贛建規(guī)[2004]16號(hào)

各市、縣規(guī)劃局（處）、建設(shè)局：

　　為了認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)[2002]13號(hào)）精神，進(jìn)一步健全和強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)我省城市規(guī)劃編制和規(guī)劃審批方式的改革，保證公民行使對(duì)城市規(guī)劃的知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)社會(huì)各方的合法權(quán)益，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，決定在全省實(shí)行城市規(guī)劃公示制。現(xiàn)通知如下：

　　一、實(shí)行城市規(guī)劃公示制的指導(dǎo)思想

　　以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以依法行政、民主公開(kāi)、規(guī)范高效、廉潔公正、強(qiáng)化監(jiān)督、務(wù)求實(shí)效為原則。以實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃工作法制化、民主化、科學(xué)化、規(guī)范化為目標(biāo)，全面實(shí)施城市規(guī)劃公示制度，推動(dòng)城市規(guī)劃工作由粗放管理向依法管理轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)管理向主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，由封閉管理向開(kāi)放管理轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮城市規(guī)劃工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)中的調(diào)控和保障作用。

　　二、城市規(guī)劃公示制的具體內(nèi)容

　�。ㄒ唬┏鞘幸�(guī)劃批前公示。城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃（主要包括重要地段的詳細(xì)規(guī)劃、重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)、大型城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共綠地規(guī)劃、廣場(chǎng)規(guī)劃、老城改造詳細(xì)規(guī)劃，居住小區(qū)規(guī)劃）以及風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、歷史街區(qū)保護(hù)整治規(guī)劃等，編制期間應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示規(guī)劃方案，廣泛征求意見(jiàn)。

　　城市規(guī)劃批前公示的主要內(nèi)容，應(yīng)包括規(guī)劃編制的依據(jù)、方案的主要規(guī)劃圖紙、規(guī)劃立意、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃措施、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)及說(shuō)明。

　�。ǘ�）城市規(guī)劃批后公布。各項(xiàng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)成果經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)予以公布，使城市公眾能夠了解城市規(guī)劃，自覺(jué)遵守城市規(guī)劃，并監(jiān)督其實(shí)施。

　　城市規(guī)劃批后公布的內(nèi)容，包括政府或有關(guān)部門的批復(fù)、規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容和規(guī)劃文本、圖紙的主要內(nèi)容，以及主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。

　�。ㄈ�）城市規(guī)劃變更、調(diào)整公示。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行變更或調(diào)整，必須按程序?qū)嵤�。在向原審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更或調(diào)整前，應(yīng)當(dāng)先就變更、調(diào)整的規(guī)劃意向進(jìn)行公示，并按規(guī)定組織專家進(jìn)行論證或召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。經(jīng)批準(zhǔn)同意對(duì)規(guī)劃變更或調(diào)整，在城市規(guī)劃調(diào)整期間，應(yīng)向社會(huì)公示規(guī)劃調(diào)整的內(nèi)容。變更、調(diào)整后的規(guī)劃經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)按城市規(guī)劃批后公布的規(guī)定進(jìn)行批后公布。

　　（四）建設(shè)項(xiàng)目批前公示。對(duì)城市布局和城市環(huán)境有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目、大型市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公共設(shè)施項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和市民普遍關(guān)注的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃選址的，在核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書之前，應(yīng)向社會(huì)公示項(xiàng)目的基本情況和選址方案；申請(qǐng)建設(shè)用地的，在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證之前，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目所在地段公示用地項(xiàng)目名稱、用地單位、用地性質(zhì)、用地規(guī)劃總平面方案（包括相鄰關(guān)系）、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等內(nèi)容，圖紙應(yīng)注明有關(guān)尺寸。

　　對(duì)舊城改造項(xiàng)目、歷史文化保護(hù)街區(qū)或文物保護(hù)單位建設(shè)控制地段內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目、對(duì)周邊用地和周邊環(huán)境產(chǎn)生不良影響的建設(shè)工程項(xiàng)目，在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前，應(yīng)當(dāng)公示建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、用地規(guī)劃總平面圖（包括相鄰關(guān)系）、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案平面圖、主要立面圖或透視圖、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、建筑后退道路紅線和用地界限的距離等內(nèi)容，各類圖紙應(yīng)注明有關(guān)尺寸。

　�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)項(xiàng)目批后公布。建設(shè)項(xiàng)目在獲得建設(shè)工程規(guī)劃許可證之后，在建設(shè)工程放線前，要在建設(shè)工地醒目位置設(shè)立建設(shè)工程批后公示牌，公布建設(shè)項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、用地總平面圖（包括相鄰關(guān)系）、建筑工程平面圖、主要立面圖或透視圖、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、建設(shè)后退道路紅線和用地界限的距離、建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準(zhǔn)號(hào)、監(jiān)督舉報(bào)電話等內(nèi)容，其中各類圖紙應(yīng)注明有關(guān)尺寸，便于公眾隨時(shí)監(jiān)督工程建設(shè)情況，對(duì)不按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)、擅自修改規(guī)劃的行為及時(shí)舉報(bào)。

　　（六）城市規(guī)劃違法行為查處結(jié)果公布。城市規(guī)劃違法案件下達(dá)處罰決定后，應(yīng)通過(guò)報(bào)紙、政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站，向社會(huì)公布違法項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、違法事實(shí)、查處依據(jù)、處罰決定。

　　（七）城市規(guī)劃行政管理公示。除按規(guī)定需保密的內(nèi)容外，各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃行政管理職能、行政管理依據(jù)、行政管理各項(xiàng)制度、審批程序、審批時(shí)限、責(zé)任追究等行政管理內(nèi)容，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、城市規(guī)劃網(wǎng)站、《城市規(guī)劃指南》和各項(xiàng)規(guī)定單行本，全面向社會(huì)公布，最大程度地實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)。

