一九九九年十二月二十三日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強中國石油化工集團公司（以下簡稱集團公司）建設(shè)工程招標投標工作的管理，規(guī)范招標投標活動，維護國家利益，集團公司利益和招標投標雙方的合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國建筑法》及其它有關(guān)法規(guī)，結(jié)合石化行業(yè)的特點，特制訂本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱招標投標活動是指集團內(nèi)化工程建設(shè)項目的總承包、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理的招標投標，以及與工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購的招標投標。

　　投資在300萬元（以可行性研究報告批準數(shù)為準）及以上的石化工程建設(shè)項目必須進行招標投標。

　　民用建筑項目施工的招標投標，原則上進入地方有形建筑市場，擇優(yōu)選擇施工單位。

　　第三條 集團公司負責(zé)系統(tǒng)內(nèi)工程建設(shè)項目招標投標工作的管理，集團公司內(nèi)固定資產(chǎn)投資項目的招標投標，要報經(jīng)集團公司批準，并在集團公司的監(jiān)督指導(dǎo)下，由招標單位組織實施。

　　第四條 建設(shè)工程招標和投標是法人之間進行的、在法律規(guī)定范圍內(nèi)的經(jīng)濟活動，受國家法律、法規(guī)的監(jiān)督和保護。

　　第五條 建設(shè)工程招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

　　第六條 任何單位或個人不得以任何非法干涉招標投標活動的正常進行。

　　第七條 凡在集團公司內(nèi)進行的建設(shè)工程招標投標活動均應(yīng)遵守本規(guī)定。

　　第二章 機構(gòu)與職責(zé)

　　第八條 集團公司建設(shè)工程招標投標管理委員會（以下簡稱招標投標管理委員會）是集團公司建設(shè)工程招標投標活動的主管機構(gòu)，全面負責(zé)集團公司建設(shè)工程招標投標活動的主管機構(gòu)，全面負責(zé)集團公司建設(shè)工程招標投標工作的管理。其主要職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行國家及集團公司有關(guān)建設(shè)工程招標投標的法規(guī)和方針政策，制訂集團公司建筑建設(shè)工程招標投標的管理規(guī)定和辦法；

　　（二）監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查集團公司內(nèi)工程建設(shè)項目的招標投標工作，維護國家利益、集團公司利益和招標單位、投標單位的合法權(quán)益；

　�。ㄈ�）總結(jié)、交流招標投標工作經(jīng)驗；

　　（四）調(diào)解集團公司工程建設(shè)項目招標投標活動中的糾紛，裁決有疑議的中標結(jié)果。

　　第九條 集團公司招標投標管理委員會辦公室（以下簡稱招標辦）設(shè)在工程建設(shè)部，是集團公司招標投標管理委員會的常設(shè)辦事機構(gòu)，負責(zé)石化工程建設(shè)項目招標投標的日常管理工作，并負責(zé)與國家發(fā)展計劃委員會、建設(shè)部、國家石油和化學(xué)工業(yè)局等國家有關(guān)主管部門的聯(lián)系，接受他們的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。其主要職責(zé)是：

　　（一）具體負責(zé)集團公司工程建設(shè)項目招標投標活動的管理、監(jiān)督和檢查；

　�。ǘ�）審核集團公司建設(shè)工程招標單位的資格和參加石化建設(shè)工程投標單位的資格；

　�。ㄈ�）審批招標申請和招標文件；

　�。ㄋ模┙M織審核標底；

　　（五）監(jiān)督開標、評標、定標活動；

　�。�六）確認定標結(jié)果；

　�。ㄆ撸�檢查并依照本規(guī)定處罰違反招標投標的行為；

　�。ò耍┍O(jiān)督承包合同的簽訂并在其執(zhí)行過程中進行跟蹤檢查；

　�。ň牛┥坦こ添椖克�在省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門辦理與招標相關(guān)的重大事宜。

　　第十條 集團公司各直屬企業(yè)的工程建設(shè)管理部門要對本企業(yè)內(nèi)的工程建設(shè)項目招標投標工作進行歸口管理，成立招標投標機構(gòu)的要報集團公司招標辦備案。

