1998年4月27日杭州市人民政府發(fā)布

一九九八年四月二十七日

　　第一章　總　　則

　　第一條　為加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)理的管理，提高工程建設(shè)項(xiàng)目投資效益和工程建設(shè)水平，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱的建設(shè)監(jiān)理，是指監(jiān)理單位受工程建設(shè)業(yè)主的委托，依據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。

　　第三條　本規(guī)定適用于杭州市市區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)及民用建筑安裝、市政公用等工程監(jiān)理。交通、水利、電力、電信等專業(yè)建設(shè)工程參照本規(guī)定實(shí)施監(jiān)理。

　　第四條　杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)主管全市工程建設(shè)監(jiān)理管理工作，其主要職責(zé)是：

　　（一）貫徹、執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)工程建設(shè)監(jiān)理的法律、法規(guī)和規(guī)章；

　�。ǘ�）負(fù)責(zé)監(jiān)理單位資質(zhì)的審核、申報(bào)和管理；

　�。ㄈ�）負(fù)責(zé)監(jiān)理工程師資格的審核、申報(bào)和管理；

　�。ㄋ模┴�(fù)責(zé)工程建設(shè)監(jiān)理的招投標(biāo)管理；

　�。ㄎ澹┴�(fù)責(zé)市外建設(shè)監(jiān)理單位進(jìn)杭承接監(jiān)理業(yè)務(wù)的資格審查；

　　（六）組織建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)、研討、信息交流工作；

　�。ㄆ撸┎樘幑こ探ㄔO(shè)監(jiān)理中的違法行為。

　　第五條　監(jiān)理單位和監(jiān)理人員必須遵守法律、法規(guī)和行業(yè)道德準(zhǔn)則，恪守科學(xué)、公正、誠(chéng)實(shí)、信用的原則。監(jiān)理單位和監(jiān)理人員依法執(zhí)業(yè)，受法律保護(hù)。

　　第二章　監(jiān)理范圍

　　第六條　監(jiān)理分為建設(shè)前期階段監(jiān)理、設(shè)計(jì)階段監(jiān)理、施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理、施工階段監(jiān)理。

　　第七條　建設(shè)前期階段監(jiān)理包括：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目的決策咨詢；

　�。ǘ�）建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究；

　　（三）編制設(shè)計(jì)任務(wù)書。

　　第八條　設(shè)計(jì)階段監(jiān)理包括：

　�。ㄒ唬﹨f(xié)助業(yè)主提出設(shè)計(jì)要求，參與評(píng)選設(shè)計(jì)方案；

　�。ǘ�）參與選擇勘察、設(shè)計(jì)單位，協(xié)助業(yè)主簽訂勘察設(shè)計(jì)合同并監(jiān)督合同的實(shí)施；

　�。ㄈ�）督促設(shè)計(jì)單位限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)；

　�。ㄋ模�審核設(shè)計(jì)是否符合規(guī)劃條件要求，能否滿足業(yè)主提出的功能使用要求；

　�。ㄎ澹�審核設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的合理性；

　�。�六）審核設(shè)計(jì)是否滿足國(guó)家有關(guān)規(guī)范及國(guó)家、地方對(duì)基本建設(shè)、技術(shù)改造的有關(guān)規(guī)則、要求；

　�。ㄆ撸┓治鲈O(shè)計(jì)的施工可行性和經(jīng)濟(jì)性。

　　第九條　施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理包括：

　�。ㄒ唬┦軜I(yè)主委托組織招標(biāo)，編制與發(fā)送招標(biāo)文件，組織評(píng)審?fù)稑?biāo)書，提出定標(biāo)意見(jiàn)；

　　（二）核查施工圖預(yù)算；

　�。ㄈ�）協(xié)助業(yè)主簽訂與工程有關(guān)的合同。

　　第十條　施工階段監(jiān)理包括：

　�。ㄒ唬﹨f(xié)助業(yè)主與承建商編制開(kāi)工報(bào)告，協(xié)助業(yè)主辦理開(kāi)工手續(xù)；

　�。ǘ�）協(xié)助業(yè)主確認(rèn)承建商選擇的分包商；

　�。ㄈ�）組織施工圖紙會(huì)審；

　�。ㄋ模�審核承建商提出的施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工質(zhì)量保證體系和施工安全保證體系；

　　（五）督促、檢查承建商嚴(yán)格執(zhí)行工程承包合同和國(guó)家工程技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)業(yè)主和承建商之間的關(guān)系；

　�。�六）審核承建商或業(yè)主提供的材料、構(gòu)配件和設(shè)備的數(shù)量及質(zhì)量以及無(wú)定額材料的單價(jià)；

　　（七）控制工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資，督促、檢查承建商落實(shí)施工安全保證措施；

