渝府發(fā)[2002]60號(hào)

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府有關(guān)部門：市計(jì)委、市水利局、市財(cái)政局?jǐn)M定的《重慶市水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二〇〇二年七月五日

　　重慶市水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的管理，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕20號(hào)）、《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理的決定》（渝委發(fā)〔1999〕12號(hào)）、《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)〈重慶市實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施〉的通知》（渝委發(fā)〔2001〕26號(hào)）、《水利部關(guān)于印發(fā)〈水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定〉的通知》（水建〔1998〕16號(hào)）及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我市水利工程建設(shè)實(shí)際，制定本暫行辦法。

　　第二條 本暫行辦法適用于重慶市內(nèi)由國(guó)家投資、企事業(yè)單位獨(dú)資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水（不含城市供水）等大中型和重要小型水利工程以及堤防工程等建設(shè)（包括新建、續(xù)建、改擴(kuò)建）項(xiàng)目。一般小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目以及水土保持工程項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行。利用外資項(xiàng)目的建設(shè)程序，應(yīng)遵守有關(guān)專門規(guī)定。

　　第三條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合流域規(guī)劃要求，工程建設(shè)必須履行基本建設(shè)程序。建設(shè)程序一般分為：項(xiàng)目建議書(shū)（大型水利工程）、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備（包括招標(biāo)文件編制及工程招標(biāo)投標(biāo)）、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等階段。

　　第二章 前期工作

　　第四條 項(xiàng)目建議書(shū)階段

　�。ㄒ唬┐笮退�利工程項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、水利發(fā)展及水資源中長(zhǎng)期規(guī)劃、流域規(guī)劃、國(guó)家水利產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)建設(shè)投資方針、綜合財(cái)力狀況進(jìn)行編制，并對(duì)擬建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行初步論證。項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)按照《水利水電工程項(xiàng)目建議書(shū)編制暫行規(guī)定》的要求編制。大型水利工程由項(xiàng)目所在區(qū)縣（自治縣、市）計(jì)劃部門和水行政主管部門聯(lián)合報(bào)市計(jì)委和市水利局進(jìn)行初審，并報(bào)市政府審定同意后，再由市計(jì)委、市水利局聯(lián)合報(bào)國(guó)家計(jì)委和水利部，按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定審批。

　　（二）根據(jù)《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)〈重慶市實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施〉的通知》（渝委發(fā)〔2001〕26號(hào)）精神，中、小型水利工程和堤防工程的項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告合并編制為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，在可行性研究報(bào)告階段一并審批。

　　（三）大型項(xiàng)目在編制項(xiàng)目建議書(shū)前，應(yīng)組建項(xiàng)目法人籌備機(jī)構(gòu)，由其組織開(kāi)展項(xiàng)目建議書(shū)的編制等有關(guān)工作。項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，應(yīng)正式組建項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)，及時(shí)開(kāi)展可行性研究工作。

　　第五條 可行性研究階段

　�。ㄒ唬┛尚行匝芯繎�(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)條件等進(jìn)行論證，并對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)方案進(jìn)行全面比較，作出項(xiàng)目建設(shè)在技術(shù)上是否可行、在經(jīng)濟(jì)上是否合理的科學(xué)結(jié)論。經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目最終決策和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)依據(jù)。

　�。ǘ�）可行性研究報(bào)告應(yīng)按照《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》（DL5020—93）的規(guī)定，由項(xiàng)目法人委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、咨詢單位編制。

　�。ㄈ�）可行性研究報(bào)告的報(bào)批程序

　　1.大型水利工程：由項(xiàng)目所在區(qū)縣（自治縣、市）計(jì)劃和水行政主管部門聯(lián)合報(bào)市計(jì)委和市水利局，由市計(jì)委組織市水利局、市財(cái)政局等相關(guān)部門進(jìn)行初審，并報(bào)市政府審定同意后，再由市計(jì)委、市水利局聯(lián)合報(bào)國(guó)家計(jì)委和水利部，按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定審批。

