杭政[2001]19號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　市政府同意市物價(jià)局?jǐn)M定的《杭州市城市供水價(jià)格管理實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　杭州市人民政府

二〇〇一年十一月二十三日

　　第一章　總　則

　　第一條　為切實(shí)規(guī)范杭州市城市供水價(jià)格管理，保障供水、用水雙方合法權(quán)益，節(jié)約和保護(hù)水資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》及國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部頒發(fā)的《城市供水價(jià)格管理辦法》和《杭州市城市供水管理?xiàng)l例》，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條　本實(shí)施細(xì)則適用于杭州市區(qū)的城市供水價(jià)格行為。

　　第三條　城市供水價(jià)格是指城市供水企業(yè)通過一定的工程設(shè)施，將地表水、地下水進(jìn)行必要的凈化、消毒處理，使水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后供給用戶使用的商品水價(jià)格。

　　第四條　根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按使用水量計(jì)量征收污水處理費(fèi)。污水處理費(fèi)必須實(shí)行“收支兩條線”、財(cái)政專戶管理，�？顚Ｓ谩�

　　污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審批權(quán)限與供水價(jià)格的審批權(quán)限相同。污水處理費(fèi)的具體核算辦法另行制定。

　　第五條　市人民政府價(jià)格主管部門是城市供水價(jià)格的主管部門。市人民政府供水行政主管部門按職責(zé)分工，協(xié)助價(jià)格主管部門做好城市供水價(jià)格管理工作。

　　第六條　城市供水價(jià)格按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，實(shí)行政府定價(jià)。

　　制定城市供水價(jià)格，實(shí)行聽證會(huì)制度和公告制度。

　　第二章　水價(jià)的分類與構(gòu)成

　　第七條　城市供水實(shí)行分類水價(jià)，根據(jù)使用性質(zhì)分為居民生活用水、非經(jīng)營(yíng)性用水、經(jīng)營(yíng)性用水、特種行業(yè)用水。

　�。ㄒ唬┚用裆�活用水是指居民住宅中的居家用水。

　�。ǘ�）非經(jīng)營(yíng)性用水是指行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、部隊(duì)，教育、文化、體育、衛(wèi)生組織和社會(huì)團(tuán)體的用水以及環(huán)衛(wèi)、園林綠化等市政用水。

　　（三）經(jīng)營(yíng)性用水是指一切從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工商企業(yè)、建筑行業(yè)、旅游業(yè)、賓館、餐飲、娛樂、服務(wù)業(yè)用水。

　�。ㄋ模┨胤N行業(yè)用水是指以水為主要原料的制造業(yè)、特種服務(wù)業(yè)的用水（包括純凈水、制酒業(yè)、飲料業(yè)等生產(chǎn)企業(yè)用水，桑拿浴、洗車等服務(wù)業(yè)用水）。

　　第八條　各分類水價(jià)的最終到戶價(jià)格由供水價(jià)格和污水處理費(fèi)兩部分構(gòu)成，并在收費(fèi)票據(jù)中予以分列。

　　第三章　供水價(jià)格的組成

　　第九條　城市供水價(jià)格由供水成本、費(fèi)用、稅金、利潤(rùn)組成。成本和費(fèi)用按國(guó)家財(cái)政主管部門頒發(fā)的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定核定。

　�。ㄒ唬┏鞘泄┧�成本是指生產(chǎn)、供應(yīng)過程中發(fā)生的原水費(fèi)（包括水資源費(fèi)或水利工程水費(fèi)及輸送原水發(fā)生的輸送費(fèi)用）、動(dòng)力費(fèi)、原材料費(fèi)、資產(chǎn)折舊費(fèi)、修理費(fèi)、工資及福利費(fèi)、水質(zhì)檢測(cè)及監(jiān)測(cè)費(fèi)，以及其它應(yīng)計(jì)入供水成本的直接費(fèi)用；

　�。ǘ�）費(fèi)用是指組織管理供水所發(fā)生的銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用；

　�。ㄈ�）稅金是指供水企業(yè)應(yīng)交納的稅費(fèi)；

　�。ㄋ模┏鞘泄┧畠r(jià)格的利潤(rùn)，以合理的利潤(rùn)水平核定。

　　第十條　輸水、配水等環(huán)節(jié)中的水損按國(guó)家有關(guān)規(guī)定結(jié)合本市實(shí)際核定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)入成本。

　　第四章　供水價(jià)格的制定

　　第十一條　制定城市供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)遵循補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則。

　　第十二條　供水企業(yè)合理盈利的具體水平，由政府價(jià)格主管部門根據(jù)建設(shè)資金不同來源，按照兼顧企業(yè)、社會(huì)承受能力原則和企業(yè)的工資福利水平，在征求供水行政主管部門意見后確定。

