上海市人民政府一九九四年十一月十六日發(fā)布根據(jù)一九九七年十二月十四日上海市人民政府第五十三號令修正并重新發(fā)布。

　　一九九四年十一月十六日

　　第一條（目的和依據(jù)）

　　為了加強本市集鎮(zhèn)、村莊環(huán)境衛(wèi)生管理，改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境，保障人民身體健康， 促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展，根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》和《上海市環(huán)境衛(wèi)生管 理條例》的有關規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條（適用范圍）

　　本規(guī)定適用于本市范圍內(nèi)集鎮(zhèn)、村莊的環(huán)境衛(wèi)生管理。

　　第三條（定義）

　　本規(guī)定所稱集鎮(zhèn)，是指鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣（區(qū)）人民政府確認由集市發(fā)展而成的作為農(nóng) 村一定區(qū)域經(jīng)濟、文化和生活服務中心的非建制鎮(zhèn)。

　　本規(guī)定所稱村莊，是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點。

　　第四條（管理原則）

　　本市集鎮(zhèn)、村莊環(huán)境衛(wèi)生管理實行統(tǒng)一領導、專群結合、綜合治理、社會監(jiān)督的原則。

　　第五條（主管部門和協(xié)管部門）

　　市、縣（區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生管理部門負責組織實施本規(guī)定。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本地區(qū)集鎮(zhèn)、村莊環(huán)境衛(wèi)生的管理。

　　市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)、愛衛(wèi)、環(huán)保、土地、規(guī)劃、房產(chǎn)、衛(wèi)生、工商等管理部門依照各自職責， 協(xié)同環(huán)境衛(wèi)生管理部門實施本規(guī)定。

　　市、縣（區(qū)）衛(wèi)生防疫機構和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院應當對農(nóng)村糞便、垃圾處理進行衛(wèi)生技術指導。

　　第六條（環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃和目標）

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當根據(jù)本地區(qū)集鎮(zhèn)、村莊建設發(fā)展規(guī)劃、計劃，制定集鎮(zhèn)、村莊環(huán)境衛(wèi)生 事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當在市和縣（區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生部門指導下，確定糞便、垃圾無害化處理、還田 利用的具體目標，并制定相應的政策和獎懲措施。

　　第七條（環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費）

　　集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理所需的經(jīng)費，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按管理工作量撥付。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政撥款單位和集鎮(zhèn)居民產(chǎn)生的糞便、垃圾、由環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位負責清除、處置。 企業(yè)、事業(yè)單位、個體經(jīng)營者委托環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位清除、處置糞便、垃圾的，應當交付費 用。具體費用標準，由縣（區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生管理部門提出，報縣（區(qū)）物價部門批準。

　　第八條（社會監(jiān)督）

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可根據(jù)實際情況，組織群眾性環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督隊伍，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察隊開展監(jiān)督工作。

　　第九條（集鎮(zhèn)糞便清除和處置）

　　集鎮(zhèn)居民應當按規(guī)定的時間、地點傾倒糞便。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當組織環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位對傾倒點的糞便按日清除；對化糞池的糞便定期 清除。

　　集鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位、個體經(jīng)營者，應當按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的要求，自行負責清除、處 置或者委托環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位清除、處置所產(chǎn)生的糞便。

　　第十條（公共廁所管理）

　　公共廁所的設置單位，應當指定專人清掃，定期下藥，保持公共廁所清潔。

　　第十一條（飼養(yǎng)家禽、家畜的限制）

　　集鎮(zhèn)居民不得飼養(yǎng)家禽、家畜。因特殊需要臨時飼養(yǎng)的，應當實行圈養(yǎng)。

　　禽畜飼養(yǎng)專業(yè)戶飼養(yǎng)家禽、家畜，必須實行圈養(yǎng)，禁止放養(yǎng)。對產(chǎn)生的禽畜糞便和沖洗籠圈 的糞污水，必須按照有關規(guī)定進行清除和處置。禽畜飼養(yǎng)場所應當采取相應的滅蠅和防止糞 污水外流措施。

　　村民飼養(yǎng)家禽、家畜的環(huán)境衛(wèi)生管理要求，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況制定。

　　第十二條（村民糞便管理）

　　村民應當將糞便倒入糞缸、貯糞池、化糞池或者產(chǎn)沼池等貯糞設施。

　　村民應當自行負責清除自備貯糞設施中的糞便，做到糞便不滿溢外流，貯糞設施無蠅蛆孳生。

　　第十三條（糞便處置要求）

　　環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位、企業(yè)、事業(yè)單位、個體經(jīng)營者和村民對貯糞設施內(nèi)的糞便應當實行無害 化處理，并按照要求還田利用。具體實施辦法由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定。

