渝府發(fā)[2003]10號

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門：《重慶市政府公益性項目建設(shè)管理代理制暫行辦法》已經(jīng)2002年12月18日市人民政府第125次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　二〇〇三年二月二十七日

　　重慶市政府公益性項目建設(shè)管理代理制暫行辦法

　　第一條 為了強化政府投資項目的約束機制，有效實施建設(shè)項目法人責(zé)任制，提高建設(shè)項目法人的建設(shè)管理能力，保證政府資金投資效益和建設(shè)工程質(zhì)量，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本暫行辦法。

　　第二條 使用各級財政預(yù)算內(nèi)外資金和經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準收費籌集的資金1000萬元以上，以及1000萬元以下特別重要的政府公益性投資項目（以下簡稱公益項目），實行項目建設(shè)管理代理制（以下簡稱代理制）。涉及國家安全、保密等特殊項目除外。

　　第三條 市和區(qū)縣（自治縣、市）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對公益項目代理制的管理。發(fā)展計劃行政主管部門牽頭負責(zé)代理制實施的監(jiān)督管理，財政部門負責(zé)項目資金使用的監(jiān)督管理，建設(shè)行政部門負責(zé)項目建設(shè)過程中的建設(shè)行政管理，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)分工參與有關(guān)工作。

　　第四條 實行代理制的公益項目，發(fā)展計劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在審批項目建議書或可行性研究報告時予以明確。1000萬元以下的公益項目是否實行代理制，由發(fā)展計劃行政主管部門會同財政部門及有關(guān)行政部門確定。

　　第五條 實行代理制的公益項目，其項目建成后的使用單位，在建設(shè)期間是被代理人，負責(zé)提供建設(shè)條件和外部環(huán)境；其項目建設(shè)管理代理機構(gòu)（以下簡稱代理機構(gòu)）是代理人，受被代理人的委托實施建設(shè)管理行為。

　　第六條 被代理人應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標投標法》和有關(guān)規(guī)定，招標選擇代理機構(gòu)。不具備自行招標能力的應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的招標公司選擇代理機構(gòu)，其委托招標代理合同，報發(fā)展計劃行政主管部門備案。

　　第七條 具有下列條件可以向市建設(shè)行政部門申請取得代理機構(gòu)資質(zhì)：

　�。ㄒ唬┚哂芯C合甲級工程設(shè)計資質(zhì)，或者綜合甲級監(jiān)理資質(zhì)，或者本專業(yè)施工總承包一級以上資質(zhì)，或者綜合甲級工程咨詢資質(zhì)；

　�。ǘ�）具有相應(yīng)資產(chǎn)；

　�。ㄈ�）具有與建設(shè)管理相適應(yīng)的組織機構(gòu)和項目管理體系；

　�。ㄋ模┚哂信c工程建設(shè)規(guī)模和技術(shù)要求相適應(yīng)的技術(shù)、造價、財務(wù)和管理等方面的專業(yè)人員，并具有從事同類工程建設(shè)管理的經(jīng)驗。

　　本暫行辦法發(fā)布前市政府或市級有關(guān)部門批準成立的專業(yè)項目管理機構(gòu)或投資公司可以申請成為代理機構(gòu)。

　　市建設(shè)行政部門會同市發(fā)展計劃行政部門和市財政部門共同審定后，公布取得代理機構(gòu)資質(zhì)的名單。

　　第八條 代理機構(gòu)代表項目單位對項目實施全過程或若干階段的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，可完成下列工作：

　�。ㄒ唬┩瓿苫騾f(xié)助完成項目可行性分析、項目策劃和項目可行性研究報告；

　　（二）完成項目各種審批手續(xù)；

　�。ㄈ�）完成或協(xié)助招標公司完成勘察、設(shè)計、施工、安裝、材料、設(shè)備采購的招標工作及合同談判，以項目單位的名義簽訂合同；

　�。ㄋ模┖瞬槌醪皆O(shè)計和施工圖設(shè)計、工程預(yù)算及施工組織方案等；

　�。ㄎ澹┏袚�(dān)工程建設(shè)質(zhì)量、進度、投資及合同的管理，協(xié)調(diào)參建單位之間的關(guān)系；

　�。�六）組織竣工驗收，協(xié)助辦理權(quán)屬登記；

　�。ㄆ撸╉椖繂挝晃�托的其他工作。

　　代理機構(gòu)不得在自己代理建設(shè)管理的項目中，承擔(dān)勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等工作。

　　第九條 建設(shè)管理代理費通過招投標確定，由發(fā)展計劃行政主管部門會同財政部門和有關(guān)行政部門根據(jù)有關(guān)取費標準、項目投資總額和代理機構(gòu)承擔(dān)的工作量確定代理費的最高限額。

　　第十條 項目單位或招標公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)代理的具體內(nèi)容、對項目經(jīng)理和其他人員的要求，招標選擇代理機構(gòu)。

