各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位，中省直單位：《佳木斯市城市規(guī)劃管理辦法》業(yè)經(jīng)二〇〇〇年三月二十三日市政府第五次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布實施。

　　二〇〇〇年四月一日

　　佳木斯市城市規(guī)劃管理辦法

　　第一章　總　　則

　　第一條　為科學制定城市規(guī)劃，加強城市規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃實施，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《黑龍江省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用建設用地和進行工程建設的單位和個人，必須遵守本辦法。

　　城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，以《佳木斯市城市總體規(guī)劃》劃定為準。

　　第三條　市城市規(guī)劃行政主管部門（以下簡稱規(guī)劃部門）主管本市城市行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作，并負責組織實施本辦法。其職責為：

　　（一）貫徹執(zhí)行有關城市規(guī)劃管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章。

　�。ǘ�）負責全市的城市規(guī)劃編制和實施，對本市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工程建設實行規(guī)劃統(tǒng)一審批。

　�。ㄈ�）負責城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設用地和建設工程的規(guī)劃審批，核發(fā)建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證。

　�。ㄋ模┏修k城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃的編制、審查報批和實施。

　�。ㄎ澹┴撠煂κ行姓�區(qū)域內(nèi)違反規(guī)劃行為的監(jiān)督、檢查。

　�。�六）負責管轄市行政區(qū)城市規(guī)劃設計、城市勘察測繪、城市建設檔案、城市雕塑、城市規(guī)劃的科學研究、技術進步和人才開發(fā)。

　�。ㄆ撸┴撠熭爡^(qū)內(nèi)各縣（市）、郊區(qū)規(guī)劃的業(yè)務指導，并對各建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃予以審查。

　　第四條　任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃的義務，并有權對違反城市規(guī)劃的行為進行舉報和控告。

　　第二章　城市規(guī)劃的制定

　　第五條　佳木斯市城市總體規(guī)劃由佳木斯市人民政府負責組織編制，報省人民政府審批。縣（市）人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣（市）人民政府負責組織編制報省人民政府技術鑒定后，由市人民政府審批。其他建制鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由所在地縣（市）、郊區(qū)規(guī)劃行政主管部門協(xié)助鎮(zhèn)人民政府編制，報市人民政府技術鑒定后，由縣（市）人民政府審批。

　　市、縣（市）人民政府在向上一級人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)本級人民代表大會或其常務委員會審查同意。

　　第六條　編制城市規(guī)劃要堅持高標準、高起點，立足當前，面向未來，統(tǒng)籌兼顧，綜合布局，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，科學預測城市遠景發(fā)展需要，使城市的發(fā)展規(guī)模、建設標準、定額指標既要與本地的經(jīng)濟技術發(fā)展水平相適應，又要有相應的超前性。

　　第七條　城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃。各項規(guī)劃必須與總體規(guī)劃相一致。

　　第八條　編制分區(qū)規(guī)劃，要明確土地使用性質(zhì)、環(huán)境功能、居住人口分布、容量控制指標、公共設施分布、主次干道紅線位置及標高、停車場、廣場位置和控制范圍、綠地等特殊地段用地界限、地下設施位置、管路走向、管徑等。同時，要充分考慮區(qū)際間道路、管線等埋設標高的互相協(xié)調(diào)。

　　第九條　編制詳細規(guī)劃，要明確作出建筑、道路和綠地的空間布局及豎向規(guī)劃和景觀設計；明確功能分區(qū)、配套設施建設位置、經(jīng)濟定額指標、工程管線等和滿足特殊要求的有關規(guī)劃設計。

　　第十條　對于城市規(guī)劃特別需要的地段及由于特殊原因暫時無法實施的規(guī)劃項目，要編制規(guī)劃預留用地，確定性質(zhì)，實施控制。

　　第十一條　編制城市規(guī)劃，要確定城市中心區(qū)，控制建設區(qū)和一般地區(qū)的建筑容量，逐步減少舊城區(qū)的人口密度和建筑密度，改善城市環(huán)境。