　　2.中型和重要小型水利工程以及堤防工程：由項(xiàng)目所在區(qū)縣（自治縣、市）計(jì)劃和水行政主管部門聯(lián)合報(bào)市計(jì)委和市水利局。市水利局在充分考慮水利工程專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)后提出審查意見(jiàn)，再由市計(jì)委或項(xiàng)目法人單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。市計(jì)委在綜合市水利局審查意見(jiàn)、工程咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估意見(jiàn)及市級(jí)有關(guān)部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行審批。

　　3.在申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，必須同時(shí)提交項(xiàng)目法人組建方案的批復(fù)文件、資金籌措方案、回收資金的辦法、移民安置規(guī)劃方案、水土保持方案報(bào)告書(shū)（大型水利工程必須先編制水土保持方案大綱）、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)評(píng)價(jià)報(bào)告和地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告、工程招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式及招標(biāo)初步方案。項(xiàng)目法人組建方案按水利部有關(guān)規(guī)定組建，大型項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)由市水利局商市計(jì)委、市財(cái)政局提出組建方案，報(bào)市政府審批；總投資在2億元以上的中型項(xiàng)目由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府提出組建方案，報(bào)市水利局審批；跨區(qū)縣（自治縣、市）的水利工程，由有關(guān)區(qū)縣（自治縣、市）人民政府提出項(xiàng)目法人組建的初步意見(jiàn)，經(jīng)市水利局審核后，報(bào)市政府審批；其它的項(xiàng)目由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府審批。市計(jì)委在審批項(xiàng)目之前，項(xiàng)目法人應(yīng)提交市國(guó)土房管局出具的土地預(yù)審報(bào)告書(shū)和對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告的認(rèn)定意見(jiàn)、市水利局出具的水土保持方案批復(fù)、市環(huán)保局出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查意見(jiàn)、市地震局對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告的審查意見(jiàn)；城市防洪護(hù)岸工程還需提交市水利局對(duì)工程岸線的審查意見(jiàn)、市規(guī)劃局對(duì)工程建設(shè)方案的審查意見(jiàn)；涉及航運(yùn)交通的需提交交通部門關(guān)于工程建設(shè)對(duì)航運(yùn)、交通影響的審查意見(jiàn)；涉及風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及文物保護(hù)等應(yīng)提交有關(guān)部門的審查意見(jiàn)。

　　（四）可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后即成為項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的主要依據(jù)，不得隨意修改和變更。如出現(xiàn)項(xiàng)目法人、主要建筑物地址、壩型、結(jié)構(gòu)形式等有重要變更或工程規(guī)模變動(dòng)較大、工程總投資變動(dòng)幅度達(dá)10%（含10%）以上等重要情況，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)�意或重新審批�?/p>

　　（五）企業(yè)及個(gè)人全額自有資金建設(shè)水土保持、人畜飲水、節(jié)水灌溉、大型灌區(qū)等水利工程實(shí)行登記備案制；建設(shè)涉及公共安全的水庫(kù)工程（包括新建和病險(xiǎn)水庫(kù)整治）、堤防工程等項(xiàng)目，按程序?qū)徟��?/p>

　　第六條 初步設(shè)計(jì)階段

　�。ㄒ唬┏醪皆O(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和相應(yīng)的文、地質(zhì)等基礎(chǔ)資料，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行通盤研究，深入計(jì)算論證后進(jìn)行選定技術(shù)方案、確定項(xiàng)目的各項(xiàng)基本技術(shù)參數(shù)、編制項(xiàng)目總概算的過(guò)程。初步設(shè)計(jì)和概算編制應(yīng)選擇有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

　�。ǘ�）初步設(shè)計(jì)報(bào)告應(yīng)按照《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》的規(guī)定編制，并將可行性研究階段批準(zhǔn)的水土保持方案和環(huán)保措施等納入本階段主要工程項(xiàng)目范圍，按同等精度編制設(shè)計(jì)。中型以上（含中型）水利工程，應(yīng)由設(shè)計(jì)單位編制工程概算單行本，并隨工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告一并上報(bào)審批。