　　（八）組織分項(xiàng)工程和隱蔽工程的檢查、驗(yàn)收，簽發(fā)工程付款憑證；

　�。ň牛┴�(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)簽證；

　�。ㄊ�）督促承建商整理合同文件和技術(shù)檔案資料；

　　（十一）協(xié)助業(yè)主組織工程交工初步驗(yàn)收；

　　（十二）提出交工或竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告；

　�。ㄊ�三）參加工程驗(yàn)收，審查工程結(jié)算；

　�。ㄊ�四）負(fù)責(zé)檢查保修階段的工程狀況，督促承建商回訪，監(jiān)督保修直至達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十一條　下列工程建設(shè)項(xiàng)目，除國(guó)家法律、法規(guī)另有規(guī)定外，在施工階段必須實(shí)行監(jiān)理：

　�。ㄒ唬﹪�(guó)家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

　�。ǘ�）3萬(wàn)平方米以上成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目，單位建筑面積在1.5萬(wàn)平方米以上的大型建設(shè)工程項(xiàng)目；

　�。ㄈ�）使用國(guó)（境）外貸款、贈(zèng)款的建設(shè)工程項(xiàng)目；

　�。ㄋ模┱�府投資的大中型工業(yè)、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)發(fā)展事業(yè)、人防等建設(shè)工程項(xiàng)目；

　�。ㄎ澹┕�業(yè)與民用建筑的地下工程（包括工程樁、圍護(hù)樁、地下室、基礎(chǔ)工程等）。

　　第十二條　除第十一條規(guī)定外，其他工程建設(shè)項(xiàng)目是否實(shí)行監(jiān)理，由建設(shè)單位自行決定。

　　第三章　監(jiān)理單位

　　第十三條　監(jiān)理單位是指依法成立的從事監(jiān)理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。

　　第十四條　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件，并按規(guī)定申領(lǐng)工程建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)證書，辦理工商注冊(cè)登記手續(xù)后，方可從事監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　第十五條　監(jiān)理單位資質(zhì)分為甲、乙、丙三級(jí)：

　　（一）甲級(jí)監(jiān)理單位可以承接監(jiān)理范圍內(nèi)各類建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)；

　　（二）乙級(jí)監(jiān)理單位可以承接樓層25層以下、跨度30米以下的一般工業(yè)與民用建筑工程和高度200米以下的高聳構(gòu)筑工程以及國(guó)家建設(shè)部規(guī)定的二等其他類、二等以下其他類建筑安裝工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)；

　�。ㄈ�）丙類監(jiān)理單位可以承接樓層16層以下、跨度24米以下的一般工業(yè)與民用建筑和高度100米以下的高聳構(gòu)筑工程以及國(guó)家建設(shè)部規(guī)定的三等其他類建筑安裝工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　第十六條　外地監(jiān)理單位進(jìn)入本市從事監(jiān)理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市工程建設(shè)監(jiān)理主管部門審查批準(zhǔn)。

　　第十七條　依法成立的監(jiān)理單位，在開(kāi)業(yè)前，應(yīng)將本單位從事監(jiān)理業(yè)務(wù)的人員名單、專業(yè)資格證書、簡(jiǎn)歷及監(jiān)理工程師證書報(bào)市工程建設(shè)監(jiān)理主管部門，由市工程建設(shè)監(jiān)理主管部門發(fā)放統(tǒng)一的監(jiān)理上崗證。監(jiān)理人員必須佩戴上崗證上崗。監(jiān)理人員不得同時(shí)在兩個(gè)或兩個(gè)以上的監(jiān)理單位任職。

　　第十八條　監(jiān)理單位和監(jiān)理人員不得在政府機(jī)關(guān)或施工、設(shè)備制造和材料供應(yīng)單位任職，不得參與施工、設(shè)備制造和材料供應(yīng)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得從事施工和建筑材料銷售業(yè)務(wù)。

　　第四章　監(jiān)理業(yè)務(wù)的實(shí)施

　　第十九條　實(shí)施監(jiān)理的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招投標(biāo)方式擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位。一個(gè)工程項(xiàng)目一般只能委托一個(gè)監(jiān)理單位承擔(dān)全部監(jiān)理業(yè)務(wù)，特殊工程可采取合作監(jiān)理形式。

　　第二十條　業(yè)主與監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)簽訂書面監(jiān)理合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。監(jiān)理合同應(yīng)當(dāng)采用建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局工程建設(shè)監(jiān)理合同示范文本。監(jiān)理合同應(yīng)當(dāng)在簽訂之日起15日內(nèi)報(bào)市工程建設(shè)監(jiān)理主管部門備案。

