建筑[1997]460號

　　簽發(fā)人 耿立新

一九九七年六月十二日

　　關(guān)于印發(fā)《天津市建筑市場管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的通知

各有關(guān)局、集團(tuán)總公司、各區(qū)、縣建委及各有關(guān)單位：

　　為了保障和監(jiān)督建設(shè)行政主管部門有效實(shí)施對建筑市場的行政管理，規(guī)范我市建筑市場行政處罰的實(shí)施，維護(hù)建筑市場秩序，保護(hù)法人或其它組織的合法權(quán)益。經(jīng)市人大、市政府有關(guān)部門研究，特制定《天津市建筑市場管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真遵照執(zhí)行。對執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，請及時(shí)函告我委。

　　附：《天津市建筑市場管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》

　　天津市建筑市場管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則

　　第一條 為加強(qiáng)本市建筑市場的管理，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《天津市建筑市場管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事土木工程、房屋建筑（含裝飾、裝修）、設(shè)備安裝、管線敷設(shè)、園林綠化等勘察、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)監(jiān)理以及建筑構(gòu)件配件、商品混凝土加工、生產(chǎn)等經(jīng)營活動的單位和個(gè)人，必須遵守本實(shí)施細(xì)則。

　　第三條 天津市城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會（以下簡稱市建委）是本市建筑市場的行政主管部門，負(fù)責(zé)對全市建筑市場實(shí)行統(tǒng)一歸口管理。

　　各區(qū)、縣建設(shè)委員會，開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)建設(shè)局，新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理部門（以下簡稱各區(qū)、縣建委）是該行政區(qū)域內(nèi)建筑市場的行政主管部門。

　　工商、物價(jià)行行政管理部門依照各自職責(zé)，協(xié)同市建委作好建筑市場的有關(guān)管理工作。

　　第四條 天津市建設(shè)市場監(jiān)察站是受市建委的委托，履行本市建筑市場行政執(zhí)法的專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

　　各區(qū)、縣建委應(yīng)當(dāng)在法定授權(quán)范圍內(nèi)行使建筑市場行政執(zhí)法的職能，也可以委托符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定條件的組織行使建筑市場行政執(zhí)法的職能。

　　第五條 市建設(shè)市場監(jiān)察站負(fù)責(zé)對全市所有建設(shè)項(xiàng)目和管理相對人實(shí)行重點(diǎn)抽查。各區(qū)、縣建委負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和管理相對人實(shí)行全面檢查。兩者在實(shí)施行政處罰的管轄范圍上分工如下：

　�。ㄒ唬┦薪ㄔO(shè)市場監(jiān)察站對其重點(diǎn)抽查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，可實(shí)施所有種類的行政處罰；

　�。ǘ�）各區(qū)、縣建委對其管理權(quán)限內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理相對人的違法行為，可實(shí)施除沒收非法所得、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級和吊銷資質(zhì)證書等種類以外的其它行政處罰；

　�。ㄈ�）各區(qū)、縣建委對其管理權(quán)限以上建設(shè)項(xiàng)目的管理相對人的違法行為，須將行政處罰決定報(bào)市建設(shè)市場監(jiān)察站批準(zhǔn)后方可實(shí)施；

　�。ㄋ模└鲄^(qū)、縣建委對涉及沒收非法所得、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級和吊銷資質(zhì)證書種類的行政處罰，負(fù)責(zé)提出行政處罰建議，由市建設(shè)市場監(jiān)察站實(shí)施行政處罰。

　　第六條 凡從事本細(xì)則第二條規(guī)定范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均應(yīng)接受建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查。新設(shè)立的企業(yè)應(yīng)當(dāng)先由建設(shè)行政主管部門對其進(jìn)行資質(zhì)預(yù)審，然后到工商行政管理部門辦理登記注冊，取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后，再到建設(shè)行政主管部門辦理資質(zhì)審批手續(xù)。企業(yè)只有取得資質(zhì)證書，才能在規(guī)定范圍內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　第七條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建、翻建的所有工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位必須接受建筑市場管理部門的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目立項(xiàng)和投資計(jì)劃獲得批準(zhǔn)后，按有關(guān)文件規(guī)定辦理建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)資格審查、報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、合同審查、質(zhì)量監(jiān)督、核發(fā)建設(shè)工程開工許可證等手續(xù)。