　　各市縣規(guī)劃行政管理部門必須設(shè)立公眾咨詢、投訴電話、政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站、意見(jiàn)箱和領(lǐng)導(dǎo)接待日等，多渠道接受社會(huì)監(jiān)督。

　　三、城市規(guī)劃公示的方式和期限

　�。ㄒ唬┏鞘幸�(guī)劃公示，應(yīng)當(dāng)采取以下一種以上的方式進(jìn)行公示、公布。

　　1、展覽公示。市、縣城市規(guī)劃行政管理部門應(yīng)在辦公場(chǎng)所或市區(qū)人流集中地段，設(shè)立城市規(guī)劃公示欄公示有關(guān)內(nèi)容。有條件的城市要設(shè)立固定的展覽場(chǎng)館展示規(guī)劃方案規(guī)劃和有關(guān)規(guī)劃信息。展覽的內(nèi)容和地點(diǎn)要通過(guò)公眾媒體向社會(huì)公布。

　　2、媒體公示。通過(guò)電視、報(bào)刊與新媒體進(jìn)行公示。

　　3、網(wǎng)絡(luò)公示。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在政府網(wǎng)站或?qū)ＴO(shè)的城市規(guī)劃網(wǎng)站上進(jìn)行公示。

　　4、公示牌公示、公布。在城市顯要位置、建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)設(shè)立規(guī)劃公示牌。

　　其中城市修建性詳細(xì)規(guī)劃、重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)、公共綠地規(guī)劃、廣場(chǎng)規(guī)劃、老城改造詳細(xì)規(guī)劃、歷史街區(qū)保護(hù)整治規(guī)劃，大型市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、需進(jìn)行批前公示的建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目批后公示，應(yīng)在規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)設(shè)立公示牌進(jìn)行公示。

　　（二） 城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的批前公示時(shí)間不少于15日。城市重要地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃、老城改造詳細(xì)規(guī)劃、居住小區(qū)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、廣場(chǎng)規(guī)劃、公共綠地規(guī)劃、大型市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等的方案批前、批后、變更的公示期不少于10日。

　　城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，還應(yīng)在城市規(guī)劃展示館或展示廳向社會(huì)長(zhǎng)期展示。建設(shè)項(xiàng)目批前公示，公示期不少于7日。建設(shè)項(xiàng)目批后公示牌在建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)規(guī)劃竣工驗(yàn)收之后方可拆除。

　　四、城市規(guī)劃公示的組織和實(shí)施

　�。ㄒ唬┛h級(jí)以上城市規(guī)劃行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃公示制的具體實(shí)施。城市規(guī)劃行政管理部門可以根據(jù)城市規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目的影響范圍、重要程度確定具體公示方式。公示項(xiàng)目涉及國(guó)家機(jī)密、軍事秘密的要經(jīng)保密部門審查同意后方可公示。

　�。ǘ�）規(guī)劃公示牌由城市規(guī)劃行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)制，制作費(fèi)用由建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)并由業(yè)主負(fù)責(zé)公示牌的維護(hù)和保管工作。

　�。ㄈ�）自建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工之日至竣工驗(yàn)收，建設(shè)單位必須將規(guī)劃公示牌張掛于工地顯著位置。公眾可以按照《公示牌》的內(nèi)容，對(duì)工程建設(shè)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反規(guī)劃的建設(shè)行為及時(shí)舉報(bào)。建設(shè)單位未按上述要求執(zhí)行或擅自改變公示牌內(nèi)容的，由規(guī)劃行政管理部門或其委托的城管監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期改正，如拒不改正，規(guī)劃行政管理部門對(duì)該項(xiàng)目將不予驗(yàn)收并停止審批建設(shè)單位新的報(bào)建項(xiàng)目。

　�。ㄋ模┮�(guī)劃公示牌不能代替規(guī)劃準(zhǔn)建手續(xù)，規(guī)劃監(jiān)察以建設(shè)工程規(guī)劃許可證為主要依據(jù)。

　�。ㄎ澹┏鞘幸�(guī)劃行政管理部門在公示城市規(guī)劃內(nèi)容的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)公告反饋意見(jiàn)的方式，并指定專人或設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收集整理社會(huì)各界的反饋意見(jiàn)、建議和舉報(bào)。城市規(guī)劃部門要及時(shí)梳理、匯總公眾意見(jiàn)，形成公眾意見(jiàn)書，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委和同級(jí)政府規(guī)劃決策機(jī)構(gòu)報(bào)告。向規(guī)劃編制單位或報(bào)建工程業(yè)主反饋，并在規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案修改完善的過(guò)程中認(rèn)真吸收采納。在建設(shè)項(xiàng)目審批中，公眾意見(jiàn)書和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案對(duì)公眾意見(jiàn)的吸納情況，應(yīng)作為城市規(guī)劃行政管理部門審批規(guī)劃方案的重要參考。對(duì)市民提出的具有重大價(jià)值的規(guī)劃建設(shè)或設(shè)計(jì)構(gòu)思，城市規(guī)劃行政管理部門可以給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　�。�六）城市規(guī)劃行政管理部門要把實(shí)施城市規(guī)劃公示制與城市規(guī)劃管理規(guī)范化建設(shè)、行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)結(jié)合起來(lái)，在依法行政的基礎(chǔ)上，減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短審批時(shí)限，提高工作效率，方便群眾辦事，并通過(guò)完善內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和管理，樹(shù)立城市規(guī)劃部門勤政、廉潔、高效、服務(wù)的新形象。

　　二○○四年三月十九日