　　第二十一條　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理業(yè)務(wù)，成立由總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員組成的工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。承擔(dān)施工階段監(jiān)理業(yè)務(wù)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，其派駐現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)具備該階段監(jiān)理業(yè)務(wù)的相應(yīng)資格。

　　第二十二條　監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　第二十三條　工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制�？偙O(jiān)理工程師行使監(jiān)理合同賦予監(jiān)理單位的權(quán)限，并領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)理工程師對(duì)工程的投資、進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理；監(jiān)理工程師對(duì)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)，承擔(dān)核定專業(yè)的監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　第二十四條　總監(jiān)理工程師必須由取得監(jiān)理工程師資格的監(jiān)理單位在職人員擔(dān)任�？偙O(jiān)理工程師是監(jiān)理單位派駐項(xiàng)目監(jiān)理的全權(quán)負(fù)責(zé)人，對(duì)外代表監(jiān)理單位向建設(shè)單位負(fù)責(zé)，對(duì)內(nèi)向本單位負(fù)責(zé)。

　　第二十五條　實(shí)施監(jiān)理前，業(yè)主應(yīng)向設(shè)計(jì)、施工單位及有關(guān)單位發(fā)出書面通知，告知其監(jiān)理單位名稱、監(jiān)理內(nèi)容、總監(jiān)理工程師或其代表姓名及權(quán)限等事項(xiàng)；總監(jiān)理工程師或其代表也應(yīng)向上述有關(guān)單位發(fā)出書面通知，告知項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組成人員的姓名及權(quán)限。

　　第二十六條　凡屬監(jiān)理范圍內(nèi)的事項(xiàng)，業(yè)主應(yīng)通過(guò)總監(jiān)理工程師或其代表對(duì)設(shè)計(jì)、施工及有關(guān)單位發(fā)布指令，不得直接對(duì)設(shè)計(jì)、施工單位發(fā)布指令�？偙O(jiān)理工程師或其代表認(rèn)為業(yè)主發(fā)出的指令違反法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)拒絕執(zhí)行，并書面通知業(yè)主，業(yè)主對(duì)此有異議的，可報(bào)告市工程建設(shè)監(jiān)理主管部門處理。

　　第二十七條　實(shí)施施工階段監(jiān)理過(guò)程中，工程所用材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收合格書、工序交接驗(yàn)收書和停、復(fù)工通知，由總監(jiān)理工程師或其代表簽發(fā)。對(duì)監(jiān)理的工程項(xiàng)目，施工單位結(jié)籌工程進(jìn)度款必須經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可；總監(jiān)理工程師拒絕簽字認(rèn)可的，建設(shè)單位不得支付工程款，經(jīng)辦銀行不予結(jié)算。

　　第二十八條　施工單位及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理工程師的要求提供必要的設(shè)計(jì)資料、施工原始記錄、檢測(cè)記錄等技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料。

　　第二十九條　監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)。由于監(jiān)理工程師不履行監(jiān)理職責(zé)或監(jiān)理工作失誤造成經(jīng)濟(jì)損失的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，由此造成工程質(zhì)量缺陷的，按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

　　第三十條　監(jiān)理人員不履行監(jiān)理職責(zé)的或不稱職的，業(yè)主有權(quán)要求監(jiān)理單位更換。

　　第三十一條　業(yè)主有權(quán)要求監(jiān)理單位提供監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的各項(xiàng)報(bào)告。

　　第三十二條　業(yè)主不得干擾和阻撓監(jiān)理工程師的正常工作，不得擅自更改監(jiān)理工程師簽發(fā)的指令。

　　第三十三條　業(yè)主應(yīng)當(dāng)按合同的規(guī)定，及時(shí)核定、支付監(jiān)理酬金。監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條　建設(shè)監(jiān)理費(fèi)用可在建設(shè)單位的管理費(fèi)中列支或在工程總概算中單列監(jiān)理費(fèi)項(xiàng)目支付。

　　第三十五條　凡實(shí)施建設(shè)監(jiān)理的工程項(xiàng)目，由建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督，其工程竣工質(zhì)量等級(jí)應(yīng)經(jīng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定。

　　第五章　涉外工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理

　　第三十六條　境外企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人在本市獨(dú)立投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，需要委托境外監(jiān)理機(jī)構(gòu)承擔(dān)監(jiān)理時(shí)，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)境內(nèi)監(jiān)理單位參加，進(jìn)行合作監(jiān)理。中外合資建設(shè)的工程項(xiàng)目，凡境內(nèi)監(jiān)理單位能夠承擔(dān)監(jiān)理的，應(yīng)當(dāng)委托境內(nèi)監(jiān)理單位。境內(nèi)監(jiān)理單位不能單獨(dú)承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)的，經(jīng)市工程建設(shè)監(jiān)理主管部門批準(zhǔn)，由境內(nèi)監(jiān)理單位與境外監(jiān)理機(jī)構(gòu)合作監(jiān)理。國(guó)外貸款建設(shè)項(xiàng)目由境內(nèi)監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理；貸款方要求境外監(jiān)理機(jī)構(gòu)參加監(jiān)理的，境外監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與境內(nèi)監(jiān)理單位合作監(jiān)理。