　　嚴(yán)格禁止建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自向社會發(fā)包工程；嚴(yán)格禁止建設(shè)單位將工程建設(shè)項(xiàng)目肢解后發(fā)包；嚴(yán)格禁止在工程發(fā)包中，違反天津市工程造價(jià)有關(guān)規(guī)定，壓級壓價(jià)，損害承包方利益的行為。凡中途更換勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)的工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位必須重新辦理有關(guān)手續(xù)。

　　第八條 工程建設(shè)項(xiàng)目的施工現(xiàn)場必須符合國家和本市的有關(guān)規(guī)定，并接受建設(shè)行政主管部門的核驗(yàn)和監(jiān)督檢查。

　　第九條 凡違反《條例》第十四條規(guī)定，建設(shè)單位未取得開工許可證擅自開工的，除責(zé)令其補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)外，給予警告直至停止施工的處分。

　　第十條 有違反《條例》第三十二條規(guī)定行為之一的，按以下規(guī)定處罰：

　　（一）凡違反《條例》第三十二條（一）、（四）款，除責(zé)令其補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)外，并處以20000元罰款；

　�。ǘ�）凡違反《條例》第三十二條第（二）款，除責(zé)令其補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)或限期委托具備相應(yīng)資格的單位代辦管理外，并處以5000元罰款；

　　（三）凡違反《條例》第三十二條第（三）、（五）款，未按照規(guī)定招標(biāo)發(fā)包工程的，除責(zé)令其重新招標(biāo)發(fā)包工程外，并處以20000元罰款。

　　第十一條 有違反《條例》第三十三條規(guī)定行為之一的，按以下規(guī)定處罰：

　�。ㄒ唬┓策`反《條例》第三十三條第（一）款，責(zé)令停業(yè)整頓，沒收非法所得，并處以20000元罰款；

　�。ǘ�）凡違反《條例》第三十三條第（二）款，超越資質(zhì)證書或者外地施工企業(yè)進(jìn)津施工許可證核定的營業(yè)范圍的，沒收非法所得，處以20000元罰款，并可視情節(jié)給予降低資質(zhì)等級的處分；

　　（三）凡違反《條例》第三十三條第（三）、（四）款，對違法當(dāng)事人雙方分別處以20000元罰款，并可視情節(jié)給予降低資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書的處分。對偽造資質(zhì)證書的，按無資質(zhì)證書處罰；

　�。ㄋ模┓策`反《條例》第三十三條第（五）款，給予通報(bào)批評的處分，并對違法當(dāng)事人雙方分別處以10000元罰款；

　　（五）凡違反《條例》第三十三條第（六）款，沒收非法所得，并處以20000元罰款，清除出本市建筑市場；

　�。�六）凡違反《條例》第三十三條第（七）款，未收取非法費(fèi)用的，處以警告處分；收取非法費(fèi)用的，沒收非法所得，并處以10000元罰款。

　　第十二條 有違反《條例》第三十四條規(guī)定行為之一的，按以下規(guī)定處罰：

　�。ㄒ唬┓策`反《條例》第三十四條第（一）、（二）款，給予警告處分，責(zé)令改正，并處以3000元罰款；

　�。ǘ�）凡違反《條例》第三十四條第（三）款，給予警告處分，責(zé)令限期清除，并處以5000元罰款；

　　（三）凡違反《條例》第三十四條第（四）、（五）款，給予警告直至停止施工的處分，并處以10000元罰款。

　　第十三條 凡違反《條例》第三十五條，按《天津市建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　第十四條 建筑市場行政執(zhí)法實(shí)行持證執(zhí)法制度。行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)出示《天津市行政執(zhí)法證》，表明身份。各相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)協(xié)助做好執(zhí)法工作。

　　第十五條 建筑市場行政處罰按以下程序進(jìn)行：

　　（一）登記立案。建筑市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為行為人違反建筑市場管理的法律、法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，予以登記立案。

　�。ǘ�）調(diào)查取證。建筑市場執(zhí)法人員對已立案的行為，必須全面、客觀、公正、及時(shí)地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。

　�。ㄈ�）作出處罰決定。調(diào)查終結(jié)，建筑市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，提出處理意見，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)人審定后作出如下決定：

　　1.確有應(yīng)受行政處罰的違法行為，根據(jù)具體情況，依據(jù)本實(shí)施細(xì)則，作出行政處罰決定；

　　2.違法行為不能成立的，不予行政處罰；

　　3.違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　對涉及責(zé)令停止施工、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書或者執(zhí)行處以較大數(shù)額罰沒款等較重的行政處罰決定，建設(shè)行政主管部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

