川建廳招發(fā)（2001）880號

　　二○○一年七月二十日

各市、州建委：

　　現(xiàn)將《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》（建設(shè)部令第89號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們。

　　為了進一步依法行政，規(guī)范工程施工招標投標行為，搞好招標投標工作，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下貫徹意見，請一并遵照執(zhí)行。

　　一、認真組織學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹建設(shè)部第89號令

　　《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》（建設(shè)部令第89號》是《中華人民共和國招標投標法》的重要的配套法規(guī)，對于推動和規(guī)范我省工程施工招標投標活動、有形建筑市場建設(shè)、整頓規(guī)范、維護建筑市場秩序都具有十分重要的意義。各級建設(shè)行政主管部門以及招標投標管理機構(gòu)一定要高度重視，深刻領(lǐng)會各條文具體規(guī)定，依法行政、認真宣傳、貫徹實施。

　　要通過學(xué)習(xí)、宣傳，進一步規(guī)范和整頓建筑市場，加強對工程施工招標投標活動的監(jiān)督管理，嚴格依照法定程序辦事，高標準地完善有形建筑市場建設(shè)，打破市場封鎖和壟斷，為建立公開、公平、公正的工程施工招標投標制度做好工作。各地在實施過程中有何問題，請及時向省建設(shè)廳報告。

　　二、關(guān)于施工招標投標活動的監(jiān)督管理招標人遲遲不確定中標人或者無正當理由不與中標人簽訂合同的，給予警告，根據(jù)情節(jié)可處一萬元以下的罰款；造成中標人損失的，并應(yīng)當賠償損失。

　　建設(shè)部令第89號第四條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程施工招標投標活動的監(jiān)督管理。具體的監(jiān)督管理工作，可以委托工程招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)實施�！闭袠送稑嘶顒颖O(jiān)督管理的具體工作可委托同級建設(shè)工程招標投標管理機構(gòu)負責(zé)實施。

　　三、關(guān)于加強和完善有形建筑市場的問題

　　建設(shè)部令第89號第十三條規(guī)定：“依法必須進行施工招標的工程項目，應(yīng)當進入有形建筑市場進行招標投標活動�！薄罢�府有關(guān)管理機關(guān)可以在有形建筑市場集中辦理有關(guān)手續(xù)，并依法實施監(jiān)督”。依法可以不進行施工招標的工程項目，也必須在有形建筑市場按建設(shè)程序依法辦理除招標投標以外的工程報建、合同備案、質(zhì)量監(jiān)督、施工許可證等手續(xù)。繼續(xù)貫徹執(zhí)行原省建委、省監(jiān)察廳《四川省有形建筑市場管理暫行辦法》。各市、州、縣要繼續(xù)認真貫徹落實全國、全省有形建筑市場現(xiàn)場會精神，高標準地不斷完善有形建筑市場的軟件建設(shè)和必須的硬件建設(shè)。在提高信息發(fā)布、場所服務(wù)、“一條龍”集中辦公的功能上下功夫。進一步拓展其服務(wù)范圍和服務(wù)功能，逐步設(shè)立專業(yè)分包、勞務(wù)分包的市場，發(fā)布分包工程和分包企業(yè)的信息，為總包、分包雙方和政府規(guī)范分包活動提供服務(wù)。

　　四、關(guān)于招標文件備案

　　建設(shè)部令第89號第十九條規(guī)定：“招標人應(yīng)當在招標文件發(fā)出的同時，將招標文件報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)招標文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當責(zé)令招標人改正�！备骷壵型稑斯芾頇C構(gòu)要嚴格把關(guān)，凡招標人在招標文件發(fā)出的同時，沒有報工程所在地招投標管理機構(gòu)備案的，或招標文件有違法違規(guī)內(nèi)容的，必須責(zé)令改正；拒不改正的，責(zé)令停止招標人的招標活動。

　　五、關(guān)于堅持專家評標和專家的管理

　　建設(shè)部令第89號第三十六條規(guī)定：“評標委員會的專家成員，應(yīng)當由招標人從建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)政府部門確定的專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。確定專家成員一般應(yīng)當采取隨機抽取的方式�！钡谌�十七條規(guī)定：“建設(shè)行政主管部門的專家名冊應(yīng)當擁有一定數(shù)量規(guī)模并符合法定資格條件的專家�！薄皩�進入專家名冊的專家組織有關(guān)法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時取消不稱職或者違法違規(guī)人員的評標專家資格�！狈策M行招標項目工程，招標人都必須依法按規(guī)定組建評標委員會。各級招投標管理機構(gòu)要堅持專家評標資格和現(xiàn)場監(jiān)督制度，每個項目抽取的專家人數(shù)不得少于評標成員總數(shù)的三分之二，評標專家名單一般應(yīng)于開標前確定，在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。要加強對評標專家的管理、考核，對不稱職或違法違紀的評標專家要及時上報省建設(shè)廳進行處理。