　�。ㄈ�）初步設(shè)計(jì)報(bào)批前，應(yīng)由項(xiàng)目法人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的水利水電工程專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)或組織管理、設(shè)計(jì)、施工、咨詢等方面的水利水電專家，對(duì)初步設(shè)計(jì)中的重大問(wèn)題，進(jìn)行咨詢論證；設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)咨詢論證意見(jiàn)，對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改、優(yōu)化和完善。

　�。ㄋ模╉�(xiàng)目初步設(shè)計(jì)投資概算應(yīng)嚴(yán)格控制在可行性研究報(bào)告批復(fù)的投資估算范圍內(nèi)。如編制的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)投資概算超過(guò)可研報(bào)告批復(fù)的投資估算，在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批前，市計(jì)委或項(xiàng)目法人單位應(yīng)委托有資質(zhì)的投資咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)工程投資概算進(jìn)行專項(xiàng)咨詢?cè)u(píng)估；其中，編制的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算總投資超過(guò)可行性研究階段批準(zhǔn)總投資10%（含10%）以上的，應(yīng)重新編制可行性研究報(bào)告，按程序報(bào)批。

　�。ㄎ澹┏醪皆O(shè)計(jì)報(bào)批程序

　　1.大型水利工程由市水利局和市計(jì)委組織市級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行初審后，報(bào)水利部和國(guó)家計(jì)委，按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定審批。

　　2.中型和重要小型水利工程以及堤防工程經(jīng)市水利局和市計(jì)委組織相關(guān)單位進(jìn)行審查后，由市水利局和市計(jì)委共同審批。

　�。�六）初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后即成為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的技術(shù)文件依據(jù)。其主要內(nèi)容如項(xiàng)目法人、主要建筑物地址、壩軸線、溢洪道、放水設(shè)施和防洪工程岸線位置、結(jié)構(gòu)形式等不得隨意修改、變更，如有修改、變更等，須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)復(fù)審批準(zhǔn)。

　　第三章 建設(shè)管理

　　第七條 施工準(zhǔn)備階段

　　（一）項(xiàng)目在主體工程開(kāi)工之前必須完成各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作，主要內(nèi)容包括：

　　1.施工用地的征地、拆遷；

　　2.保證施工的水、電、通信、道路的暢通和場(chǎng)地平整等；

　　3.修建必須的生產(chǎn)、生活臨時(shí)建筑；

　　4.組織招標(biāo)設(shè)計(jì)和設(shè)備、物資的采購(gòu)服務(wù)；

　　5.組織建設(shè)監(jiān)理和主體工程的招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選定建設(shè)監(jiān)理單位和施工承包隊(duì)伍。

　�。ǘ�）除經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)不適宜招標(biāo)的特殊工程項(xiàng)目外，工程建設(shè)項(xiàng)目施工必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　1.工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

　　（1）勘察、設(shè)計(jì)單項(xiàng)合同估算價(jià)達(dá)到50萬(wàn)元以上的；

　�。�2）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元以上的；國(guó)有資金投資項(xiàng)目或國(guó)家融資投資項(xiàng)目，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元以上的；

　�。�3）重要設(shè)備、材料等貨物采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元以上的；

　　（4）監(jiān)理單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上的；

　�。�5）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（1）、（2）、（3）、（4）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資在2000萬(wàn)元以上的。

　　2.大中型項(xiàng)目和總投資在2000萬(wàn)元以上的小型項(xiàng)目，由項(xiàng)目法人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)將項(xiàng)目招標(biāo)文件（含評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法）、資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)等材料報(bào)市計(jì)委和市水利局備案。其他項(xiàng)目由項(xiàng)目法人自行組織招標(biāo)的，送區(qū)縣（自治縣、市）計(jì)劃和水行政主管部門備案。公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目必須在國(guó)家或市規(guī)定的媒體上發(fā)布公告。

