已經(jīng)2001年7月19日市政府常務(wù)會第25次會議討論通過，現(xiàn)發(fā)布，自2001年10月1日起施行

二〇〇一年八月十三日

　　第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進行招標投標活動，適用本辦法。

　　第三條　市發(fā)展計劃部門是指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本市招標投標工作的綜合管理部門，并負責(zé)組織重大項目稽察特派員，對市重點建設(shè)項目的招標投標活動進行行政監(jiān)督。各縣（市）發(fā)展計劃部門負責(zé)本轄區(qū)招標投標活動的綜合管理工作。

　　水利、交通、建設(shè)、土地、財政、經(jīng)濟、財貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)等行政主管部門按照職能分工分別負責(zé)本產(chǎn)業(yè)和行業(yè)項目的招標投標活動的行政監(jiān)督。

　　第四條　對招標投標活動進行行政監(jiān)督部門的主要職責(zé)是：

　　（一）監(jiān)督項目招標總體方案是否經(jīng)項目審批部門核準，是否按核準的招標總體方案進行招標；

　�。ǘ�）核準招標項目是否具備招標條件；

　�。ㄈ�）對招標投標活動實施全過程監(jiān)督；

　　（四）對中標合同履行情況進行監(jiān)督；

　　（五）依法查處招標投標活動中的違法行為。

　　第五條　任何單位和個人不得非法干預(yù)招標投標活動，不得隨意增加招標投標工作程序，不得收取任何非法費用。

　　任何單位和個人都有權(quán)對招標投標活動中的違法行為進行檢舉和控告。

　　第二章　招標范圍和規(guī)模標準

       第六條　凡屬于國家《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》確定范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目，達到下列標準之一的，必須進行招標：

　�。ㄒ唬┦┕ぃê�裝飾裝修）單項合同估算價在 200萬元人民幣以上的；

　�。ǘ�）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在1OO萬元人民幣以上的；

　�。ㄈ�）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

　�。ㄋ模﹩雾椇贤�估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在1000萬元人民幣以上的。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對必須進行招標的其他項目的范圍和規(guī)模標準有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第七條　涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，經(jīng)市政府批準后，可以不進行招標。

　　第八條　依法必須招標的建設(shè)項目的勘察、設(shè)計，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項目審批部門批準，可以不進行招標。

　　第三章　招　標

　　第九條　項目審批部門在審批必須進行招標項目的可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)核準項目的招標總體方案，并抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。

　　招標總體方案包括自行招標或者委托招標、標段劃分、公開招標或者邀請招標、潛在投標人資格條件等。

　　第十條　依法必須招標的項目應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，履行審批手續(xù)，具備相應(yīng)招標條件，方可組織招標。

　　進行設(shè)計招標的項目，應(yīng)當(dāng)已經(jīng)批準立項或者有批復(fù)的可行性研究報告，有規(guī)劃許可意見。進行工程建設(shè)施工和建設(shè)監(jiān)理招標的項目，還應(yīng)當(dāng)有批復(fù)的初步設(shè)計，并已經(jīng)完成施工圖設(shè)計，列入年度投資計劃，設(shè)計圖紙資料、土地、交通、水電等必要條件已經(jīng)具備，項目所需資金或資金來源已經(jīng)落實等。

　　招標條件落實情況應(yīng)當(dāng)在招標文件中如實載明。

　　第十一條　招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）具有法人資格；

　�。ǘ�）具有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和項目管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量；

　�。ㄈ�）有從事同類項目招標的經(jīng)驗；

　　（四）沒有專門的招標機構(gòu)或者擁有三名以上專職招標業(yè)務(wù)人員；

　　（五）熟悉和掌握《中華人民共和國招標投標法》及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章。

　　招標人不具備自行招標條件的，必須委托具有相應(yīng)資格的招標代理機構(gòu)代理招標。

　　任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)，或者強制招標人委托招標代理機構(gòu)或者其他組織辦理招標事宜。

　　第十二條　招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。凡與行政機關(guān)及其他國家機關(guān)有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系的，不得從事招標代理業(yè)務(wù)。