　　六、關(guān)于評標方法及各種評比獎項不得額外計分的問題

　　建設(shè)部令第89號第四十一條規(guī)定：“評標可以采用綜合評估法，經(jīng)評審的最低投標價法或者法律法規(guī)允許的其他評標方法。以評分方式進行評估的，對于各種評比獎項不得額外計分。”招標人必須將建設(shè)工程施工招標采用的評標方法和評分表載入招標文件，自該文件生效之日起，所有招標項目對投標人獲得的各種獎項均不得額外計分。

　　七、關(guān)于提交招標投標情況的書面報告及中標通知書的問題

　　建設(shè)部令第89號第四十五條規(guī)定：“招標人應(yīng)當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門提交施工招標投標情況的書面報告。”第五十四條規(guī)定：“在未提交施工招標投標情況書面報告前，建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證�！钡谒氖�六條規(guī)定：“建設(shè)行政管理部門自收到書面報告之日起5日內(nèi)未通知招標人在招標投標活動中有違法行為的，招標人可以向中標人發(fā)出中標通知書”。招標投標管理機構(gòu)在收到書面報告5日內(nèi)未發(fā)現(xiàn)招標人在招標投標活動中有違法行為或未收到投標人的投訴的，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)向招標人發(fā)出招標合格通知書（見附件1），招標人據(jù)此向中標人發(fā)出中標通知書（見附件2）。招標人憑招標合格通知書（依法可以不招標的工程憑招標管理機構(gòu)出具的免予招標通知書，見附件3）辦理合同備案、質(zhì)量監(jiān)督和施工許可證手續(xù)。

　　八、關(guān)于行政監(jiān)督執(zhí)法的問題

　　1.對于違反《招標投標法》以及建設(shè)部令第89號的行為按照《招標投標法》和89號令的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　2.對違法行為的處罰要嚴格按照《行政處罰法》的規(guī)定進行，并使用省建設(shè)廳統(tǒng)一印制的執(zhí)法文書。

　　九、認真清理規(guī)范性文件

　　本通知自發(fā)布之日起，原四川省建委印發(fā)的《四川省建設(shè)工程施工招標投標七個實施辦法》（川建委發(fā)〔1993〕招385號）等文件同時廢止（詳見附件4）。

　　各地要對有關(guān)工程施工招標投標規(guī)范性文件進行一次清理，凡與《招標投標法》和建設(shè)部令第89號相抵觸的內(nèi)容應(yīng)予廢止或修改。

　　附件：1.招標合格通知書、2.中標通知書、3.免予招標通知書、4.廢止文件目錄（1-3略）

　　附件4：廢止文件目錄

　　1.四川省建設(shè)委員會關(guān)于印發(fā)《四川省建設(shè)工程施工招標投標管理辦法》的通知（川建委發(fā)〔1992〕招1029號）

　　2.四川省建設(shè)委員會關(guān)于印發(fā)《四川省建設(shè)工程施工招標投標七個實施辦法》的通知（川建委發(fā)〔1993〕招385號）

　　3.關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《建設(shè)部關(guān)于進一步加強工程招標投標管理規(guī)定》的通知（川建委招發(fā)〔1998〕0947號）

　　4.《四川省建設(shè)工程施工招標評標實施辦法》（川建委招發(fā)〔1999〕0198號）

　　5.《四川省建設(shè)工程監(jiān)理招標投標管理辦法》（川建委招發(fā)〔1999〕0200號）

　　6.《四川省裝飾裝修工程招標投標管理辦法》（川建委招發(fā)〔1999〕0201號）

　　7.《四川省建設(shè)工程招標代理單位暫行辦法》（川建委招發(fā)〔1999〕0735號）

　　8.關(guān)于貫徹《招標投標法》的意見（川建委招發(fā)〔2000〕0100號）

　　9.四川省建設(shè)工程招標投標異議或投訴管理辦法（川建委招發(fā)〔2000〕0241號）

　　10.四川省招標投標管理總站關(guān)于進一步規(guī)范建設(shè)工程招標投標管理的緊急通知（川建招發(fā)〔2000〕07號）