　　3.建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：

　�。�1）初步設(shè)計(jì)及概算已經(jīng)批準(zhǔn)；

　�。�2）建設(shè)項(xiàng)目已列入國(guó)家或地方的年度投資計(jì)劃；

　�。�3）招標(biāo)文件及標(biāo)底的編制工作已完成；

　　（4）已與設(shè)計(jì)單位簽訂適應(yīng)施工進(jìn)度的圖紙交付合同或協(xié)議；

　�。�5）項(xiàng)目建設(shè)資金和主要建筑材料來(lái)源已經(jīng)落實(shí)或已有明確安排，并能滿足防洪安全度汛和合同工期進(jìn)度要求；

　�。�6）涉及建設(shè)項(xiàng)目的永久征地、臨時(shí)征地和移民搬遷的實(shí)施、安置工作已經(jīng)落實(shí)或已有明確安排；

　�。�7）施工準(zhǔn)備工作基本完成，具備主體工程現(xiàn)場(chǎng)施工的條件；

　�。�8）監(jiān)理單位已經(jīng)確定；

　　（9）已在相應(yīng)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理好監(jiān)督手續(xù)。

　�。ㄈ�）項(xiàng)目監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的選擇必須符合《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）、《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位管理辦法》和《水利工程建設(shè)監(jiān)理人員管理辦法》的要求，并能依照授權(quán)獨(dú)立負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的工期、質(zhì)量和投資的控制以及現(xiàn)場(chǎng)施工的組織協(xié)調(diào)。

　　第八條 建設(shè)實(shí)施階段

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)實(shí)施階段是指項(xiàng)目法人按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件，組織工程建設(shè)，保證項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。

　　（二）項(xiàng)目法人應(yīng)按管理權(quán)限向計(jì)劃部門和水行政主管部門提出年度投資計(jì)劃申請(qǐng)報(bào)告，向財(cái)政部門提出資金預(yù)算報(bào)告；經(jīng)計(jì)劃部門商水行政主管部門核準(zhǔn)下達(dá)投資計(jì)劃后，主體工程方能正式開(kāi)工。主體工程開(kāi)工必須符合國(guó)家計(jì)委和市計(jì)委有關(guān)文件規(guī)定，主要包括：

　　1.項(xiàng)目法人已經(jīng)設(shè)立；

　　2.項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及投資概算已經(jīng)批復(fù)；

　　3.項(xiàng)目資本金和其他建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)，資金來(lái)源符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，承諾手續(xù)完備；

　　4.項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)大綱已經(jīng)編制完成；

　　5.項(xiàng)目主體工程（或控制性工程）的施工單位已經(jīng)通過(guò)招標(biāo)選定，施工承包合同已經(jīng)簽訂；

　　6.項(xiàng)目法人與項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位已簽訂設(shè)計(jì)圖紙交付協(xié)議，項(xiàng)目主體工程（或控制性工程）的施工圖紙已經(jīng)可滿足連續(xù)3個(gè)月以上的施工需要；

　　7.項(xiàng)目施工監(jiān)理單位已通過(guò)招標(biāo)選定；

　　8.項(xiàng)目征地、拆遷和施工場(chǎng)地“四通一平”（即供電、供水、運(yùn)輸、通訊和場(chǎng)地平整）工作已經(jīng)完成，外部條件已滿足施工要求，施工準(zhǔn)備已做好，具備連續(xù)施工的條件；

　　9.主要設(shè)備和材料已訂貨，已落實(shí)來(lái)源和運(yùn)輸條件，能與工程進(jìn)度相銜接。

　　（三）堤防工程經(jīng)核準(zhǔn)年度投資計(jì)劃后，須經(jīng)當(dāng)?shù)厮�行政主管部門參與現(xiàn)場(chǎng)放線后，方可動(dòng)工建設(shè)。

