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土地利用年度計(jì)劃管理辦法

2004-11-01 15:29    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  國(guó)土資源部令 第26號(hào)

      《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》,已經(jīng)2004年10月29日國(guó)土資源部第9次部務(wù)會(huì)議修訂通過,現(xiàn)將修訂后的《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》公布,自2004年12月1日起施行。

  部長(zhǎng) 孫文盛

二○○四年十一月一日

  土地利用年度計(jì)劃管理辦法

 。1999年2月24日國(guó)土資源部第4次部務(wù)會(huì)議通過 2004年10月29日國(guó)土資源部第9次部務(wù)會(huì)議修訂)

  第一條 為加強(qiáng)土地管理,實(shí)施土地利用總體規(guī)劃,控制建設(shè)用地總量,引導(dǎo)集約用地,切實(shí)保護(hù)耕地,保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》,制定本辦法。

  第二條 土地利用年度計(jì)劃的編制、報(bào)批、執(zhí)行和監(jiān)督,適用本辦法。

  本辦法所稱土地利用年度計(jì)劃,是指國(guó)家對(duì)計(jì)劃年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用量、土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具體安排。

  第三條 土地利用年度計(jì)劃管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:

 。ㄒ唬﹪(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,控制建設(shè)用地總量,保護(hù)耕地;

  (二)以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求,合理、有效利用土地;

  (三)優(yōu)先保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地;

  (四)占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡;

 。ㄎ澹┏擎(zhèn)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤;

 。┍Wo(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,保障土地的可持續(xù)利用。

  第四條 土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)包括:

 。ㄒ唬┺r(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。分為城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)和能源、交通、水利等獨(dú)立選址的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地指標(biāo)。

 。ǘ┩恋亻_發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)。分為土地開發(fā)補(bǔ)充耕地指標(biāo)和土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

 。ㄈ└乇S辛坑(jì)劃指標(biāo)。

  各地可以根據(jù)實(shí)際需要,在上述分類的基礎(chǔ)上增設(shè)控制指標(biāo)。

  第五條 土地利用年度計(jì)劃中,農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、國(guó)家供地政策和土地利用的實(shí)際情況確定。

  土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、建設(shè)占用耕地等耕地減少情況確定。

  耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)依據(jù)國(guó)務(wù)院向各省、自治區(qū)、直轄市下達(dá)的耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)確定。

  第六條 需國(guó)務(wù)院及國(guó)家發(fā)展和改革等部門審批、核準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目擬在計(jì)劃年度內(nèi)使用土地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,由行業(yè)主管部門于上年九月二十五日前,按項(xiàng)目向國(guó)土資源部提出計(jì)劃建議,同時(shí)抄送項(xiàng)目擬使用土地所在地的省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門、發(fā)展和改革部門。

  第七條 縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源管理部門會(huì)同有關(guān)部門,按照國(guó)家的統(tǒng)一部署,提出本地的土地利用年度計(jì)劃建議,經(jīng)同級(jí)人民政府審查后,報(bào)上一級(jí)人民政府國(guó)土資源管理部門。

  各省、自治區(qū)、直轄市的土地利用年度計(jì)劃建議,應(yīng)當(dāng)于每年十月十日前報(bào)國(guó)土資源部,同時(shí)抄報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的土地利用年度計(jì)劃建議在相關(guān)省、自治區(qū)的計(jì)劃建議中單列。

  第八條 國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),在各地和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門提出的土地利用年度計(jì)劃建議的基礎(chǔ)上,編制全國(guó)土地利用年度計(jì)劃草案,納入年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案。

  第九條 國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)將土地利用年度計(jì)劃草案上報(bào)國(guó)務(wù)院,經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后,下達(dá)各地參照?qǐng)?zhí)行。待全國(guó)人大審議通過國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案后,按全國(guó)人大批準(zhǔn)的計(jì)劃正式執(zhí)行。

  第十條 全國(guó)土地利用年度計(jì)劃下達(dá)到省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

  農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)只下達(dá)城鎮(zhèn)村(包括獨(dú)立工礦區(qū))建設(shè)占用和由省審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)。國(guó)務(wù)院及國(guó)家發(fā)展和改革等部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn),并由國(guó)務(wù)院審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)不下達(dá)地方,在建設(shè)項(xiàng)目用地審批時(shí)使用。

  第十一條 地方人民政府國(guó)土資源管理部門可以將上級(jí)下達(dá)的土地利用計(jì)劃指標(biāo)分解,經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)。

  省級(jí)人民政府國(guó)土資源管理部門在分解下達(dá)計(jì)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)將國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的城市的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)單獨(dú)列出,并報(bào)國(guó)土資源部備案。

  第十二條 能源、交通、水利等獨(dú)立選址的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地可以預(yù)留少量的機(jī)動(dòng)指標(biāo),用于不可預(yù)見的重點(diǎn)急需項(xiàng)目。

  第十三條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行指令性管理,不得突破。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的,不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃中城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)和能源、交通、水利等獨(dú)立選址的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地指標(biāo)不得混用。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo),擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,按非法批準(zhǔn)用地追究責(zé)任。

  土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地應(yīng)當(dāng)符合土地開發(fā)整理計(jì)劃確定的指標(biāo)。

  耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)用于耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的檢查和考核?己四甑母乇S辛坎坏玫陀诟乇S辛坑(jì)劃指標(biāo)。

  第十四條 土地利用年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá),必須嚴(yán)格執(zhí)行。

  省、自治區(qū)、直轄市在實(shí)施土地利用年度計(jì)劃時(shí),因不可預(yù)見的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確需追加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的,可以向國(guó)土資源部提出申請(qǐng)。

  因特殊情況需增加全國(guó)土地利用年度計(jì)劃中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃的,按規(guī)定程序報(bào)國(guó)務(wù)院審定。

  第十五條 縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行土地利用年度計(jì)劃臺(tái)帳管理,對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行登記、統(tǒng)計(jì)。

  土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況,納入國(guó)土資源綜合統(tǒng)計(jì),定期上報(bào)。

  第十六條 上級(jí)國(guó)土資源管理部門對(duì)下級(jí)土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核。

  考核結(jié)合國(guó)土資源綜合統(tǒng)計(jì)、建設(shè)用地審批備案、土地利用變更調(diào)查、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等情況進(jìn)行。

  土地利用年度計(jì)劃以每年一月一日至十二月三十一日為考核年度。

  第十七條 土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況考核結(jié)果作為編制下一年度計(jì)劃的依據(jù)。

  未經(jīng)批準(zhǔn)超計(jì)劃批地的,已實(shí)施征地滿兩年未供地的和沒有完成耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)的,相應(yīng)減少下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。

  第十八條 各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)節(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo),經(jīng)國(guó)土資源部核準(zhǔn)后,允許在規(guī)劃期內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用。

  第十九條 本辦法自2004年12月1日起施行。

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