　　第十二條　編制城市規(guī)劃，要對歷史文物、古跡和體現(xiàn)城市風貌的保護性建筑、街道、街坊、廣場和其他建筑物的改造和保護提出規(guī)劃要求，并規(guī)定保護范圍。重要地段要由人民政府制定具體改造和保護辦法。

　　第十三條　經(jīng)批準的城市規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自變更，確需變更的，須報原批準機關審批。

　　第三章　舊城改造和新區(qū)開發(fā)

　　第十四條　城市舊區(qū)改造和新區(qū)開發(fā)要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)，配套建設和基礎設施先行的原則。

　　第十五條　舊城改造要有計劃、有步驟地成片進行，嚴格限制零星插建。要實行土地開發(fā)權競爭招標，引導和鼓勵向城市周邊開發(fā)。

　　第十六條　新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造要根據(jù)地形特點，合理規(guī)劃綠化用地。新區(qū)開發(fā)的綠化用地，不應低于總用地面積的30％，舊城改造區(qū)的綠化用地，不應低于總用地面積的25％。

　　第十七條　在舊城區(qū)的（南起站前路以北，西起長青路以東，北起沿江路以南，東起杏林路以西）棚戶（含二層以下）不得隨意新建、擴建和翻建，確屬危房需要翻建的，必須經(jīng)規(guī)劃部門認定為有房屋證照并經(jīng)批準后，方可原地、原面積翻建。

　　第十八條　原有住宅和公共用房等類房屋改作商服用房，必須經(jīng)規(guī)劃部門批準后，方可辦理其它有關手續(xù)。

　　第十九條　舊城區(qū)要嚴格控制新建污染的生產(chǎn)性項目。城市規(guī)劃已確定遷出的企業(yè)，不得在原地改造、擴建。

　　第二十條　在文物保護區(qū)、風景游覽區(qū)、水源保護區(qū)和教育、體育、衛(wèi)生、文化、交通、園林綠化等用地范圍內(nèi)，不得建設與用地功能不相符的建設項目。

　　第二十一條　原有建筑物加層接建工程，必須服從城市統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)市級以上技術鑒定部門鑒定，辦理規(guī)劃審批手續(xù)后，方可接建。

　　第二十二條　任何單位和個人，必須服從城市總體規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定，不得以任何理由拒絕或者拖延執(zhí)行。

　　第二十三條　新建、擴建、改建的多層建筑與相鄰住宅、教室、幼兒園、托兒所、醫(yī)院病房的日照間距，要符合下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┠媳背�向（方位角小于南偏東、偏西45度）的建筑與其南側建筑的日照間距，新區(qū)開發(fā)縱墻與縱墻為2.0倍南側建筑檐高，舊城區(qū)改造為1.8倍南側建筑的檐高。計算間距小于15米，按15米確定。

　�。ǘ�）東西朝向（方位角大于或等于南偏東、偏西45度）的建筑與其東、西側建筑的日照間距，縱墻與縱墻不小于東、西側建筑檐高的1.0倍，以相鄰較高的建筑計算，計算間距小于12米，按12米確定。

　�。ㄈ�）建筑縱墻與山墻相對間距，任何朝向五層（含五層）以上不小于15米，五層以下不小于12米。

　�。ㄋ模┙ㄖ�山墻與山墻相對間距，兩側有窗的不小于8米，一側有窗的不小于6米，無窗的不小于4.5米。

　�。ㄎ澹┙ㄖ�山墻寬度大于15米的，山墻與相鄰住宅間距按本條（三）、（四）的規(guī)定確定后并增加山墻寬的20％..