　�。ㄋ模╉�(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工單位要按照“政府監(jiān)督、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)保證”的要求，建立健全質(zhì)量管理體系。要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》。大、中型水利工程、一至四級(jí)堤防工程、重要小

　�。ㄒ唬┬退�利工程，須設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督管理。水利工程質(zhì)量管理要嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量責(zé)任終身負(fù)責(zé)制。

　　（五）設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)工作，如因地質(zhì)等原因確需對(duì)設(shè)計(jì)作重大修改（如主要建筑物地址，壩軸線、溢洪道、放水設(shè)施、堤防工程岸線位置、工程規(guī)模、渠道渠線等），技術(shù)修改方案須報(bào)市水利局審批。項(xiàng)目法人要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算控制工程投資。對(duì)確因國(guó)家政策調(diào)整和客觀條件發(fā)生重大變化而造成概算調(diào)整，概算調(diào)整報(bào)告由市水利局提出審查意見(jiàn)和監(jiān)理單位提出監(jiān)理意見(jiàn)，經(jīng)有資質(zhì)的投資咨詢單位對(duì)概算調(diào)整報(bào)告咨詢?cè)u(píng)估后，報(bào)市計(jì)委審批。由于勘測(cè)設(shè)計(jì)深度不夠而造成的工程重大變更、工程漏項(xiàng)等設(shè)計(jì)變更而增加的超概算項(xiàng)目和投資，在調(diào)整概算時(shí)，要對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)用進(jìn)行必要的調(diào)減；因設(shè)計(jì)優(yōu)化而減少的工程投資，經(jīng)審核后，可從減少的工程投資中拿出一定比例的資金對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，具體比例由項(xiàng)目法人與勘測(cè)設(shè)計(jì)單位協(xié)商確定，抄有關(guān)部門備案。對(duì)隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、自行更改設(shè)計(jì)方案等違規(guī)違章造成的投資突破，不予調(diào)概，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　�。�六）對(duì)大、中型水利工程項(xiàng)目或工期在3年以上的水利工程項(xiàng)目，市有關(guān)部門要對(duì)其在建設(shè)期間的預(yù)算（概算）執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和審計(jì)監(jiān)督。

　　第九條 生產(chǎn)準(zhǔn)備階段

　�。ㄒ唬┥�產(chǎn)準(zhǔn)備是在項(xiàng)目投產(chǎn)前由建設(shè)實(shí)施轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的

　　一個(gè)重要階段。項(xiàng)目法人應(yīng)按照建管結(jié)合及其責(zé)任制的要求，適時(shí)做好有關(guān)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。

　�。ǘ�）生產(chǎn)準(zhǔn)備內(nèi)容應(yīng)根據(jù)不同工程類型分別確定，一般應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

　　1.生產(chǎn)組織準(zhǔn)備。建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理機(jī)構(gòu)及相應(yīng)管理制度。

　　2.招收和培訓(xùn)人員。按照生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的要求，配備生產(chǎn)管理人員，并通過(guò)多種形式的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。生產(chǎn)管理人員要盡早介入工程的施工建設(shè)，參加設(shè)備的安裝調(diào)試，熟悉情況，掌握生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程，做好與項(xiàng)目建設(shè)的銜接工作。

　　3.生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備。主要包括技術(shù)資料的匯總、運(yùn)行技術(shù)方案的制定、崗位操作規(guī)程制定和新技術(shù)準(zhǔn)備。

　　4.生產(chǎn)的物資準(zhǔn)備。主要是落實(shí)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)所需要的原材料、協(xié)作產(chǎn)品、工器具、備品備件和其他協(xié)作配合條件；

　　5.正常的生活福利設(shè)施準(zhǔn)備。

　�。ㄈ�）簽訂產(chǎn)品銷售合同或協(xié)議，為提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益、償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值創(chuàng)造條件。