　　招標代理機構(gòu)必須在招標人委托的范圍內(nèi)行使招標代理權(quán)，未經(jīng)招標人書面同意，不得向他人轉(zhuǎn)讓代理業(yè)務(wù)。招標代理機構(gòu)不得從事與其代理招標項目有關(guān)的投標代理和投標咨詢服務(wù)。

　　招標代理機構(gòu)與被代理招標項目的投標人有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系的，該投標人的投標無效。

　　招標代理機構(gòu)因以上違法行為造成招標人損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第十三條　從事各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)的資格認定，依照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。未取得相應(yīng)招標代理機構(gòu)資格的，不得從事招標代理業(yè)務(wù)。

　　第十四條　依法必須招標的項目，一般實行公開招標方式。不適宜公開招標的，經(jīng)項目審批部門批準，可實行邀請招標。

　　市重點建設(shè)項目實行邀請招標的，須由市發(fā)展計劃部門審核并報市政府批準。

　　第十五條　招標人采用公開招標方式的，必須發(fā)布招標公告。依法必須進行招標項目的招標公告，必須通過省級以上發(fā)展計劃部門指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布。

　　招標公告應(yīng)當(dāng)載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間、投標截止日期以及獲取招標文件的時間、地點和辦法等事項。招標公告不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人。

　　招標公告規(guī)定的投標人報名時間應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目具體情況確定，但自招標公告發(fā)布之日起，不得少于三日；指定媒體應(yīng)當(dāng)自收到招標公告之日起七日內(nèi)發(fā)布招標公告。

　　第十六條　招標人采用邀請招標方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

　　投標邀請書應(yīng)當(dāng)載明第十五條招標公告規(guī)定的事項。

　　第十七條　招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人資格進行下列審查：

　�。ㄒ唬┦欠駷檎�式注冊的法人或其他組織；

　�。ǘ�）是否具有招標項目所需的相應(yīng)資質(zhì)；

　　（三）現(xiàn)有人員、設(shè)備情況及財務(wù)狀況；

　�。ㄋ模┈F(xiàn)有實施任務(wù)；

　　（五）擬投入本招標項目的設(shè)備、負責(zé)人（項目經(jīng)理）及主要技術(shù)人員；

　　（六）近三年內(nèi)是否有質(zhì)量責(zé)任和重大安全責(zé)任事故及其他嚴重違約、違法情形；

　�。ㄆ撸┙�五年內(nèi)承擔(dān)類似項目的業(yè)績情況；

　�。ò耍﹪�家、省或者招標文件對投標人資格條件規(guī)定的其他情況。

　　招標人根據(jù)審查情況，確定合格投標人，并向合格投標人發(fā)出投標通知。

　　第十八條　招標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標項目的特點和需要，編制招標文件。招標文件一般包括下列內(nèi)容：

　　（一）投標須知；

　�。ǘ�）招標總則和招標依據(jù)；

　�。ㄈ�）招標項目的投資規(guī)模、性質(zhì)、資金落實情況、標段劃分、設(shè)計、監(jiān)理等；

　�。ㄋ模┘夹g(shù)規(guī)格；

　�。ㄎ澹┩稑藞髢r的要求及其計算方式；

　�。�六）評標原則、方法和評標標準；

　　（七）交貨、竣工或提供服務(wù)的時間；

　�。ò耍┩稑巳藨�(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格及資信證明；

　�。ň牛┩稑吮ＷC金的數(shù)額或其他形式的擔(dān)保；

　�。ㄊ�）投標文件的編制要求；

　　（十一）提交投標文件的方式、地點和截止時間；

　　（十二）開標地點和投標有效期；

　�。ㄊ�三）合同格式和主要合同條款；

　�。ㄊ�四）需要載明的其他情況。

　　依法必須進行招標項目的招標文件應(yīng)當(dāng)送有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

　　第十九條　招標人應(yīng)當(dāng)確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日。

　　第二十條　招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

　　第二十一條　招標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標項目的具體情況，集體組織投標人踏勘現(xiàn)場，介紹有關(guān)情況，并以書面形式答復(fù)投標人提出的疑問。

