未履約的，應(yīng)立即廢止合同。不得編制在基本農(nóng)田種樹、進(jìn)行生態(tài)退耕等規(guī)劃和計劃，已經(jīng)編制的要進(jìn)行修改。對于在國發(fā)明電[2004]1號文件下達(dá)之前發(fā)生的基本農(nóng)田種樹行為要視情況處理。已經(jīng)接近砍伐期的，要在砍伐結(jié)束后，盡快恢復(fù)耕種，并不得再執(zhí)行或續(xù)簽協(xié)議；對于剛剛栽上樹苗的，可以移植到荒山、荒地、空閑地等適宜種樹的土地上，并恢復(fù)基本農(nóng)田耕種條件。

　�。ㄆ撸┩咨铺幚砩鷳B(tài)退耕中涉及基本農(nóng)田的有關(guān)問題。對違反生態(tài)退耕政策已經(jīng)退耕的位于平壩緩坡并且土壤條件和耕作條件良好的基本農(nóng)田，以及綠色通道建設(shè)占用的基本農(nóng)田，要作為可調(diào)整地類，仍按基本農(nóng)田保護(hù)，并要限期恢復(fù)耕作條件。對于退耕的25度以上坡度或嚴(yán)重沙化的基本農(nóng)田，不再作為基本農(nóng)田，減少的基本農(nóng)田可從通過土地開發(fā)整理復(fù)墾新增加的耕地等基本農(nóng)田后備資源中進(jìn)行補劃，并依法對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整�；�本農(nóng)田后備資源短缺的待土地利用總體規(guī)劃修編時統(tǒng)籌考慮。對于生態(tài)退耕造成基本農(nóng)田減少的要如實填報，在基本農(nóng)田保護(hù)圖上明確標(biāo)繪位置和數(shù)量。

　�。ò耍�對自然災(zāi)害毀損的基本農(nóng)田要進(jìn)行復(fù)墾或補劃。對自然災(zāi)害毀損造成基本農(nóng)田破壞的，要通過安排土地復(fù)墾項目恢復(fù)耕種條件。因損毀嚴(yán)重，短期不能恢復(fù)的，要作出復(fù)墾或補劃計劃；因損毀嚴(yán)重，難以恢復(fù)耕種，同時受后備資源限制，補劃確有困難的，要說明原因，待土地利用總體規(guī)劃修編時解決。

　　（九）批準(zhǔn)占用的基本農(nóng)田要足額補劃。對已經(jīng)批準(zhǔn)依法占用的基本農(nóng)田，但尚未補劃的，必須足額補劃。調(diào)整土地利用總體規(guī)劃造成基本農(nóng)田面積減少的，也必須足額補劃。對補劃的基本農(nóng)田要對數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行驗收，并要相應(yīng)調(diào)整或建立檔案資料，補簽基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。對于補劃的基本農(nóng)田數(shù)量不足、質(zhì)量不符合要求的，不予通過驗收，并限期完成。

　�。ㄊ�）進(jìn)一步落實開發(fā)區(qū)閑置和撂荒基本農(nóng)田復(fù)耕工作。在查清各類開發(fā)區(qū)占而未用的基本農(nóng)田和因其他原因撂荒的基本農(nóng)田面積、位置和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，要明確復(fù)耕工作的責(zé)任和任務(wù)，根據(jù)當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)的季節(jié)制定具體可操作的恢復(fù)耕種措施，擬定工作方案，對清理出的具備耕種條件的耕地，要結(jié)合落實國家鼓勵糧食生產(chǎn)的政策落實到承包戶。對檢查中發(fā)現(xiàn)沒有及時恢復(fù)耕種的，要求地方政府說明原因，限期整改，制定明確具體的恢復(fù)耕種計劃。

　�。ㄊ�一）認(rèn)真處理易地代保等隨意調(diào)整土地利用總體規(guī)劃行為。對基本農(nóng)田易地代保行為，按照國辦發(fā)明電[2004]20號文件要求，凡與此文件精神不相符合的地方性規(guī)定，應(yīng)立即停止執(zhí)行。對已經(jīng)發(fā)生的規(guī)劃調(diào)整行為、易地代保行為，原基本農(nóng)田造成閑置的，應(yīng)恢復(fù)為基本農(nóng)田，對土地利用總體規(guī)劃重新進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

　　（十二）認(rèn)真對待基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)存在的有關(guān)問題。切實加強基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)、保護(hù)和監(jiān)測；對資金投入不到位、工作不到位、沒有創(chuàng)造工作條件的要說明理由，并提出具體落實措施。針對基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)工作中存在的問題要提出對策。