　　第十條 竣工驗(yàn)收

　　（一）竣工驗(yàn)收是工程完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟。經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，才可從基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用。

　�。ǘ�）竣工驗(yàn)收應(yīng)具備以下條件：

　　1.工程已按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案全部建成；

　　2.各單位工程能正常運(yùn)行；

　　3.歷次驗(yàn)收所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題已基本處理完畢；

　　4.質(zhì)量監(jiān)督單位按水利工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程提出了質(zhì)量監(jiān)督意見(jiàn)報(bào)告；

　　5.歸檔資料符合工程檔案資料管理的有關(guān)規(guī)定；

　　6.工程投資已經(jīng)全部到位；

　　7.工程建設(shè)征地補(bǔ)償及移民安置等問(wèn)題已基本處理完畢，工程主要建筑物安全保護(hù)范圍內(nèi)的拆遷和工程管理范圍內(nèi)的土地征用已經(jīng)完成；

　　8.竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告已經(jīng)辦理完畢且經(jīng)過(guò)財(cái)政部門的審核，或已通過(guò)審計(jì)部門的竣工決算審計(jì)。

　�。ㄈ�）當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容全部完成，并經(jīng)過(guò)單位工程驗(yàn)收（包括工程檔案資料的驗(yàn)收），符合設(shè)計(jì)要求并按《水利基本建設(shè)項(xiàng)目（工程）檔案資料管理暫行規(guī)定》的要求完成了檔案資料的整理工作，并且完成竣工報(bào)告、竣工財(cái)務(wù)決算等文件的編制工作。

　　公益性水利工程的項(xiàng)目法人應(yīng)向水行政主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。按照水利部《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223—1999）以及《堤防工程施工質(zhì)量評(píng)定與驗(yàn)收規(guī)程》（SL239—1999）的有關(guān)規(guī)定，由水行政主管部門組織計(jì)劃、財(cái)政等部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人組成竣工驗(yàn)收委員會(huì)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。非公益性水利工程，由項(xiàng)目法人組織竣工驗(yàn)收。

　　（四）竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告按《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》（SL19—2001）執(zhí)行。大中型水利工程、一至四級(jí)堤防工程、重要小型水利工程由市財(cái)政局組織竣工財(cái)務(wù)決算審查，其余水利工程由項(xiàng)目屬地的區(qū)縣（自治縣、市）財(cái)政局組織竣工財(cái)務(wù)決算審查，竣工審查報(bào)告是竣工驗(yàn)收的基本資料。此外，水利工程還應(yīng)接受各級(jí)審計(jì)部門的竣工審計(jì)。

　　（五）工程檔案資料的驗(yàn)收由市檔案局和市水利局聯(lián)合組織驗(yàn)收，也可以在市級(jí)部門的指導(dǎo)下委托項(xiàng)目屬地的縣級(jí)檔案部門組織驗(yàn)收。檔案達(dá)標(biāo)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告作為竣工驗(yàn)收的基本資料。

　�。�六）大中型水利工程項(xiàng)目的建設(shè)征地補(bǔ)償及移民安置按《重慶市大中型水利水電工程建設(shè)征地和移民安置暫行規(guī)定》（渝府發(fā)〔2001〕28號(hào)）的要求單獨(dú)組織驗(yàn)收，并由驗(yàn)收主持單位提前向竣工驗(yàn)收委員會(huì)提交建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置驗(yàn)收工作報(bào)告。沒(méi)有提交建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置驗(yàn)收工作報(bào)告的，不予竣工驗(yàn)收。

　�。ㄆ撸�對(duì)有遺留問(wèn)題的項(xiàng)目，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告對(duì)遺留問(wèn)題必須有具體處理意見(jiàn)及限期處理的明確要求和責(zé)任人。

　�。ò耍┧�土保持工程的竣工驗(yàn)收及財(cái)務(wù)決算按水利部和長(zhǎng)江水利委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條 后評(píng)價(jià)階段

