交公路發(fā)[2004]478號

各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通局：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》精神，按照全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議第一次會議和《預(yù)防道路交通事故“五整頓”“三加強(qiáng)”實(shí)施意見》的有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，從源頭上預(yù)防和減少道路運(yùn)輸事故，針對當(dāng)前道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，部決定開展道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作�，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

　　一、開展專項(xiàng)整治工作的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

　　道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，要認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《道路運(yùn)輸條例》，以道路旅客運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)葹橹攸c(diǎn)，標(biāo)本兼治，重在治本。

　　各級交通主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要把開展道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，與貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)結(jié)合起來，與加強(qiáng)日常性監(jiān)督管理工作結(jié)合起來，與加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)基礎(chǔ)工作結(jié)合起來，建立運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。

　　通過開展專項(xiàng)整治工作，堅(jiān)決淘汰和取締不符合安全生產(chǎn)條件的運(yùn)輸車輛和企業(yè)，整頓和規(guī)范道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)秩序，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效遏制重特大道路交通事故上升的勢頭，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、整治工作的重點(diǎn)和要求

　�。ㄒ唬┤�面審查運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營資格

　　各級交通主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《道路運(yùn)輸條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)的道路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營資格進(jìn)行全面清查，對不符合條件的，應(yīng)堅(jiān)決停業(yè)整頓，并責(zé)令其限期改正。

　　要重點(diǎn)加強(qiáng)對事故企業(yè)的清理整治。對今年以來發(fā)生的造成人員傷亡或重大污染危險(xiǎn)化學(xué)品責(zé)任事故的運(yùn)輸企業(yè)，要按照“四不放過”的原則，查清事故原因，消除事故隱患，并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任；對不具備安全生產(chǎn)條件的運(yùn)輸企業(yè)，以及事故多發(fā)、安全隱患較大的運(yùn)輸企業(yè)，要限期整改，逾期仍不改正的，應(yīng)依法吊銷其運(yùn)輸經(jīng)營許可證。

　　對新申請開業(yè)的道路運(yùn)輸企業(yè)，要嚴(yán)格按《道路運(yùn)輸條例》和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。對申請從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，交通主管部門要組織人員實(shí)地逐項(xiàng)核實(shí)其車輛、設(shè)備、從業(yè)人員和企業(yè)的各項(xiàng)安全規(guī)章制度，確保符合安全生產(chǎn)要求。

　�。ǘ�）嚴(yán)把營運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)

　　各級交通主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合全國治理車輛超限超載工作，對運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸車輛進(jìn)行清查。對非法改裝的車輛，應(yīng)責(zé)令其限期恢復(fù)原狀；對“大噸小標(biāo)”貨運(yùn)車輛，應(yīng)責(zé)令其限期整改，并在公安部門更正車輛核定載質(zhì)量和換發(fā)車輛行駛證后，重新核發(fā)道路運(yùn)輸證。拒不整改或整改不合格的，依法取消其營運(yùn)資格。自2004年10月1日開始，對進(jìn)入道路運(yùn)輸市場的新型車輛，要嚴(yán)格按照《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589）和《營運(yùn)車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》（GB18565）的規(guī)定進(jìn)行審查，不符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛一律不得準(zhǔn)入道路運(yùn)輸市場。

　　要全面檢查運(yùn)輸企業(yè)的車輛技術(shù)檔案情況，對不按規(guī)定進(jìn)行車輛維護(hù)和檢測的運(yùn)輸企業(yè)，要責(zé)令限期改正，并按《道路運(yùn)輸條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　�。ㄈ�）全面檢查運(yùn)輸企業(yè)從業(yè)人員資格

　　各級交通主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要對運(yùn)輸企業(yè)的營運(yùn)駕駛員的從業(yè)資格，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)藛T、裝卸人員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員的上崗資格進(jìn)行全面檢查。不符合資格條件的從業(yè)人員，不得從事相應(yīng)的工作，運(yùn)輸企業(yè)不得聘用。