　　第十四條（糞便處理的限制）

　　禁止任意排放、傾倒糞便。

　　第十五條（集鎮(zhèn)居民生活垃圾清除）

　　集鎮(zhèn)居民應當按照規(guī)定的時間、地點、方式，將生活垃圾傾倒在垃圾容器內(nèi)。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當組織環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位及時清除集鎮(zhèn)居民產(chǎn)生的生活垃圾，并保持垃圾 容器的清潔。

　　第十六條（公共場所垃圾管理）

　　商店、集貿(mào)市場、醫(yī)院、飯店、旅館、長途汽車站、碼頭、文化娛樂場館、公園和風景游覽 區(qū)等公共場所的經(jīng)營管理單位，必須管理好自設的垃圾容器，并指定專人負責清除垃圾。

　　第十七條（單位環(huán)境衛(wèi)生責任）

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當對本地區(qū)集鎮(zhèn)內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)營者，劃分門前環(huán)境衛(wèi)生責 任區(qū)，制定保潔標準，落實保潔措施。

　　企業(yè)、事業(yè)單位、個體經(jīng)營者必須按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的規(guī)定，搞好各自的門前環(huán)境衛(wèi)生，保 持責任區(qū)內(nèi)的環(huán)境整潔。

　　集貿(mào)市場等公共場所的管理單位應當對其管轄區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營者提出清除垃圾的要求，并負責 監(jiān)督管理。

　　第十八條（處置垃圾申報）

　　企業(yè)、事業(yè)單位、個體經(jīng)營者自行處置垃圾的，必須向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申報。具體具報辦法 、程序，由市環(huán)境衛(wèi)生管理部門另行規(guī)定。

　　第十九條（生活垃圾處置要求）

　　處置垃圾應當按照有關規(guī)定，采用堆肥、填埋等方法。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院的垃圾應當按照有關規(guī)定消毒后再處置。具體實施辦法，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定。

　　第二十條（垃圾處置的限制）

　　任何單位和個人產(chǎn)生的垃圾、不得亂扔、亂倒、亂放、亂堆。

　　秸桿、柴草、雜物不得隨意堆積，腐爛的應當及時處理。

　　各種動物尸體應當實行深埋或者火化處理，不得任意扔棄。

　　第二十一條（公共環(huán)境衛(wèi)生設施的設置）

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當根據(jù)《上海市城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設施設置規(guī)定》，統(tǒng)一設置集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生公 共設施、工程設施和工作場所，并搞好環(huán)境衛(wèi)生公共設施的保養(yǎng)、維修。

　　規(guī)劃建造新村及開發(fā)建設小區(qū)，建設單位應當按有關規(guī)定設置配套的環(huán)境衛(wèi)生公共設施。無 污水處理系統(tǒng)的新村、小區(qū)，必須按規(guī)定建造化糞池。

　　第二十二條（單位和船舶環(huán)境衛(wèi)生設施的設置）

　　工廠、學校、商店、集貿(mào)市場、醫(yī)院、飯店、旅館、長途汽車站、碼頭、文化娛樂場館、公 園和風景游覽區(qū)等場所的經(jīng)營管理單位，應當自行設置符合規(guī)范的公共廁所、垃圾容器及有 關配套的環(huán)境衛(wèi)生設施。

　　各類船舶應當設置與糞便、垃圾產(chǎn)生量相適應的容器。

　　第二十三條（環(huán)境衛(wèi)生設施保護）

　　禁止擅自拆除、遷移、占用、損毀、封閉環(huán)境衛(wèi)生公共設施。因建設需要拆除、搬遷的，須 經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準，并按規(guī)定補建。

　　第二十四條（生活垃圾處置場的要求）

　　生活垃圾處置場應當根據(jù)市環(huán)境衛(wèi)生管理部門的統(tǒng)一要求，參照《上海市城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設施 設置規(guī)定》設置，并規(guī)定衛(wèi)生防護區(qū)和落實防污染措施。

　　第二十五條（村民貯糞設施的設置）

　　村民設置各類貯糞設施，應當加蓋密封，并按規(guī)定遠離水源，使用中應當保持其完好。

　　貯糞設施不符合規(guī)定要求的，應當限期改造。具體改造計劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定。

　　第二十六條（水沖式戶廁的管理）

　　新建住宅使用水沖式戶廁，必須按規(guī)定同時配建三格化糞池。裝置水沖式戶廁、建造三格化 糞池或者其他經(jīng)環(huán)境衛(wèi)生、衛(wèi)生部門認可的環(huán)境衛(wèi)生設施，必須按規(guī)定向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申 請，經(jīng)審核同意方可建造；建成后，經(jīng)驗收合格并發(fā)給合格證方可使用。