　　第三章 招 標

　　第十一條 招標單位應(yīng)具備的條件：

　　（一）具有法人資格或受法人委托；

　　（二）具有與招標工程相適應(yīng)的經(jīng)濟技術(shù)管理人員；

　�。ㄈ�）具有組織編制招標文件的能力；

　�。ㄋ模┚哂袑彶橥稑藛挝毁Y格的能力；

　�。ㄎ澹┚哂薪M織開標、評標、定標的能力。

　　不具備上述各項條件的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)代理招標。

　　第十二條 建設(shè)工程實施階段招標應(yīng)具備的條件：

　　（一）項目建議書、可行性研究報告已經(jīng)國家或集團公司批準。施工招標應(yīng)在初步設(shè)計批準后進行；

　�。ǘ�）建設(shè)項目已正式列入國家或集團公司年度固定資產(chǎn)投資計劃；

　�。ㄈ�）建設(shè)工程項目規(guī)定的資本金數(shù)額已有明確的來源；

　　（四）建設(shè)用地的征、租用工作已經(jīng)完成。

　　第十三條 建設(shè)工程招標方式：

　�。ㄒ唬┕�開招標。招標單位通過新聞媒介發(fā)布招標公告，邀請不特定的符合資質(zhì)要求的單位參加投標。

　　招標公告應(yīng)載明招標單位的名稱和地址，招標項目的性質(zhì)、特點，項目實施的地點和時間，以及招標文件的發(fā)放辦法等。

　　（二）邀請招標。招標單位向特定的單位發(fā)出投標邀請書，邀請三家或三家以上具有相應(yīng)資質(zhì)的單位參加投標。

　　投標邀請書的內(nèi)容與招標公告的內(nèi)容相同。

　　石油化工、油氣田開發(fā)及生產(chǎn)建設(shè)和儲運等建設(shè)項目，技術(shù)密集、項目投資數(shù)額大、建設(shè)周期長，而且大部分涉及專有技術(shù)和專利權(quán)保護、對工程質(zhì)量要求高、對公共安全、環(huán)境保護影響大，為此，一般采用邀請招標方式。

　　第十四條 建設(shè)工程招標的工作程序：

　�。ㄒ唬┱袠藛挝唤M成招標工作小組；

　�。ǘ�）向集團公司招標辦提出招標申請；

　�。ㄈ�）進行公開招標的，經(jīng)集團公司招標辦審批后通過《中國石化報》等新聞媒介發(fā)布招標公告，由招標單位對提出投標申請的單位進行資格預(yù)審，并將審查結(jié)果通知申請投標單位；

　　（四）填寫招標申請表，報集團公司招標辦審批（其表中的投標單位必須是已經(jīng)集團公司招標辦進行投標資格審查，并取得石化建設(shè)工程項目投標資格證的單位）；

　　（五）編制招標文件，并報集團公司招標辦審批；

　　（六）發(fā)出投標邀請書；

　　（七）分發(fā)招標文件；

　�。ò耍┱袠藛挝唤M織踏勘現(xiàn)場，并對投標單位提出的招標文件和現(xiàn)場踏勘中的有關(guān)問題進行解答；

　�。ň牛┏闪⒃u標委員會；

　�。ㄊ�）投標單位按招標文件規(guī)定時間密封報送投標文件；

　�。ㄊ�一）編制標底并報集團公司招標辦組織審定；

　　（十二）招標單位組織開標會議，進行開標、評標，確定中標單位并報集團公司招標辦批準后發(fā)出中標通知書；

　�。ㄊ�三）招標單位與中標單位簽訂承包合同；

　�。ㄊ�四）進行招標工作總結(jié)并報集團公司招標辦備案。

　　第十五條 招標單位應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件，其主要內(nèi)容是：

　�。ㄒ唬┕こ添椖烤C合說明；

　�。ǘ�）招標范圍及標段的劃分；

　　（三）工程采用的標準和規(guī)范；

　�。ㄋ模┕こ藤|(zhì)量和進度要求；

　　（五）項目的技術(shù)要求；

　　（六）報價編制的依據(jù)；

　　（七）投標、開標及評標等活動的日程安排；

　�。ò耍┰u標標準、方法及定標原則；

　　（九）擬簽合同的主要條款；

　�。ㄊ�）其他需說明的事項。

　　施工招標還應(yīng)包括主要設(shè)備、材料供應(yīng)的方式、時間等。

　　第十六條 招標單位對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或修改，作為招標文件的一部分，報集團公司招標辦批準后，在投標截止時間至少7天前以書面形式通知所有參加投標的單位。

　　第十七條 招標單位應(yīng)根據(jù)項目的技術(shù)條件、工期合理劃分標段，不得隨意劃分。

　　第十八條 招標單位要根據(jù)國家和集團公司建設(shè)工程概預(yù)算指標定額及相應(yīng)取費標準等方面的有關(guān)規(guī)定，按照招標文件的要求編制標底。

