深圳市人民政府令第124號(hào)

       已經(jīng)市政府三屆八十次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2003年5月1日起施行

市長(zhǎng)　　于幼軍

二〇〇三年三月二十一日

　　第一章　總則

　　第一條　為提高公用事業(yè)的效率和服務(wù)質(zhì)量，保障公眾利益及特許經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)公用事業(yè)發(fā)展，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)是指市政府特別授權(quán)許可符合條件的企業(yè)或其他組織在一定時(shí)間和范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)公用事業(yè)。

　　第三條　政府鼓勵(lì)社會(huì)資金、境外資本采取獨(dú)資、合資、合作等形式建設(shè)公用設(shè)施，從事公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。

　　第四條　公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)應(yīng)優(yōu)先保證公眾利益不受損害。特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)確保提供持續(xù)、安全、優(yōu)質(zhì)、高效、公平和價(jià)格合理的普遍服務(wù)。

　　特許經(jīng)營(yíng)者通過合法經(jīng)營(yíng)取得合理回報(bào)并承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　第五條　政府和特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督公用事業(yè)。

　　第六條　公用事業(yè)監(jiān)管部門（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管部門）負(fù)責(zé)公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理，其他政府部門根據(jù)各自職責(zé)履行監(jiān)督管理職能。

　　第二章　特許經(jīng)營(yíng)權(quán)

　　第七條　公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授權(quán)主體是市政府或其授權(quán)的監(jiān)管部門。

　　第八條　授權(quán)主體可以采取招標(biāo)、招募或法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式，公平、公正地將某項(xiàng)公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)通過頒發(fā)《深圳市公用事業(yè)特權(quán)經(jīng)營(yíng)授權(quán)書》（以下簡(jiǎn)稱授權(quán)書）的形式授予符合條件的申請(qǐng)者。具體條件由招標(biāo)文件、招募邀請(qǐng)書等規(guī)定。

　　申請(qǐng)者申請(qǐng)公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)對(duì)公用設(shè)施權(quán)屬及其處分、股權(quán)轉(zhuǎn)讓及所經(jīng)營(yíng)的公用事業(yè)與其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)責(zé)任等事項(xiàng)做出相應(yīng)承諾。

　　第九條　采取招標(biāo)方式授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，按照國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的程序進(jìn)行，具體辦法由招標(biāo)公告、招標(biāo)文件確定。

　　第十條　本辦法所稱招募，是指授權(quán)主體將擬授權(quán)經(jīng)營(yíng)的公用事業(yè)公告后，授權(quán)主體或其委托的中介機(jī)構(gòu)向申請(qǐng)者發(fā)出邀請(qǐng)，通過審慎調(diào)查和意向談判，確定經(jīng)營(yíng)者候選人，提交評(píng)審委員會(huì)確定優(yōu)先談判對(duì)象，通過談判確定被授權(quán)人。

　　第十一條　授權(quán)書應(yīng)載明下列主要事項(xiàng)：

　�。ㄒ唬┦跈�(quán)人、被授權(quán)人；

　�。ǘ�）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容、區(qū)域、期限；

　　（三）公用設(shè)施的權(quán)屬與處分；

　　（四）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的收回；

　�。ㄎ澹┨卦S經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)與責(zé)任。

　　前款所稱特許經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)與責(zé)任包括：

　�。ㄒ唬┳袷胤�律及法規(guī)、規(guī)章；

　　（二）公用事業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；

　�。ㄈ�）維護(hù)和建設(shè)公用設(shè)施；

　�。ㄋ模┙邮鼙O(jiān)管部門監(jiān)督以及依照法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行的臨時(shí)接管和其他管制措施；

　�。ㄎ澹┙邮芄�眾監(jiān)督；

　�。�六）執(zhí)行依照法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定制定或調(diào)整的價(jià)格；

　�。ㄆ撸┢渌�。

　　第十二條　授權(quán)書是特許經(jīng)營(yíng)者從事特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的法定依據(jù)，特許經(jīng)營(yíng)范圍不得超出授權(quán)書規(guī)定。

　　未取得授權(quán)書的，不得從事公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。

　　第十三條　政府可視公用事業(yè)的不同特點(diǎn)減免特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用費(fèi)用。

　　第十四條　特許經(jīng)營(yíng)者不得以轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押等方式處分特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　第十五條　特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期滿時(shí)終止。特許經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)?zhí)卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)延期的，應(yīng)在期滿前的規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出延期申請(qǐng)。授權(quán)主體經(jīng)審查認(rèn)為符合延期條件的，可以予以延期。但延期不得超過兩次。

　　前款所稱規(guī)定時(shí)間由本辦法附件等另行確定。

　　第十六條　特許經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，授權(quán)主體收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)：