　　第二十二條　建設(shè)施工項目招標，需編制標底的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)建設(shè)工程標準，技術(shù)經(jīng)濟標準定額以及批準的概算等，并參照市場價格編制。

　　任何單位和個人不得強制招標人編制或指定單位代理編制標底。

　　每個標的只能確定一個標底，開標前任何人不得泄露。

　　第二十三條　招標人、招標代理機構(gòu)在發(fā)售招標文件時只能收取工本費。

　　招標文件發(fā)售后，招標人、招標代理機構(gòu)不得隨意撤回和否認，否則應(yīng)當(dāng)賠償投標人的直接損失。

　　第四章　投　標

　　第二十四條　投標人應(yīng)當(dāng)在招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間內(nèi)，向招標人提交投標報名書，同時接受資格預(yù)審。投標報名書等有關(guān)文件資料與投標文件具有同等法律效力，投標人必須如實填報。

　　投標人經(jīng)資格預(yù)審合格后，在規(guī)定階時間內(nèi)向招標人領(lǐng)取或者購買招標文件。

　　第二十五條　投標人應(yīng)當(dāng)按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當(dāng)對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，主要包括下列內(nèi)容：

　　（一）投標函；

　�。ǘ�）投標人資格、資信證明文件；

　�。ㄈ�）投標項目方案及說明；

　�。ㄋ模┩稑藘r格；

　�。ㄎ澹┱袠宋募�要求具備的其他內(nèi)容。

　　第二十六條　投標人應(yīng)當(dāng)在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件加蓋投標人印章并經(jīng)法定代表人或其委托人簽字，密封后送達投標地點，遞交招標人。招標人收到投標文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。

　　第二十七條　招標文件要求交納投標保證金的，投標人應(yīng)當(dāng)在提交投標文件的同時交納，投標保證金一般不超過投標總價的百分之二。

　　第二十八條　投標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標文件的要求和招標項目的具體特點，結(jié)合市場情況和自身競爭實力自主報價，但不得以低于成本的報價競標。

　　第五章　開標、評標和中標

　　第二十九條　開標應(yīng)當(dāng)在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，并邀請所有投標人參加，開標地點應(yīng)當(dāng)為招標文件中確定的地點。

　　第三十條　開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機關(guān)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。

　　招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應(yīng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。

　　開標過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

　　第三十一條　有下外情形之一的，投標文件作廢：

　�。ㄒ唬┪疵芊獾�；

　　（二）無法定代表人或法定代表人委托人簽字和投標人印章的；

　�。ㄈ�）逾期送達的；

　　（四）投標人法定代表人或者法定代表人委托人均未參加開標會議的；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第三十二條　評標由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)。

　　評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

　　有下列情形之一的，不得擔(dān)任評標委員會成員，已經(jīng)進入評標委員會的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避：

　�。ㄒ唬┩稑巳嘶蛘咄稑巳酥饕�負責(zé)人的近親屬；

　�。ǘ�）項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；

　�。ㄈ�）與投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標公正評審的；

　�。ㄋ模┰�經(jīng)在招標、評標以及其他與招標投標有關(guān)活動中因從事違法行為受過行政處罰或刑事處罰的。

　　第三十三條　評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確，對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補正應(yīng)當(dāng)以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

　　第三十四條　評標委員會應(yīng)當(dāng)按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設(shè)有標底的，應(yīng)當(dāng)參考標底。

　　第三十五條　評標委員會經(jīng)評審，出現(xiàn)下列情形之一的，可以否決所有投標：

　　（一）最低評標價大大超過標底或者合同估價，招標人無力接受的；

　　（二）所有投標人均未響應(yīng)招標文件的實質(zhì)性要求和條件的；

　�。ㄈ�）有效投標不足三個，使投標明顯缺乏競爭的。

　　依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標。

　　第三十六條　評標委員會完成評標后，應(yīng)當(dāng)向招標人推薦一至三名中標候選人，并提出書面評標報告。

　　評標報告須經(jīng)評標委員會全體成員簽字。對評標結(jié)論持有異議的，應(yīng)當(dāng)以書面方式闡述其不同意見和理由。拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)論。評標委員會應(yīng)當(dāng)對此作出書面說明并記錄在案。