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，一般經(jīng)過(guò)1至2年的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，要進(jìn)行一次系統(tǒng)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容包括：影響評(píng)價(jià)——評(píng)價(jià)項(xiàng)目投產(chǎn)后對(duì)各方面產(chǎn)生的影響；經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)——評(píng)價(jià)項(xiàng)目的投資效果、國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)務(wù)效益、技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況；過(guò)程評(píng)價(jià)——對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、可研、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)管理、施工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)；發(fā)現(xiàn)存在和需要解決的問(wèn)題及建議。

　�。ǘ�）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般按3個(gè)層次組織實(shí)施，即項(xiàng)目法人的自我評(píng)價(jià)、水行政主管部門評(píng)價(jià)、計(jì)劃部門和財(cái)政部門（或主要投資方）的評(píng)價(jià)。計(jì)劃部門（或主要投資方）的后評(píng)價(jià)工作，可委托咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。財(cái)政部門的評(píng)價(jià)按照財(cái)政部《財(cái)政性基本建設(shè)資金效益分析報(bào)告制度》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　�。ㄈ�）建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作必須遵循客觀、公正、科學(xué)的原則，做到分析合理、評(píng)價(jià)公正。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)達(dá)到肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決問(wèn)題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進(jìn)工作，不斷提高項(xiàng)目決策水平和投資效果的目的。

　　第四章 建設(shè)資金的監(jiān)督管理

　　第十二條 工程建設(shè)投資要嚴(yán)格控制在審批的概算內(nèi)。確因國(guó)家政策調(diào)整等客觀原因造成樞紐工程、渠系工程投資突破審批的投資概算的，應(yīng)按程序由市水利局對(duì)調(diào)概報(bào)告提出審查意見(jiàn)，監(jiān)理單位提出監(jiān)理意見(jiàn)，經(jīng)有資質(zhì)的投資咨詢單位對(duì)概算調(diào)整報(bào)告咨詢?cè)u(píng)估后，報(bào)市計(jì)委審批；超過(guò)初步設(shè)計(jì)概算10%以內(nèi)的投資，由市級(jí)和爭(zhēng)取中央投資補(bǔ)助40%，區(qū)縣（自治縣、市）自籌60%；超過(guò)初步設(shè)計(jì)概算10%（含10%）以上的投資金額全部由區(qū)縣（自治縣、市）自籌。征地補(bǔ)償和移民安置費(fèi)用，按審批的概算投資，由區(qū)縣（自治縣，市）包干完成。

　　第十三條 要加強(qiáng)水利工程建設(shè)資金的監(jiān)督管理。按照《市財(cái)政局市水利局關(guān)于貫徹執(zhí)行〈水利基本建設(shè)資金管理辦法〉的通知》（渝財(cái)基〔1999〕144號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，水利工程建設(shè)資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、�？顚Ｓ茫�建立健全財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格各項(xiàng)支出，認(rèn)真按規(guī)定編報(bào)財(cái)務(wù)決算報(bào)表，并根據(jù)財(cái)政部門批復(fù)的竣工財(cái)務(wù)決算，辦理國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)和資產(chǎn)移交手續(xù)。

　　第五章 附 則

　　第十四條 適用本辦法的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，其勘測(cè)、設(shè)計(jì)、咨詢?cè)u(píng)估、監(jiān)理、施工等單位必須具有符合國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)等級(jí)。嚴(yán)禁無(wú)證勘測(cè)設(shè)計(jì)、越級(jí)設(shè)計(jì)；嚴(yán)禁設(shè)計(jì)單位出賣圖章、代蓋圖章；嚴(yán)禁搞邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程。

　　第十五條 項(xiàng)目法人應(yīng)接受重慶市重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的稽察。

　　第十六條 凡違反本辦法及工程建設(shè)管理規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，給予暫停項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行、工程停工、追回工程建設(shè)資金等處罰，并依法追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　第十七條 本暫行辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。國(guó)家有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。