　　第三十七條　境外監(jiān)理機(jī)構(gòu)與境內(nèi)監(jiān)理單位從事合作監(jiān)理，應(yīng)由與其有業(yè)務(wù)往來(lái)的銀行擔(dān)保，經(jīng)市工程建設(shè)監(jiān)理主管部門批準(zhǔn)。

　　第三十八條　境外監(jiān)理機(jī)構(gòu)在本市從事合作監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)向市工程建設(shè)監(jiān)理主管部門提供下列材料：

　　（一）注冊(cè)國(guó)家（地區(qū)）政府出具的注冊(cè)證明書；

　　（二）所在國(guó)（地區(qū)）出具的建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)等級(jí)證書；

　　（三）專業(yè)技術(shù)水平的證明材料；

　�。ㄋ模┍O(jiān)理業(yè)績(jī)的證明材料；

　�。ㄎ澹┙�期資產(chǎn)負(fù)債表、開(kāi)戶銀行或其他金融機(jī)構(gòu)出具的資信證明；

　�。�六）擬派遣監(jiān)理工程師的授權(quán)書和姓名、國(guó)籍、簡(jiǎn)歷、技術(shù)職稱；

　　（七）擔(dān)保銀行的名稱、地址和同意提供擔(dān)保的證明文件。

　　上列材料采用外國(guó)文字書寫的，申請(qǐng)人應(yīng)同時(shí)提供中文譯本。

　　第三十九條　中外合作監(jiān)理雙方必須簽訂合作監(jiān)理合同。合作監(jiān)理合同應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┍O(jiān)理對(duì)象和內(nèi)容；

　�。ǘ�）監(jiān)理所依據(jù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；

　　（三）雙方權(quán)利和義務(wù)；

　�。ㄋ模┍O(jiān)理費(fèi)的分配；

　�。ㄎ澹╋L(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)；

　�。�六）違約責(zé)任；

　�。ㄆ撸�爭(zhēng)議解決條款。

　　第四十條　中外合作監(jiān)理在我市承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)采用我國(guó)的技術(shù)規(guī)范，特殊情況下確需采用境外技術(shù)規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市工程建設(shè)監(jiān)理主管部門批準(zhǔn)。

　　第六章　法律責(zé)任

　　第四十一條　業(yè)主違反本規(guī)定第十一條，對(duì)應(yīng)實(shí)行監(jiān)理的工程不委托監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理的，不予辦理建設(shè)工程施工許可證；擅自施工的，按有關(guān)法律、法規(guī)處罰。

　　第四十二條　違反本規(guī)定有下列行為之一的，由市工程建設(shè)監(jiān)理主管部門根據(jù)其情節(jié)輕重責(zé)令限期改正，并處以5000元以上20000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，按有關(guān)規(guī)定降低資質(zhì)等級(jí)直至吊銷資質(zhì)等級(jí)證書：

　�。ㄒ唬┍O(jiān)理單位弄虛作假，騙取資質(zhì)等級(jí)證書的；

　�。ǘ�）未辦理資質(zhì)等級(jí)手續(xù)或者超越資質(zhì)等級(jí)承接監(jiān)理業(yè)務(wù)的；

　�。ㄈ�）轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的；

　�。ㄋ模┕室鈸p害國(guó)家、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、總承包單位利益的。

　　第四十三條　外地監(jiān)理單位未經(jīng)市工程建設(shè)監(jiān)理主管部門批準(zhǔn)，擅自在本市從事監(jiān)理業(yè)務(wù)的，由市工程建設(shè)監(jiān)理主管部門責(zé)令其限期改正，并處以5000元以上20000元以下的罰款。

　　第四十四條　對(duì)違反本規(guī)定的行為實(shí)施行政處罰，應(yīng)按照《行政處罰法》規(guī)定的程序進(jìn)行。

　　第四十五條　當(dāng)事人對(duì)市工程建設(shè)監(jiān)理主管部門的行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)復(fù)議或直接向人民法院起訴。

　　第七章　附　　則

　　第四十六條　各縣（市）工程建設(shè)監(jiān)理管理工作可參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十七條　本規(guī)定由杭州市人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋，具體應(yīng)用中的業(yè)務(wù)問(wèn)題，由杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十八條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。