　　第十三條　城市供水應(yīng)積極按照“計(jì)量出戶、一戶一表、抄表到戶”的要求實(shí)施。

　�。ㄒ唬┬陆ㄗ≌�必須按“計(jì)量出戶、一戶一表”的要求設(shè)計(jì)、施工，所需材料、人工等費(fèi)用按實(shí)進(jìn)入住宅建造成本。

　�。ǘ�）已建住宅“計(jì)量出戶、一戶一表”改造所需材料、人工等費(fèi)用，按照供水企業(yè)和用戶共同承擔(dān)的原則，由政府價(jià)格主管部門核定。供水企業(yè)按核定的安裝費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向自愿申請(qǐng)安裝的用戶收取。

　　第十四條　在城市居民供水基本實(shí)現(xiàn)“計(jì)量出戶、一戶一表”的前提下，可逐步實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)。階梯式計(jì)量水價(jià)可分為三級(jí)。第一級(jí)水價(jià)為基本水價(jià)，第二級(jí)水價(jià)按基本水價(jià)的1.5系數(shù)收取，第三級(jí)水價(jià)按基本水價(jià)的2.0系數(shù)收取。

　　用水基數(shù)和階梯比例隨供用水狀況由供水行政主管部門提出調(diào)整意見，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，以促進(jìn)節(jié)約用水。

　　第十五條　城市非居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)時(shí)，應(yīng)與國(guó)務(wù)院及其所屬職能部門發(fā)布的實(shí)行計(jì)劃用水等有關(guān)規(guī)定相銜接。

　　第十六條　供水企業(yè)及有關(guān)單位應(yīng)切實(shí)維護(hù)城市供水價(jià)格的嚴(yán)肅性，在供水過程中發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用不得計(jì)入水價(jià)加價(jià)銷售，下列情況除外：

　　（一）高層建筑特需加壓供水的，因加壓而發(fā)生的動(dòng)力費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、人工費(fèi)等，由用戶承擔(dān)；

　�。ǘ�）供水企業(yè)未直接抄表到戶，并以躉售方式供水的，必須實(shí)行躉售價(jià)格。具體價(jià)格由供水企業(yè)與有關(guān)部門協(xié)商確定，報(bào)政府價(jià)格主管部門備案。雙方有爭(zhēng)議的，由政府價(jià)格主管部門協(xié)調(diào)解決。

　　第五章　供水價(jià)格的申報(bào)與審批

　　第十七條　供水企業(yè)可設(shè)立“水費(fèi)調(diào)節(jié)金”�！八�費(fèi)調(diào)節(jié)金”應(yīng)在銀行開設(shè)專門帳戶，專項(xiàng)用于穩(wěn)定水價(jià)，不得挪作它用，并每年向政府價(jià)格主管部門和供水行政主管部門報(bào)告收入情況，接受兩部門的監(jiān)督檢查。

　�。ㄒ唬┧�費(fèi)調(diào)節(jié)金的來源為：（1）實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)，居民生活用水超過基本水價(jià)部分，全額列入水費(fèi)調(diào)節(jié)金；（2）因用水結(jié)構(gòu)變化，實(shí)際供水平均價(jià)格高于定價(jià)測(cè)算平均價(jià)格而產(chǎn)生的增收部分，全額列入水費(fèi)調(diào)節(jié)金。

　�。ǘ�）水費(fèi)調(diào)節(jié)金的使用：當(dāng)供水企業(yè)的實(shí)際供水利潤(rùn)率明顯低于政府價(jià)格主管部門核定的凈資產(chǎn)利潤(rùn)率又不適宜調(diào)價(jià)彌補(bǔ)時(shí)，經(jīng)政府價(jià)格主管部門會(huì)同供水行政主管部門審核后，可由“水費(fèi)調(diào)節(jié)金”補(bǔ)貼供水企業(yè)。

　　第十八條　按照國(guó)家法律、法規(guī)合法經(jīng)營(yíng)，非企業(yè)因素，并經(jīng)“水費(fèi)調(diào)節(jié)金”補(bǔ)貼后，仍達(dá)不到年度核定的凈資產(chǎn)利潤(rùn)率，供水企業(yè)可以提出調(diào)整水價(jià)的申請(qǐng)。城市供水價(jià)格一年內(nèi)最多只能調(diào)整一次。

　　第十九條　供水企業(yè)需要調(diào)整供水價(jià)格時(shí)，應(yīng)向市人民政府價(jià)格主管部門提出書面申請(qǐng)，并抄送同級(jí)供水行政主管部門。供水行政主管部門應(yīng)及時(shí)將意見函告政府價(jià)格主管部門，以供其統(tǒng)籌考慮。