　　各級交通主管部門要加強(qiáng)與公安部門的協(xié)調(diào)配合，及時了解營運(yùn)駕駛員的違法和事故情況，并加大對有事故記錄駕駛員的排查力度。對造成人員傷亡的營運(yùn)駕駛員，交通主管部門應(yīng)將其列入“黑名單”予以公告，并責(zé)令運(yùn)輸企業(yè)對其進(jìn)行必要的處罰；對運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)生超載、超速行駛的駕駛員，要進(jìn)行批評教育，并列入“黑名單”，對于情節(jié)嚴(yán)重的，要依法取消其從業(yè)資格；對發(fā)現(xiàn)的安全意識薄弱、技術(shù)水平不過關(guān)的駕駛員，要責(zé)令運(yùn)輸企業(yè)對其進(jìn)行再教育和培訓(xùn)后方可上崗。同時，要督促運(yùn)輸企業(yè)在聘用從業(yè)人員時，嚴(yán)格審查其是否具有上崗資格，查詢其是否有交通事故和違章記錄，切實(shí)監(jiān)督運(yùn)輸企業(yè)把好從業(yè)人員素質(zhì)關(guān)。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)安全管理體系建設(shè)

　　各級交通主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要督促運(yùn)輸企業(yè)加大對包車客運(yùn)、超長班線客運(yùn)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)陌踩�監(jiān)管力度，引導(dǎo)其建立和健全包車運(yùn)營管理制度和安全行車日志制度；要認(rèn)真檢查企業(yè)的安全例會、安全事故分析、安全考核、安全責(zé)任追究、檔案管理等制度的落實(shí)情況，對制度不健全或不落實(shí)的，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　道路客運(yùn)經(jīng)營者要督促駕駛員認(rèn)真做好車輛的日常維護(hù)工作，并配合客運(yùn)站場做好車輛安全例檢工作，確保車輛技術(shù)狀況良好；要與站場建立良好的信息共享機(jī)制，及時互通車輛和駕駛員的運(yùn)營情況。

　�。ㄎ澹┎捎孟冗M(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)對營運(yùn)駕駛員的動態(tài)監(jiān)管

　　各級交通主管部門要積極引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)對營運(yùn)載客汽車、重型載貨汽車、半掛牽引車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車安裝使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的汽車行駛記錄儀或GPS等先進(jìn)技術(shù)裝備，建立企業(yè)監(jiān)控平臺，加強(qiáng)對所屬車輛和駕駛員的動態(tài)監(jiān)管，提升運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)和管理水平；重點(diǎn)是加強(qiáng)對客運(yùn)駕駛員的超速行車和疲勞駕駛等違法行為的適時監(jiān)督。運(yùn)輸企業(yè)要定期對所記錄的車輛行駛速度、連續(xù)駕駛時間等行駛狀態(tài)信息進(jìn)行分析，對優(yōu)秀駕駛員給予獎勵，對不合格駕駛員要采取必要的處罰措施，直至解除聘用合同。

　　三、切實(shí)組織好專項(xiàng)整治工作

　　道路運(yùn)輸事關(guān)廣大旅客和社會公眾安全。切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)輸安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全是各級交通部門的重要職責(zé)。各級交通主管部門要充分認(rèn)識道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，要加強(qiáng)與公安、安全監(jiān)督等部門的溝通與配合，切實(shí)加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)；要認(rèn)真研究新形勢下本轄區(qū)內(nèi)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，注意整治工作中出現(xiàn)的新情況，研究新問題，探索新方法，實(shí)施新措施，不斷增強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作的針對性和實(shí)效性；認(rèn)真研究運(yùn)輸企業(yè)安全評估和認(rèn)證的指標(biāo)體系、評估標(biāo)準(zhǔn)和工作制度； 要制訂切實(shí)可行的工作方案，聯(lián)合相關(guān)部門，加強(qiáng)督促檢查工作。

　　請各地于2004年9月下旬制定出整治工作方案；2005年2月中旬完成整治工作，2005年3月1日前將整治工作總結(jié)報(bào)部公路司。

　　為確保整治工作順利開展，部將組織檢查組赴部分地區(qū)進(jìn)行明查暗訪，并對檢查的情況進(jìn)行通報(bào)。

　　中華人民共和國交通部

二○○四年九月四日