　　第十九條 凡參加編制和審核標底的人員，應(yīng)對標底嚴格保密，在開標前標底應(yīng)予以密封，任何人不得泄露。

　　第二十條 自發(fā)出招標文件之日起至投標截止之日的時間，視工程具體情況而定，一般不少于15天。

　　第二十一條 招標單位的權(quán)利：

　　（一）按照規(guī)定的程序，組織建設(shè)工程的招標投標活動；

　　（二）選擇符合資質(zhì)要求的投標單位；

　　（三）根據(jù)定標原則擬定評標標準、方法；

　　（四）確定中標單位。

　　第二十二條 招標單位的義務(wù)：

　�。ㄒ唬┙邮芗瘓F公司招標辦的監(jiān)督、檢查和管理；

　　（二）編制招標文件（含標底），提供編制投標文件必須的工程資料；

　�。ㄈ�）組織現(xiàn)場踏勘、進行招標文件答疑；

　�。ㄋ模┡c中標單位簽訂承包合同；

　�。ㄎ澹└鶕�(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的其他義務(wù)。

　　第四章 投 標

　　第二十三條 凡參加集團公司石油化工主體裝置及公用工程系統(tǒng)配套項目、油氣田開發(fā)及生產(chǎn)建設(shè)和儲運項目的投標單位，必須到集團公司招標辦辦理投標資格審查登記，取得石化建設(shè)工程項目投標資格證后，方可參加投標競爭。

　　第二十四條 投標單位應(yīng)按招標文件的要求編寫投標文件，并在招標文件規(guī)定的投標截止時間內(nèi)密封送達招標單位。

　　在投標截止時間前，投標單位對已遞交的投標文件進行的更正和補充，與投標文件具有同等效力。

　　第二十五條 投標單位在提交投標文件的同時，應(yīng)交納10~30萬元的投標保證金或提供銀行保函。

　　未中標單位交納的保證金應(yīng)于評標工作結(jié)束后7天內(nèi)退還；中標單位交納的投標保證金在簽訂合同后退還。

　　中標通知書發(fā)出后，15天內(nèi)中標單位拒絕簽訂合同的，保證金不予退還；招標單位拒絕簽訂合同的，應(yīng)將中標單位保證金雙倍返還。

　　第二十六條 兩個或兩個以上單位聯(lián)合投標的，應(yīng)簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標單位。

　　第二十七條 投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，包括投標單位的資質(zhì)，實施項目的技術(shù)條件、力量和技術(shù)方案，參加項目實施的主要人員，投標報價等內(nèi)容。

　　第二十八條 投標單位的權(quán)利：

　�。ㄒ唬� 申請參加投標；

　�。ǘ�） 自主確定投標方案和投標報價；

　　（三） 要求招標單位提供編制投標文件所必需的工程資料并對其中的問題進行解答。

　�。ㄋ模� 依法享有的其他權(quán)利。

　　第二十九條 投標單位的義務(wù)：

　　（一） 接受集團公司招標辦的監(jiān)督；

　　（二） 提供本單位的資質(zhì)證明文件及技術(shù)力量、業(yè)績等基本情況；

　�。ㄈ�） 交納投標保證金或提供銀行保函；

　　（四） 在投標書中明確擬分包的部分非主體、非關(guān)鍵性工作；

　�。ㄎ澹� 中標后與招標單位簽訂承包合同；

　�。�六） 根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的其他義務(wù)。

　　第三十條 投標單位不得以低于成本的報價競標。

　　第五章 開標 評標 定標

　　第三十一條 在集團公司招標辦監(jiān)督下，由招標單位主持在招標文件規(guī)定的時間、地點進行開標，并組織評標、確定中標單位。

　　第三十二條 招標單位邀請投標單位和有關(guān)部門參加開標會議，當眾宣布評標標準、方法及定標原則，啟封投標文件及補充函件，公布投標文件的主要內(nèi)容。招標單位應(yīng)將開標的整個過程記錄在案并存檔備查。

　　第三十三條 評標委員會應(yīng)由招標單位和集團公司專家評委庫中技術(shù)、經(jīng)濟及法律等方面的專家組成，人數(shù)要與建設(shè)項目的規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)，一般7~9人單數(shù)。

　　評標委員會應(yīng)當按照評標標準、方法，對投標文件進行評審和比較，并提出書面評標報告，推薦合招標文件要求的中標候選單位。

　　在評標過程中，評標委員會可以要求投標單位對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或說明，但不得超過出投標文件的范圍或改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

　　第三十四條 石化建設(shè)工程評標定標應(yīng)采用科學(xué)的方法，按平等競爭、公正合理的原則擇優(yōu)確定中標單位。在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先選擇集團公司所屬的投標單位。

　　第三十五條 經(jīng)評標委員會評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標，招標單位可以重新組織招標。