　　第二十條　市人民政府價(jià)格主管部門接到調(diào)整供水價(jià)格的申報(bào)后，應(yīng)委托價(jià)格認(rèn)證中心對(duì)供水成本進(jìn)行論證，價(jià)格認(rèn)證中心應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出具成本認(rèn)證報(bào)告。政府價(jià)格主管部門根據(jù)成本認(rèn)證報(bào)告，綜合考慮各方面因素，提出調(diào)價(jià)方案，在調(diào)價(jià)方案基本成熟的條件下，召開價(jià)格決策聽證會(huì)。價(jià)格認(rèn)證中心應(yīng)在聽證會(huì)上宣讀成本認(rèn)證報(bào)告。聽證會(huì)具體辦法按照《杭州市價(jià)格決策聽證制度》執(zhí)行。

　　第二十一條　調(diào)整供水價(jià)格按以下原則審批：

　�。ㄒ唬┯欣�于城市供水事業(yè)發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要，提倡節(jié)約用水，鼓勵(lì)科技進(jìn)步。

　�。ǘ�）充分考慮社會(huì)承受能力，在理順城市供水價(jià)格時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況分步實(shí)施，逐步到位。

　�。ㄈ�）有利于規(guī)范城市供水價(jià)格，加強(qiáng)供水企業(yè)管理，健全供水企業(yè)成本約束機(jī)制。

　　第二十二條　供水價(jià)格調(diào)整方案經(jīng)政府價(jià)格主管部門審核，報(bào)市人民政府同意后，按價(jià)格管理權(quán)限報(bào)批。經(jīng)批準(zhǔn)后予以實(shí)施。

　　第二十三條　城市供水價(jià)格調(diào)整方案實(shí)施前，由政府價(jià)格主管部門向社會(huì)公告。

　　第二十四條　城市供水中涉及用戶特別是帶有壟斷性質(zhì)的供水設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、服務(wù)等項(xiàng)目（如用戶管網(wǎng)施工、增容、維修、計(jì)量器具安裝），勞務(wù)及重要材料、設(shè)施等的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，無(wú)規(guī)定的由市人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同供水行政主管部門核定。

　　第六章　供水價(jià)格的執(zhí)行與監(jiān)督

　　第二十五條　供水企業(yè)必須認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的供水價(jià)格執(zhí)行，并做好明碼標(biāo)價(jià)工作。

　　第二十六條　供水企業(yè)要定期對(duì)供水計(jì)量設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，保證計(jì)量設(shè)施靈敏準(zhǔn)確。供水企業(yè)的供水水質(zhì)、水壓必須符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《城市供水企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的要求。

　　第二十七條　類別不同的混合用水應(yīng)分表計(jì)量。

　　第二十八條　用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及用水量，按期繳納水費(fèi)。接到水費(fèi)通知單15日后不繳納水費(fèi)的，按應(yīng)繳納水費(fèi)額每日增繳3‰的滯納金。無(wú)正當(dāng)理由或特殊原因連續(xù)兩次不繳納水費(fèi)，經(jīng)供水企業(yè)催交無(wú)效的，可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定的程序停止供水。

　　第二十九條　用戶應(yīng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定，在交納水費(fèi)的同時(shí)，交納污水處理費(fèi)。

　　第三十條　供水行政主管部門要對(duì)各類量水、測(cè)水設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一管理，完善供水計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施，加強(qiáng)供水計(jì)量監(jiān)測(cè)。同時(shí)要逐步建立、健全城市供水水質(zhì)監(jiān)管體系，加強(qiáng)水質(zhì)管理，保證安全可靠供水。

　　第三十一條　政府價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對(duì)城市供水企業(yè)成本和價(jià)格的管理，健全成本約束機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。城市供水企業(yè)應(yīng)及時(shí)向政府價(jià)格主管部門和供水行政主管部門報(bào)送半年度及全年的成本、利潤(rùn)、價(jià)格等有關(guān)資料。

　　政府價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對(duì)城市供水價(jià)格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反價(jià)格法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的單位和個(gè)人應(yīng)依法查處。

　　第七章　附　則

　　第三十二條　市屬各縣（市）供水價(jià)格管理可參照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。縣（市）政府所在地供水企業(yè)需要調(diào)整供水價(jià)格時(shí)，在履行必要的程序后，上報(bào)市人民政府價(jià)格主管部門審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　各縣（市）、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)供水價(jià)格調(diào)整，由當(dāng)?shù)卣�府價(jià)格主管部門審核批準(zhǔn)，上報(bào)市人民政府價(jià)格主管部門備案。

　　本實(shí)施細(xì)則涉及蕭山、余杭二區(qū)水價(jià)管理職權(quán)的，按省、市有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三十三條　本實(shí)施細(xì)則由市人民政府價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十四條　本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。