　�。ㄒ唬┮赞D(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押等方式處分特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

　�。ǘ�）因轉(zhuǎn)讓企業(yè)股權(quán)而出現(xiàn)不符合授權(quán)資格條件的；

　　（三）達(dá)不到公用事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)重影響公眾利益的；

　�。ㄋ模┮蚪�(jīng)營(yíng)管理不善，造成重大安全責(zé)任事故，嚴(yán)重影響公眾利益的；

　　（五）因經(jīng)營(yíng)管理不善，財(cái)務(wù)狀況嚴(yán)重惡化，危及公用事業(yè)的；

　　（六）不按城市規(guī)劃投資、建設(shè)公用設(shè)施，經(jīng)監(jiān)管部門責(zé)令限期改正拒不改正的；

　　（七）擅自停業(yè)、歇業(yè)的；

　　（八）違反申請(qǐng)?zhí)卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)所做承諾的；

　�。ň牛┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第十七條　收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的決定由授權(quán)主體書面通知特許經(jīng)營(yíng)者。特許經(jīng)營(yíng)者可以在收到書面通知后30個(gè)工作日內(nèi)提出書面申辯或要求舉行聽證會(huì)。特許經(jīng)營(yíng)者要求舉行聽證的，授權(quán)主體應(yīng)當(dāng)組織聽證。

　　特許經(jīng)營(yíng)者對(duì)收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　第十八條　特許經(jīng)營(yíng)期間，發(fā)生不可抗力事件，致使無法正常經(jīng)營(yíng)時(shí)，經(jīng)特許經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)并由授權(quán)主體批準(zhǔn)，可以提前終止特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　第十九條　特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被收回或終止后，原特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在授權(quán)主體規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將維持特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)正常運(yùn)作所必須的資產(chǎn)及檔案，在正常運(yùn)行情況下移交授權(quán)主體指定的單位。

　　第二十條　特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被收回或終止后，政府對(duì)原特許經(jīng)營(yíng)者為維持特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)正常運(yùn)作所投資建設(shè)的固定資產(chǎn)凈值部分，給予合理補(bǔ)償。

　　特許經(jīng)營(yíng)權(quán)根據(jù)本辦法第十六條規(guī)定被收回后，原特許經(jīng)營(yíng)者對(duì)政府重新授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)及交接所需支出的費(fèi)用給予補(bǔ)償。

　　第二十一條　特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被收回或終止后，在指定的單位完成接管前，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按授權(quán)主體的要求，善意履行看守職責(zé)，繼續(xù)維持正常的經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

　　第三章　公用設(shè)施

　　第二十二條　政府投資建設(shè)的公用設(shè)施，所有權(quán)歸政府所有，政府可以將公用設(shè)施通過租賃等方式交給特許經(jīng)營(yíng)者使用。

　　特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照城市規(guī)劃建設(shè)新的公用設(shè)施。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被收回或終止后，該公用設(shè)施按其承諾歸政府所有。需要補(bǔ)償?shù)�，政府依�?jù)本辦法或事先約定給予投資者合理補(bǔ)償。

　　第二十三條　特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)允許其他經(jīng)營(yíng)者按照規(guī)劃要求連接其公用設(shè)施。有關(guān)收費(fèi)執(zhí)行價(jià)格管理的規(guī)定。

　　第二十四條　特許經(jīng)營(yíng)者因建設(shè)和維護(hù)公共設(shè)施需進(jìn)入某些地段和建筑物時(shí)，應(yīng)事先與所有權(quán)人協(xié)商，所有權(quán)人及有關(guān)人員應(yīng)提供方便。

　　第二十五條　公用設(shè)施的維護(hù)要遵守相關(guān)的道路和綠化管理規(guī)定，場(chǎng)站設(shè)置和管線改造應(yīng)服從市規(guī)劃部門的總體安排。因緊急情況需要搶修時(shí)，特許經(jīng)營(yíng)者可以先實(shí)施搶修，同時(shí)通知有關(guān)部門，并補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

　　第二十六條　特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)公用設(shè)施的狀況及性能進(jìn)行定期檢修保養(yǎng)，并將設(shè)施運(yùn)行情況按時(shí)報(bào)告監(jiān)管部門。

　　第二十七條　特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)各項(xiàng)公用設(shè)施的圖紙等資料進(jìn)行收集、歸類、整理和歸檔，完善公用設(shè)施信息化管理系統(tǒng)，并與政府聯(lián)網(wǎng)。

　　第二十八條　政府出于公共利益需要可依法征用公用設(shè)施，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)給予配合，政府應(yīng)給予投資者合理補(bǔ)償。