　　第三十六條 有下列情況之一的，投標書無效；

　�。ㄒ唬� 投標書未密封；

　　（二） 未加蓋單位印章和法定代表人的印鑒；

　　（三） 未按招標文件要求編制或字跡模糊，辨認不清；

　�。ㄋ模� 逾期送達；

　　（五） 未交納投標保證金或提供銀行保函；

　　（六） 投標單位未參加開標會議。

　　第三十七條 對于國家大、中型重點建設(shè)項目，從開標、評標直至定標，原則上不超過15天；一般項目不超過7天。

　　第三十八條 確定中標單位后，招標單位應(yīng)于7天內(nèi)將招標結(jié)果集團公司招標辦，經(jīng)批準后發(fā)出中標通知書。中標通知書發(fā)出后15天內(nèi)，招標單位與中標單位簽訂承包合同。招標單位在簽訂承包合同后7天內(nèi)將招標投標情況進行總結(jié)，報集團公司招標辦備案。

　　第三十九條 中標單位不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，不得將中標項目肢解后轉(zhuǎn)包給他人，招標投標雙方約定的分包單位不得再次分包。施工招標、中標單位不得將主體工程進行分包。

　　第六章 罰 則

　　第四十條 在招標投標活動中出現(xiàn)的違規(guī)行為，由集團公司給予行政處罰、經(jīng)濟處罰或兩項并處，由集團公司監(jiān)察局、工程建設(shè)部負責(zé)監(jiān)督管理，涉及的罰款由集團公司財務(wù)部負責(zé)執(zhí)行。

　　第四十一條 對于招標單位的違規(guī)行為，根據(jù)情節(jié)輕重給予警告、通報批評，并宣布招標無效、責(zé)令停止建設(shè)，同時給予相應(yīng)的經(jīng)濟處罰。

　�。ㄒ唬┍仨氝M行招標的項目而沒有進行招標的，或?qū)⒈仨氄袠说捻椖炕�整為零以及用其他方式�?guī)避招標的，責(zé)令停止建設(shè)并限期改正，并對建設(shè)單位處以項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款，同時對建設(shè)單位主要責(zé)任人給予行政處罰；

　�。ǘ�）未經(jīng)集團公司招標辦批準，擅自進行招標的，其中標結(jié)果無效，責(zé)令停止建設(shè)并限改正，并對建設(shè)單位處以項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款，同時對建設(shè)單位主要責(zé)任人給予行政處罰；

　　（三）以不合理的條件限制或者排斥潛在投標單位的，對潛在投標單位實行歧視待遇的，強制投標單位組成聯(lián)合體共同投標的，限制投標單位之間競爭的，責(zé)令其改正，并處1萬元以上5萬元以下罰款；

　�。ㄋ模┬孤稑说�、索賄受賄、收取回扣的，對責(zé)任人處以3千元以上5萬元以下罰款、并沒收非法所得；

　　（五）弄虛作假、隱瞞招標工程或招標單位真實情況的，責(zé)令其改正，并處1萬元以上5萬元以下罰款；

　�。�六）與投標單位相互串通、排擠競爭對手、搞不正當競爭的，責(zé)令其改正，并處1萬元以上5萬元以下罰款；

　　（七）評標、定標過程中有失公平的，責(zé)令其改正，并處1萬元以上5萬元以下罰款；

　　（八）無故拒絕與中標單位簽訂合同的，責(zé)令其改正，并處1萬元以上5萬元以下罰款；

　　第四十二條 對于投標單位有下列違規(guī)行為，責(zé)令其退出投標，已確定為中標單位的中標無效，并根據(jù)情節(jié)輕重取消其參加集團公司工程建設(shè)項目投標資格1-5年等。

　�。ㄒ唬� 不如實填寫資質(zhì)送審表或隱瞞企業(yè)資質(zhì)情況等弄虛作假行為的；

　�。ǘ�） 投標單位相互串通投標、故意抬高或壓低報價的；

　　（三） 投標單位及其工作人員利用行賄、給回扣及其他不正當手段擾亂招標投標活動的；

　　（四） 與招標單位相互串通，排擠競爭對手，搞不正當競爭的；

　�。ㄎ澹� 無故拒絕與招標單位簽訂合同的。

　　第四十三條 違反本規(guī)定構(gòu)成違紀或犯罪嫌疑的，由紀檢監(jiān)察部門給予黨紀政紀處分或移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附 則

　　第四十四條 集團公司在國內(nèi)的合資、合作項目參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十五條 工程建設(shè)項目總承包、設(shè)計、監(jiān)理及主要工程設(shè)備、材料采購等招標投標，由集團公司招標投標辦公室會同相關(guān)部門根據(jù)本規(guī)定制訂具體實施辦法。

　　第四十六條 本規(guī)定由集團公司建設(shè)工程招標投標管理委員會負責(zé)解釋。

　　第四十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行，原《中國石油化工總公司建設(shè)工程招標投標實施辦法（試行）》同時廢止。