　　（十三）嚴(yán)肅處理違法占用和破壞基本農(nóng)田行為。對信訪和舉報案件要組織明查暗訪，逐一排查。對在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法占用基本農(nóng)田的行為，特別是對在《國務(wù)院關(guān)于堅決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知》下發(fā)后，有令不行、有禁不止仍然占用基本農(nóng)田種樹、挖魚塘、建設(shè)綠色通道、進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)等行為要堅決制止，嚴(yán)肅查處；對于事實清楚，證據(jù)確鑿，涉及占用基本農(nóng)田規(guī)模大，造成基本農(nóng)田面積大量減少的地區(qū)，要立案依法查處，依法嚴(yán)肅處理并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成追究刑事責(zé)任的，應(yīng)移送司法機關(guān)立案查處。

　　三、針對基本農(nóng)田保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，建立健全有關(guān)保護(hù)制度

　�。ㄊ�四）健全政府領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，落實基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，將基本農(nóng)田保護(hù)工作作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項內(nèi)容，全面推行和完善各級政府及有關(guān)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)任期基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，制定考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，每年進(jìn)行目標(biāo)考核并兌現(xiàn)獎懲措施。對工作不力或存在問題的地區(qū)進(jìn)行通報和警示。

　�。ㄊ�五）明確職責(zé)分工，加強部門協(xié)作。按照法規(guī)規(guī)定，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強化縣級以上國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)行政管理部門在基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量管理的職責(zé)，加大工作力度，既要有資金保障，又要有政策措施。地方各級國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)行政管理部門要加強工作配合，可通過建立基本農(nóng)田保護(hù)聯(lián)席會議制度等方式，保證兩部門在日常工作中加強溝通和團(tuán)結(jié)合作；兩部門內(nèi)部也要將職責(zé)分工落實到業(yè)務(wù)部門和人員，為保證基本農(nóng)田保護(hù)各項工作落實提供組織保證。

　�。ㄊ�六）加強基本農(nóng)田保護(hù)的日常管理。通過建立健全省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級耕地保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)，加強動態(tài)巡查和管理，堅決制止非法占用和破壞基本農(nóng)田的違法行為。抓緊建立基本農(nóng)田保護(hù)臺賬，結(jié)合土地變更調(diào)查和土地綜合統(tǒng)計建立基本農(nóng)田管理信息系統(tǒng)。各�。▍^(qū)、市）要爭取做到每年上報和公布基本農(nóng)田面積及保護(hù)情況。

　�。ㄊ�七）建立健全建設(shè)占用基本農(nóng)田聽證和公告制度，加強對基本農(nóng)田保護(hù)的社會監(jiān)督。按照《國土資源聽證規(guī)定》有關(guān)要求，對土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等涉及占用或調(diào)整基本農(nóng)田的，要實行聽證。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃定或調(diào)整補劃基本農(nóng)田后，要進(jìn)行公告；各級人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門都要設(shè)立舉報電話，發(fā)動社會各界對基本農(nóng)田保護(hù)實行監(jiān)督。省級國土資源管理部門要制定占用基本農(nóng)田聽證和公告制度的具體實施意見。

　�。ㄊ�八）突出重點區(qū)域保護(hù)，建立有效的基本農(nóng)田保護(hù)手段。要結(jié)合本次檢查工作，對優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、城鎮(zhèn)周邊、交通沿線的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)一步加強監(jiān)督管理�？山Y(jié)合本地實際，確定一些集中連片、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的基本農(nóng)田作為重點保護(hù)區(qū)，實行重點監(jiān)管、重點建設(shè)；通過衛(wèi)星遙感動態(tài)監(jiān)測等手段定期對重點城市或區(qū)域基本農(nóng)田的動態(tài)變化情況進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

　　（十九）加強基本農(nóng)田質(zhì)量調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測和建設(shè)工作。要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力的要求，切實加強基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)。按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，切實做好耕地質(zhì)量調(diào)查及監(jiān)測工作，通過國家項目示范，進(jìn)一步擴大耕地地力調(diào)查范圍，全面開展基本農(nóng)田地力分等定級、土壤肥力和環(huán)境監(jiān)測，及時掌握耕地質(zhì)量變化狀況，摸清我國耕地生產(chǎn)能力及分布狀況，摸清耕地土壤環(huán)境質(zhì)量及問題，提出防治措施。要抓緊建立耕地質(zhì)量管理信息系統(tǒng)和預(yù)警體系。

　　國土資源部農(nóng)　業(yè)　部

二○○四年十月二十一日