環(huán)函[2004]451號

各直屬單位、派出機(jī)構(gòu)：

　　為加強(qiáng)我局政府采購管理，規(guī)范政府采購工作，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中央單位政府采購管理實施辦法》及有關(guān)規(guī)定，我局制定了《國家環(huán)境保護(hù)總局政府采購管理實施細(xì)則》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。

　　附件：國家環(huán)境保護(hù)總局政府采購管理實施細(xì)則

　　二○○四年十二月七日

　　附件：

　　國家環(huán)境保護(hù)總局政府采購管理實施細(xì)則

　　第一章　總　　則

　　第一條　為加強(qiáng)國家環(huán)境保護(hù)總局（以下簡稱“總局”）政府采購管理，規(guī)范政府采購工作，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中央單位政府采購管理實施辦法》及有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。

　　第二條　本細(xì)則所稱“政府采購”是指國家環(huán)境保護(hù)總局機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位、社會團(tuán)體（以下稱“采購單位”）按照政府采購法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的方式和程序，使用財政性資金（預(yù)算資金、政府性基金和預(yù)算外資金）和與之配套的單位自籌資金，采購國務(wù)院公布的政府集中采購目錄內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　第三條　政府采購組織形式分為政府集中采購、部門集中采購和單位自行采購。

　　政府集中采購，是指將屬于政府集中采購目錄中的政府采購項目委托集中采購代理機(jī)構(gòu)代理的采購活動。

　　部門集中采購，是指主管部門統(tǒng)一組織實施部門集中采購項目的采購活動。

　　單位自行采購，也稱分散采購，是指采購單位實施政府集中采購和部門集中采購范圍以外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項目的采購活動。

　　中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院頒布。

　　第四條　規(guī)劃與財務(wù)司歸口管理總局政府采購工作。主要職責(zé)如下：

　�。ㄒ唬┲贫�總局和各直屬單位、派出機(jī)構(gòu)（簡稱“本系統(tǒng)”）政府采購管理具體規(guī)章制度；

　�。ǘ�）匯總編制本系統(tǒng)政府采購年度預(yù)算和政府采購實施計劃；

　　（三）協(xié)助政府集中采購部門實施政府集中采購；

　�。ㄋ模┙y(tǒng)一組織實施部門集中采購項目；

　　（五）對本系統(tǒng)的政府采購活動實施管理；

　�。�六）匯總編報本系統(tǒng)年度政府采購統(tǒng)計信息；

　�。ㄆ撸┺k理其他有關(guān)政府采購事項。

　　第五條　采購單位在政府采購中的職責(zé)是：

　　（一）編制本單位政府采購預(yù)算表（部門預(yù)算組成部分）；

　　（二）根據(jù)部門預(yù)算批復(fù)情況，編制政府采購的實施計劃；

　�。ㄈ�）依據(jù)批復(fù)的實施計劃，協(xié)助實施政府集中采購和部門集中采購；

　�。ㄋ模┙M織實施單位自行采購工作；

　�。ㄎ澹┮婪�驗收采購貨物并簽訂和履行采購合同；

　　（六）編報本單位年度政府采購統(tǒng)計信息；

　�。ㄆ撸┺k理其他有關(guān)政府采購的事項。

　　第六條　監(jiān)察局全過程監(jiān)督管理政府采購活動：

　　監(jiān)察局在政府采購活動中，對采購單位、政府采購代理機(jī)構(gòu)、供貨商、專家依法實施監(jiān)督檢查。

　　第七條　采購單位達(dá)到公開招投標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)采購方式。因特殊情況需要采取公開招標(biāo)以外的邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價和單一來源等方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動前報規(guī)劃與財務(wù)司批準(zhǔn)。

　　第八條　采購單位政府采購信息，包括招標(biāo)公告、中標(biāo)和成交結(jié)果都應(yīng)當(dāng)在財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。

　　第九條　政府采購評審專家的確定，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購評審專家管理辦法》規(guī)定，從財政部建立的中央單位政府采購評審專家?guī)熘谐槿　?/p>

　　第二章　政府采購預(yù)算和計劃管理

　　第十條　采購單位編制下一財政年度部門預(yù)算時，將該財政年度政府采購項目及資金預(yù)算在政府采購預(yù)算表中單列，按預(yù)算管理關(guān)系逐級上報。

　　年度政府采購項目按國務(wù)院頒布的年度中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第十一條　按照財政部批復(fù)的部門預(yù)算，規(guī)劃與財務(wù)司匯總編制本系統(tǒng)政府集中采購、部門集中采購實施計劃，各單位按要求編制本單位政府采購實施計劃。

　　第十二條　各采購單位應(yīng)當(dāng)自下達(dá)部門預(yù)算20個工作日內(nèi)，將本單位政府集中采購實施計劃和部門集中采購實施計劃報規(guī)劃與財務(wù)司。

　　第十三條　按照預(yù)算管理程序調(diào)整或補報政府采購預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整政府集中采購實施計劃或部門集中采購實施計劃。

　　未列入政府采購預(yù)算、未辦理預(yù)算調(diào)整或補報手續(xù)的政府采購項目，不得實施采購。

　　第三章　政府采購管理

　　第十四條　屬于政府集中采購目錄范圍的項目，委托集中采購機(jī)構(gòu)組織實施。遵循以下工作程序：

　�。ㄒ唬┚幹朴媱�。規(guī)劃與財務(wù)司在部門預(yù)算批復(fù)后，依據(jù)政府采購預(yù)算表，組織各采購單位編制政府集中采購實施計劃。

　�。ǘ�）簽訂委托協(xié)議。各采購單位與集中采購機(jī)構(gòu)簽訂委托代理采購協(xié)議，確定委托代理事項，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