　　前款招標應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》組成評標委員會。評委中，項目單位指定的評委不得超過1/3，其他評委從專家?guī)斐槿�。專家�(guī)煊墒邪l(fā)展計劃行政主管部門、市建設(shè)行政部門、市財政部門等共同推薦專家組成。

　　發(fā)展計劃行政主管部門對招投標活動實施監(jiān)督。

　　第十一條 項目單位與中標代理機構(gòu)，依法簽訂建設(shè)管理代理合同，并報市發(fā)展計劃行政主管部門、市建設(shè)行政部門和市財政部門等有關(guān)行政部門備案。

　　第十二條 代理機構(gòu)應(yīng)嚴格按照批準的概算實施投資控制，對公益項目實行限額設(shè)計。初步設(shè)計概算不得超過可行性研究報告批復(fù)投資總額，施工圖設(shè)計工程預(yù)算不得超過初步設(shè)計批復(fù)工程概算。

　　設(shè)計深度不夠或工程預(yù)算超過可研批復(fù)的投資總額或初設(shè)批復(fù)的概算，代理機構(gòu)應(yīng)督促設(shè)計單位調(diào)整設(shè)計，并及時向發(fā)展計劃行政主管部門、建設(shè)行政部門、財政部門和有關(guān)行政部門報告。

　　代理機構(gòu)和監(jiān)理公司分別審核預(yù)算后，分別提交審核結(jié)果，以財政部門會同建設(shè)工程造價管理部門審核為準。

　　第十三條 代理機構(gòu)按照代理合同參與或承擔(dān)項目設(shè)計、監(jiān)理、施工、主要設(shè)備和材料采購招標工作。招標文件應(yīng)事先報發(fā)展計劃行政主管部門、建設(shè)行政部門、財政部門和有關(guān)行政部門備案。

　　第十四條 實行代理制的項目，項目單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)展計劃行政主管部門、建設(shè)行政部門、財政部門和有關(guān)行政部門的指導(dǎo)下，招標聘請監(jiān)理公司對建設(shè)項目進行獨立的監(jiān)理，監(jiān)理費用由財政部門直接撥付給監(jiān)理公司。建設(shè)行政部門應(yīng)當(dāng)加強對監(jiān)理公司的管理。

　　第十五條 公益項目初步設(shè)計和概算批準后，發(fā)展計劃行政主管部門將投資計劃下達項目單位；尚未組建項目法人的，可將投資計劃下達代理機構(gòu)。財政部門按照計劃撥付資金。

　　代理機構(gòu)按代理合同設(shè)立相應(yīng)的項目部和專用賬戶，按工程進度支付工程款。

　　第十六條 建設(shè)管理代理費由項目單位按照代理合同的約定支付。代理費經(jīng)財政部門和發(fā)展計劃行政主管部門審定后計入項目總投資。

　　代理機構(gòu)完成建設(shè)管理，工期提前、質(zhì)量優(yōu)良的，項目單位按合同約定給予獎勵；超出項目概算或質(zhì)量不合格的，按合同約定承擔(dān)違約賠償責(zé)任。

　　第十七條 公益項目的參建單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)理公司確認的竣工文件和技術(shù)、經(jīng)濟簽證，編制工程完工結(jié)算。代理機構(gòu)對完工結(jié)算審核后報財政部門審定，并以財政部門會同市建設(shè)工程造價管理部門審定結(jié)果為準。

　　第十八條 公益項目建設(shè)完工后，按國家和本市有關(guān)規(guī)定及項目代理合同的約定，進行工程財務(wù)決算和竣工驗收。驗收合格的，由代理機構(gòu)與項目單位一起辦理財產(chǎn)交付使用手續(xù)。

　　第十九條 項目單位和代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)行政部門的監(jiān)督。

　　對重大公益項目，市重大項目稽察特派員辦公室可委派專人監(jiān)督檢查，財政部門可指派財務(wù)總監(jiān)或委派中介機構(gòu)跟蹤監(jiān)督，審計部門可委派審計專員加強監(jiān)督。

　　第二十條 代理機構(gòu)對建設(shè)項目因設(shè)計不當(dāng)造成的超概，承擔(dān)合同約定的連帶責(zé)任。

　　建設(shè)項目的投資控制、質(zhì)量控制、工期控制未達到合同約定的，代理機構(gòu)按照法律、法規(guī)的規(guī)定以及合同的約定承擔(dān)責(zé)任。

　　代理機構(gòu)負責(zé)人及其項目部負責(zé)人對建設(shè)項目實行終身負責(zé)制。

　　嚴重違約的代理機構(gòu)，除承擔(dān)違約責(zé)任外，5年內(nèi)不得承擔(dān)公益項目的建設(shè)管理代理。

　　第二十一條 本暫行辦法由市發(fā)展計劃行政主管部門負責(zé)解釋。

　　第二十二條 本暫行辦法從發(fā)布之日起施行。