　　第四章　價(jià)格

　　第二十九條　市政府價(jià)格部門會(huì)同監(jiān)管部門負(fù)責(zé)公用事業(yè)價(jià)格制定或調(diào)整。

　　第三十條　制定公用事業(yè)價(jià)格應(yīng)遵循的原則是：補(bǔ)償成本、依法納稅、合理收益、節(jié)約資源、促進(jìn)發(fā)展及社會(huì)承受力。

　　第三十一條　公用事業(yè)價(jià)格由成本、稅款和利潤(rùn)構(gòu)成。

　　成本指社會(huì)平均成本，包括各項(xiàng)應(yīng)計(jì)入價(jià)格的制造成本和期間費(fèi)用。

　　利潤(rùn)指特許經(jīng)營(yíng)者的合理收益。根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，分別采取凈資產(chǎn)或固定資產(chǎn)凈值收益率方式核定。

　　第三十二條　成本的核定按以下方法進(jìn)行：

　　（一）原鋪材料和固定資產(chǎn)的購入價(jià)格，屬政府制定價(jià)格的，按規(guī)定價(jià)格核定；屬市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的，按購入時(shí)市場(chǎng)平均價(jià)格核定，實(shí)際購入價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格的，按實(shí)際購入價(jià)格核定。

　�。ǘ�）工資費(fèi)用、銷售費(fèi)用和管理費(fèi)用實(shí)行總額比例控制，按本市同行業(yè)或相近企業(yè)近3年上述三項(xiàng)費(fèi)用總額占成本費(fèi)用總額比例并參考本市社會(huì)平均水平核定。

　�。ㄈ�）計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)必須是與提供公用事業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)有關(guān)的資產(chǎn)，但上述資產(chǎn)屬于政府所有的公用設(shè)施除外；固定資產(chǎn)閑置超過9個(gè)月的不列入記提折舊范圍。閑置資產(chǎn)恢復(fù)使用必須連續(xù)投入使用3個(gè)月以上的方可記提折舊。資產(chǎn)折舊年限由財(cái)政部門、價(jià)格部門、有關(guān)監(jiān)管部門和特許經(jīng)營(yíng)者按合理原則確定。

　　第三十三條　價(jià)格部門應(yīng)建立定期審價(jià)制度，設(shè)立成本資料數(shù)據(jù)庫，形成有效的成本約束機(jī)制。必要時(shí)，制定或調(diào)整價(jià)格的成本應(yīng)經(jīng)有資格的審計(jì)組織審計(jì)，確保價(jià)格成本的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

　　第三十四條　價(jià)格部門會(huì)同監(jiān)管部門具體確定各行業(yè)收益率核定方式，在本辦法附件中一并載明。收益率水平由價(jià)格部門會(huì)同監(jiān)管部門依據(jù)社會(huì)平均利潤(rùn)水平、銀行利率和物價(jià)指數(shù)等因素提出方案，報(bào)市政府確定。

　　價(jià)格部門會(huì)同監(jiān)管部門每年對(duì)收益率水平進(jìn)行考核，必要時(shí)予以調(diào)整。

　　第三十五條　公用事業(yè)價(jià)格制定或調(diào)整，按以下程序進(jìn)行：

　　（一）由特許經(jīng)營(yíng)者、公用事業(yè)監(jiān)督委員會(huì)、消費(fèi)者組織、行業(yè)協(xié)會(huì)或監(jiān)管部門向價(jià)格主管部門提出書面申請(qǐng)，也可以由有定價(jià)權(quán)的價(jià)格部門或其他有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)價(jià)格法規(guī)定直接提出定價(jià)、調(diào)價(jià)方案，并由價(jià)格部門組織聽證。

　　（二）價(jià)格部門收到書面申請(qǐng)后，應(yīng)對(duì)申請(qǐng)材料是否齊備進(jìn)行初步審查、核實(shí)，申請(qǐng)材料不齊備的，應(yīng)要求申請(qǐng)人限期補(bǔ)正。對(duì)書面申請(qǐng)審核后，認(rèn)為符合聽證條件的，應(yīng)在受理申請(qǐng)之日起15日內(nèi)做出組織聽證的決定，并與相關(guān)部門協(xié)調(diào)聽證會(huì)的關(guān)準(zhǔn)備工作。

　　（三）價(jià)格部門應(yīng)在做出組織聽證決定的3個(gè)月內(nèi)舉行聽證會(huì)，并至少在舉行聽證會(huì)10日前將聘請(qǐng)書和聽證材料送達(dá)聽證會(huì)代表，聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)在三分之二以上聽證會(huì)代表出席時(shí)舉行。