　　第三十七條　招標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定第一中標候選人為中標人。

　　使用國有資金投資或者國家融資的項目，第一中標候選人放棄中標，因不可抗力不能履行合同，或者未按招標文件的規(guī)定提交履約保證金的，招標人可以確定第二中標候選人為中標人。

　　第二中標候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽定合同的，招標人可以確定第三中標候選人為中標人。

　　招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

　　第三十八條　中標人確定后，招標人應(yīng)當(dāng)向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果書面通知所有未中標的投標人。

　　中標通知書對招標人和中標人具有法律約束力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

　　招標人應(yīng)當(dāng)自確定中標人之日起五日內(nèi)向招標代理機構(gòu)交付招標委托費。招標人不得將招標委托費轉(zhuǎn)嫁給他人。

　　第三十九條　招標人和中標人應(yīng)當(dāng)自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當(dāng)將合同副本報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

　　第四十條　招標人應(yīng)當(dāng)自與中標人簽訂合同之日起五日內(nèi)向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。

　　第四十一條　依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當(dāng)自確定中標人之日起十五日內(nèi)，將招標投標情況的書面報告、評標報告及確定第二或者第三中標候選人的書面解釋送有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。招標人自行招標的，應(yīng)當(dāng)同時將招標投標情況的書面報告報進項目審批部門。

　　第六章　法律責(zé)任

　　第四十二條　招標人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令限期改正，并可以處五千元以上三萬元以下罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付，并由監(jiān)察部門或者上級主管部門對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　�。ㄒ唬┱袠丝傮w方案未經(jīng)項目審批部門核準擅自實施招標或者未按核準的招標總體方案進行招標的；

　�。ǘ�）不具備招標條件擅自招標的。

　　第四十三條　招標代理機構(gòu)違反本辦法，有下列情形之一的，其招標代理行為無效，由有關(guān)行政監(jiān)督部門處以一萬元以上三萬元以下罰款：

　�。ㄒ唬�從事與其代理招標項目有關(guān)的投標代理和咨詢服務(wù)的；

　�。ǘ�）未取得招標代理機構(gòu)資格從事招標代理業(yè)務(wù)的。

　　第四十四條　任何單位和個人違反本辦法第十一條第三款或者以其他任何方式非法干預(yù)招標活動的，由發(fā)展計劃部門按照《中華人民共和國招標投標法》的有關(guān)規(guī)定予以處理或者向有關(guān)行政監(jiān)督部門提出處理意見。

　　第四十五條　招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)有下列行為之一的，由發(fā)展計劃部門或者有關(guān)行政監(jiān)督部門視情節(jié)輕重依照《中華人民共和國招標投標法》第四十九條、第五十一條的規(guī)定予以處罰：

　�。ㄒ唬┮婪ū仨氄袠说捻椖浚瑧�(yīng)當(dāng)發(fā)布招標公告而不發(fā)布的；

　　（二）依法必須招標的項目不在指定媒介發(fā)布招標公告的；

　　（三）招標公告中有關(guān)獲取招標文件的時間和辦法的規(guī)定明顯不合理的；

　�。ㄋ模┱袠斯�告中以不合理的條件限制或排斥潛在投標人的；

　�。ㄎ澹┨峁┨摷俚恼袠斯�告、證明材料，或者招標公告含有欺詐內(nèi)容的；

　　（六）在兩個以上媒介發(fā)布的同一招標項目的招標公告內(nèi)容不一致的。

　　第四十六條　對招標投標活動依法負有行政監(jiān)督職責(zé)的國家機關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第四十七條　監(jiān)察、審計部門應(yīng)當(dāng)加強對招標投標活動的監(jiān)管，對招標投標活動中的違法行為依法予以查處。

　　第七章　附　則

　　第四十八條　本辦法自二〇〇一年十月一日起施行。本辦法施行之前市政府的有關(guān)規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準。