　　已建住宅增建、補建水沖式戶廁和設置三格化糞池的，須按前款規(guī)定辦理申請審批手續(xù)。

　　第二十七條（行政處罰）

　　對違反本規(guī)定的單位和個人，由市、縣（區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生管理部門及其設立的監(jiān)察隊伍或者鄉(xiāng)（ 鎮(zhèn)）人民政府責令改正，并按照下列規(guī)定給予處罰：

　　（一）亂倒糞便、污水、垃圾等污物或者隨地便溺的，處以10元罰款。亂倒糞便、污水、垃圾 等污物數(shù)量大的，按每噸30元至50元處以罰款；污損面積大的，按污損環(huán)境面積每平方米5 元至10元處以罰款。

　�。ǘ�）未按規(guī)定處理動物尸體的，按每只5元處以罰款。

　�。ㄈ�）村民設置貯糞設施，未按規(guī)定遠離水源、加蓋密封，造成蠅蛆孳生、糞便溢流污染環(huán)境 ，且逾期不改正的，處以10元罰款。

　　（四）在禁養(yǎng)區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)家禽、家畜的，處以20元以下罰款。禽畜飼養(yǎng)專業(yè)戶放養(yǎng)家禽、家畜 ，或者未妥善處理禽畜糞便、糞污水的，處以500元以下罰款。

　�。ㄎ澹﹩挝晃窗匆�(guī)定設置環(huán)境衛(wèi)生設施的，可處以2000元以下罰款；統(tǒng)一建造的新村、小區(qū)未 按規(guī)定設置環(huán)境衛(wèi)生設施的，可處以5000元以下罰款。

　　（六）隨意堆積、堆放秸桿、柴草、雜物，造成環(huán)境污染，且逾期不改正的，處以10元罰款。 腐爛的秸桿、柴草、雜物不及時處理，造成環(huán)境污染的，處以50元以下罰款。

　　（七）各類公共場所未及時清除、處置糞便和垃圾的，可處以300元以下罰款。

　　（八）單位未做好環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)內(nèi)清掃保潔工作的，可視情節(jié)輕重，處以100元以下罰款。

　�。ň牛﹩挝蛔孕刑幹美�圾未按規(guī)定申報的，處以200元以下罰款。

　　（十）擅自拆除、遷移、占用、損毀、封閉環(huán)境衛(wèi)生公共設施的，處以1000元以下罰款；造成 經(jīng)濟損失的，責令賠償經(jīng)濟損失。

　�。ㄊ�一）使用水沖式戶廁未配建三格化糞池的，責令限期補建，逾期未補建的，處以20元至50 元罰款；未經(jīng)批準或者驗收合格，擅自新建、增建、補建、使用水沖式戶廁、三格化糞池的 ，處以20元罰款。

　　（十二）除特殊情況外，環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位未按規(guī)定清除垃圾、糞便的，處以50元以下罰款。

　�。ㄊ�三）單位公共廁所保潔不符合標準或者設施殘缺的，可處以50元以下罰款。

　　責令改正但逾期不改正的，可代為采取改正措施，所需費用，由責任者承擔。

　　第二十八條（減輕和加重處罰）

　　凡違反本規(guī)定的行為，情節(jié)輕微，主動改正，消除影響的，可減輕或者免予處罰；情節(jié)惡劣 ，拒不改正的，加處原罰款額1至3倍罰款。

　　第二十九條（執(zhí)法者違反行為的追究）

　　集鎮(zhèn)和村莊環(huán)境衛(wèi)生的行政管理人員執(zhí)法不公、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級 行政主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十條（復議和訴訟）

　　當事人對集鎮(zhèn)和村莊環(huán)境衛(wèi)生的行政管理部門的具體行政行為不服的，可按照《行政復議條 例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　當事人在法定期限內(nèi)不申請復議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行 為的部門可以依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第三十一條（參照執(zhí)行的范圍）

　　農(nóng)場、林場、牧場、漁場、養(yǎng)殖場轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條（實施辦法制定）

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以依照《上海市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和本規(guī)定，根據(jù)本地區(qū)實際情況制定 實施辦法。

　　第三十三條（應用解釋部門）

　　本規(guī)定的具體應用問題，由市環(huán)境衛(wèi)生管理局負責解釋。

　　第三十四條（施行日期）

　　本規(guī)定自1995年1月1日起施行。