　�。ㄋ模﹥r(jià)格部門會(huì)同監(jiān)管部門擬定價(jià)格方案時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮聽證會(huì)提出的意見，方案形成后按定價(jià)權(quán)限和范圍上報(bào)審批。上報(bào)時(shí)應(yīng)同時(shí)提交聽證紀(jì)要、聽證會(huì)筆錄和有關(guān)材料。

　�。ㄎ澹﹥r(jià)格方案批準(zhǔn)后，由價(jià)格部門向公眾、經(jīng)營(yíng)者公布，在政府網(wǎng)站及其他媒體上公告，并組織實(shí)施。

　　第三十六條　為確保公用事業(yè)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，可根據(jù)不同公用事業(yè)行業(yè)的特點(diǎn)設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)準(zhǔn)備金，專項(xiàng)用于公用事業(yè)價(jià)格和利潤(rùn)的調(diào)控等。具體辦法另行規(guī)定。

　　第三十七條　特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)執(zhí)行價(jià)格監(jiān)管規(guī)定及政府制定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。

　　第五章　監(jiān)管

　　第三十八條　監(jiān)管部門對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督管理，履行下列職責(zé)：

　　（一）負(fù)責(zé)公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的招標(biāo)、招募等具體組織工作；

　�。ǘ�）制定產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

　　（三）監(jiān)督特許經(jīng)營(yíng)者履行法定義務(wù)；

　　（四）受理公眾對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的投訴；

　　（五）對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者違法行為進(jìn)行查處；

　�。�六）對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的5年經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃提出意見和建議，并監(jiān)督實(shí)施；

　�。ㄆ撸┍O(jiān)督檢查特許經(jīng)營(yíng)者提供的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量；

　�。ò耍﹨f(xié)助價(jià)格部門制定和調(diào)整價(jià)格，核算和監(jiān)控成本及費(fèi)用；

　　（九）審查特許經(jīng)營(yíng)者的年度報(bào)告；

　　（十）向市政府提交對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的年度監(jiān)督檢查報(bào)告；

　�。ㄊ�一）緊急情況時(shí)臨時(shí)接管公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)；

　　（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)將5年及年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、年度報(bào)告、董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)班子主要成員的變更、董事會(huì)決議等按本辦法附件或其他約定、確定時(shí)間報(bào)監(jiān)管部門備案或?qū)彶椤?/p>

　　第三十九條　監(jiān)管部門對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的日常監(jiān)管包括：

　�。ㄒ唬┊a(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量是否符合要求；

　�。ǘ�）行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)定的服務(wù)滿意度是否達(dá)到；

　�。ㄈ�）特許經(jīng)營(yíng)者的年度和5年期的經(jīng)營(yíng)方針、投資計(jì)劃是否按規(guī)定備案、執(zhí)行；

　　（四）業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)情況是否良好；

　�。ㄎ澹┦欠衤男谐兄Z；

　�。�六）是否執(zhí)行價(jià)格規(guī)定；

　�。ㄆ撸┒�事會(huì)和經(jīng)營(yíng)班子主要成員的變更、董事會(huì)的決議是否按規(guī)定備案；

　�。ò耍┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。

　　第四十條　設(shè)立公用事業(yè)監(jiān)督委員會(huì)，委員會(huì)負(fù)責(zé)收集公眾、特許經(jīng)營(yíng)者的意見，提出立法、監(jiān)管等建議，代表公眾對(duì)公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督。

　　第六章　法律責(zé)任

　　第四十一條　特許經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第二十三條、第二十六條及第二十七條規(guī)定的，由監(jiān)管部門責(zé)令限期改正，并處5萬元以上50萬元以下罰款。

　　特許經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第十二條、第十四條、第十九條、第二十一條及第二十二條第二款規(guī)定的，由監(jiān)管部門責(zé)令限期改正，并處50萬元以上100萬元以下罰款。

　　特許經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第三十七條規(guī)定的，由價(jià)格主管部門依法處罰。

　　第四十二條　特許經(jīng)營(yíng)者對(duì)監(jiān)管部門的處罰決定不服的，可依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。

　　第四十三條　監(jiān)管部門工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章　附則

　　第四十四條　已取得某項(xiàng)公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)或其他組織，授權(quán)主體可將授權(quán)書直接授予該企業(yè)或其他組織。但本辦法第八條第二款規(guī)定的承諾，不能免除。

　　第四十五條　本辦法附件包括有關(guān)公用事業(yè)行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)具體規(guī)定。附件可與本辦法同時(shí)發(fā)布，也可另行發(fā)布。監(jiān)管部門可依據(jù)本辦法、本辦法附件制定具體管理措施或約定其他事項(xiàng)。

　　第四十六條　本辦法自2003年5月1日起施行。