　�。ㄈ�）集中采購機(jī)構(gòu)與采購單位制定實施方案。

　�。ㄋ模┘�中采購機(jī)構(gòu)與采購單位共同組織采購，確定中標(biāo)、成交結(jié)果。

　�。ㄎ澹┎少弳挝蛔灾袠�(biāo)、成交通知書發(fā)出30日內(nèi)，簽訂采購合同。

　　第十五條　屬于部門集中采購項目范圍的，實行部門集中采購。

　　部門集中采購由規(guī)劃與財務(wù)司根據(jù)項目特點自行組織或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理。

　　遵循以下工作程序：

　�。ㄒ唬┘�(xì)化部門集中采購項目。規(guī)劃與財務(wù)司根據(jù)財政部下達(dá)的部門預(yù)算，進(jìn)一步明確本年度實行集中采購的項目，并下達(dá)各采購單位。

　�。ǘ�）編制計劃。各采購單位根據(jù)要求，及時提交本單位部門集中采購實施計劃。

　�。ㄈ�）制定方案。規(guī)劃與財務(wù)司根據(jù)各采購單位上報的部門集中采購實施計劃，制定具體操作方案。

　　（四）實施采購，確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，向其發(fā)出中標(biāo)或成交通知書，同時發(fā)布中標(biāo)、成交公告。

　　（五）規(guī)劃與財務(wù)司及有關(guān)采購單位要在中標(biāo)通知書發(fā)出30日內(nèi)，完成合同簽訂工作，并組織采購項目驗收工作。

　　第十六條　單位分散采購可以由項目使用單位自行組織采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)或其他采購代理機(jī)構(gòu)代理采購。

　　單位分散采購，要做到?jīng)Q策公開、程序規(guī)范、有效競爭、采購合同等文件檔案保存完整。其中，符合公開招標(biāo)條件的采購活動，均應(yīng)當(dāng)實行公開招標(biāo)采購方式。

　　第十七條　采購單位要加強(qiáng)政府采購基礎(chǔ)管理工作，對日常開展的工作資料及情況及時紀(jì)錄，并妥善保管好下列報告（含附件）和批準(zhǔn)文件：

　　（一）因特殊情況對達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的；

　　（二）因特殊情況需要采購非本國貨物、工程和服務(wù)的；

　　（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要審批的事項；

　�。ㄋ模┭a報的政府采購預(yù)算及政府采購實施計劃。

　　第四章　政府采購備案和審批管理

　　第十八條　規(guī)劃與財務(wù)司按照政府采購備案和審批管理權(quán)限，對采購單位的政府采購實施備案和審批管理。

　　第十九條　政府采購備案事項包括：

　　（一）政府采購項目的合同副本；

　�。ǘ�）經(jīng)批準(zhǔn)后采用公開招標(biāo)以外采購方式的執(zhí)行情況；

　�。ㄈ�）法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要備案的事項；

　　除另有規(guī)定外，備案事項不需要回復(fù)意見。

　　第二十條　政府采購審批事項包括：

　�。ㄒ唬┮蛱厥馇闆r對達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的；

　�。ǘ�）因特殊情況需要采購非本國貨物、工程和服務(wù)的；

　�。ㄈ�）法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要審批的事項；

　�。ㄋ模┭a報的政府采購預(yù)算及政府采購實施計劃。

　　審批事項應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃與財務(wù)司依法批準(zhǔn)后才能組織實施。

　　第五章　招標(biāo)投標(biāo)管理

　　第二十一條　采購單位提出的招標(biāo)項目按照國家有關(guān)規(guī)定履行項目審批手續(xù)，經(jīng)規(guī)劃與財務(wù)司批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第二十二條　采購單位具有編制招標(biāo)文件和組織能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。不具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力，須委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家有關(guān)法律規(guī)定的條件。招標(biāo)文件及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)情況，報規(guī)劃與財務(wù)司備案。

　　第二十三條　開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。

　　開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。

　　開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)紀(jì)錄，并存檔備查。

　　第二十四條　評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。

　　評標(biāo)委員會由采購單位的代表和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

　　評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

　　任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。中標(biāo)結(jié)果經(jīng)規(guī)劃與財務(wù)司批準(zhǔn)后公布。

　　第二十五條　中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。

　　第二十六條　在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：

　�。ㄒ唬┓�合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；

　�。ǘ�）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

　�。ㄈ�）投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；

　　（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。

　　廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。

　　第六章　監(jiān)督檢查和違規(guī)處理

　　第二十七條　對政府采購工作實施監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

　�。ㄒ唬┱�府采購預(yù)算和政府采購實施計劃的編制和執(zhí)行情況；

　�。ǘ�）政府集中采購目錄和部門集中采購項目的執(zhí)行情況；

　　（三）政府采購備案或?qū)徟�事項的落實情況；

　�。ㄋ模┱�府采購有關(guān)法規(guī)、制度和政策的執(zhí)行情況；

　�。ㄎ澹┓�律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的其他事項。

　　第二十八條　國家環(huán)�？偩直O(jiān)察、審計部門依法履行對政府采購的實施情況進(jìn)行監(jiān)督，涉及有關(guān)違法違紀(jì)行為的，按照各自職責(zé)依法依紀(jì)予以處理。

　　第二十九條　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)采購單位、招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家等違反政府采購法、招標(biāo)投標(biāo)法行為的，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)及時處理。

　　第七章　附　　則

　　第三十條　地方各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其所屬事業(yè)單位使用國家環(huán)境保護(hù)總局安排的全部或部分資金，辦理的政府采購的管理，可參考本辦法。

　　第三十一條　本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。