　�。ㄋ模└嬷�。建筑市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)在行政處罰決定作出之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人違法的事實(shí)；作出行政處罰決定的依據(jù)；將要受到何種行政處罰；提出聽證程序的期限和形式以及將要作出行政處罰的執(zhí)法機(jī)構(gòu)的名稱、地點(diǎn)等。

　�。ㄎ澹┧瓦_(dá)。建筑市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)在作出行政處罰決定后七日內(nèi)，依照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人，并請當(dāng)事人在回執(zhí)上簽章。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　1.當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

　　2.違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

　　3.行政處罰的種類和依據(jù)；

　　4.行政處罰的履行方式和期限；

　　5.不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

　　6.作出行政處罰決定的建筑市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)的名稱和作出決定的日期。

　　行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰的建筑市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)的印章。

　　第十六條 建筑市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)在作出責(zé)令停止施工、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書或者執(zhí)行處以較大數(shù)額罰沒款等行政處罰決定之前，當(dāng)事人要求舉行聽證的，可依照以下程序組織：

　�。ㄒ唬┊�(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法機(jī)構(gòu)告知后三日內(nèi)提出書面申請；

　�。ǘ�）執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間和地點(diǎn)；

　　（三）聽證由市建委指定與本案調(diào)查無關(guān)的人員主持，聽證程序依照《天津市行政處罰聽證程序》進(jìn)行；

　　（四）聽證結(jié)束后，執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)聽證和調(diào)查情況按本實(shí)施細(xì)則第十五第規(guī)定作出處罰決定。

　　前款規(guī)定較大數(shù)額罰沒款的標(biāo)準(zhǔn)，按天津市人民政府法制室的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條 建筑市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出行政處罰決定后，應(yīng)將下列材料歸檔編號：

　　立案呈批表；

　　調(diào)查筆錄；

　　調(diào)查報(bào)告；

　　聽證筆錄；

　　其他證據(jù)材料；

　　行政處罰決定書副本。

　　第十八條 行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在接到行

　　政處罰決定書之日起15日內(nèi)予以履行。當(dāng)事人對行政處罰決定不服，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復(fù)議條例》的有關(guān)規(guī)定申請行政復(fù)議，或向人民法院起訴。當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。逾期不申請行政復(fù)議，不向人民法院起訴，又不履行行政處罰的，由作出處罰決定的建筑市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第十九條 建筑市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行天津市罰款統(tǒng)一管理規(guī)定，罰款由被處罰單位按處罰通知書要求于15日內(nèi)到指定銀行繳納，到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。罰款和沒收非法所得的款項(xiàng)按規(guī)定全部上交市級財(cái)政。

　　建筑市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)所需辦案補(bǔ)助費(fèi)，由市建委統(tǒng)一編報(bào)年度支出預(yù)算，報(bào)市財(cái)政局核撥。

　　第二十條 建筑市場行政罰款，對企業(yè)的罰款，應(yīng)從企業(yè)的利潤留成中列支；對行政事業(yè)單位的罰款，應(yīng)從該單位的自有資金中列支；對個(gè)人的罰款，一律由被處罰人承擔(dān)，任何單位不得報(bào)銷。

　　第二十一條 建筑市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰，有下列情形之一的，由市建委或者有關(guān)部門責(zé)令改正，也可對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　　沒有法定的行政處罰依據(jù)的；

　　擅自改變建筑市場行政處罰種類、幅度的；

　　違反本實(shí)施細(xì)則處罰程序的；

　　違反《中華人民共和國行政處罰法》中關(guān)于委托處罰的規(guī)定的。

　　第二十二條 建筑市場行政執(zhí)法人員玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使建筑市場秩序遭受損害的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　建筑市場行政執(zhí)法人員徇私舞弊、包庇縱容違法行為或者利用職務(wù)上的便利，索取或收受他人賄賂的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十三條 在實(shí)施建筑市場行政執(zhí)法時(shí)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員違法行使職權(quán)，侵權(quán)當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依法取得賠償?shù)臋?quán)利。

　　第二十四條 本實(shí)施細(xì)則具體應(yīng)用中的問題，由市建委負(fù)責(zé)解釋。

　　本實(shí)施細(xì)則自頒布之日起施行。