　　第二十四條　高層（含超高層下同）建筑與高層建筑，高層與多層建筑日照間距應符合下列規(guī)定：

　　（一）高層建筑的縱墻與北側建筑（方位角小于南偏東、偏西45度）的相對間距為高層建筑檐高的2/3、計算間距不足43米按43米確定，超過60米按60米確定。

　�。ǘ�）高層建筑的縱墻與其它朝向的建筑相對間距為高層建筑檐高的1/2、計算間距不足24米按24米確定，超過50米按50米確定。

　�。ㄈ�）高層建筑山墻與北側建筑縱墻相對間距（方位角小于偏東、偏西45度）按本條（二）執(zhí)行。與其它朝向的建筑相對間距不應小于13米。

　　（四）高層建筑裙房及其聯(lián)體多層部分，與其他建筑的日照間距按二十條有關條款計算，但山墻與山墻間距不小于13米。

　　第二十五條　點式建筑或塔式建筑的墻面寬度不大于20米的與其相臨建筑的間距，按第二十條、第二十一條規(guī)定確定后減少20％。

　　第二十六條　建筑物的檐高為室外自然地面到檐口上緣或女兒墻頂端的垂直高度（不含坡屋頂或屋頂突出物的高度）。

　　第二十七條　各類建筑的臨街臺階、采光井、櫥窗、門斗和距室外地坪高3米以下的陽臺，挑檐板等突出部分，不得超過規(guī)劃確定的控制范圍。

　　（一）城市干道兩側建筑物突出部分外緣距道路紅線不小于8米，次干道不小于5米，其它道路不小于3米。

　�。ǘ�）大型公共建筑必須按照使用功能和容納人數(shù)，在道路紅線外依照城市總體規(guī)劃規(guī)定留有足夠面積的人流集散場地和停車場。

　　第二十八條　新建筑物與相鄰建筑物靠接建設的，建設單位應當提出有效的技術措施，并在領取工程規(guī)劃許可證前與相鄰建筑物的產(chǎn)權人簽訂有關協(xié)議。

　　第四章　城市規(guī)劃的實施和管理

　　第二十九條　城市規(guī)劃行政主管部門負責審批下建設工程：

　�。ㄒ唬┬陆�、擴建、改建、翻建各類建筑物、構筑物及改變原建筑造型的外裝修、門窗改建、封閉陽臺、搭建雨蓬和其他永久性、臨時性建筑物、構筑物。

　�。ǘ�）城市道路、過境公路、鐵路、機場、港口、橋涵、地下通道、廣場停車場及附屬設施建設。

　�。ㄈ�）城市供水、供氣、供熱、供電、排水管道及設施、污水處理設施、電力輸送線路、電信線路、微波通道、有線電視等設施建設。

　�。ㄋ模┏鞘泻雍�水系整治、水利工程、防洪工程、水文標志建設。

　�。ㄎ澹┏鞘锌拐�、防災、消防、人防、園林、綠地、雕塑及風景旅游區(qū)的建設。

　�。�六）集貿(mào)市場、商服網(wǎng)點、測量標志、交通設施、環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生設施的建設。

　�。ㄆ撸┢渌�與城市規(guī)劃管理有關的建設。

　　第三十條　規(guī)劃部門要對職責范圍內(nèi)審批工程項目負責，并嚴格按規(guī)劃要求審批；參與建設工程項目審查的部門，要依照相應專業(yè)的法律、法規(guī)以及有關技術規(guī)范對參與審查的方面內(nèi)容負責。

　　第三十一條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，要協(xié)助縣（市、區(qū)）規(guī)劃部門實施城市規(guī)劃管理；未經(jīng)市規(guī)劃行行政景管部門委托，無權審批建設項目。

　　第三十二條　建設工程選取址和布局要符合城市規(guī)劃，設計任務書報請批準時，要附有規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。

　　第三十三條　需要建設用地的單位和個人，在工程項目建設前要首先向市規(guī)劃部門提出用地申請，并說明地點和用地規(guī)模。規(guī)劃部門應在受理申請后十五日內(nèi)決定批準或者不批準，情況復雜的可延長十五日。對批準的建設用地規(guī)劃部門根據(jù)建設工程的需要，核定其用地性質(zhì)、位置和界限，并提出規(guī)劃設計條件，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

　　第三十四條　建設單位或個人在取得建設用地規(guī)劃許可證后，要在六個月內(nèi)向土地管理部門申請辦理建設用地使用權手續(xù)，逾期未辦理建設用地使用權手續(xù)的，建設用地規(guī)劃許可證自行失效。

　　未取得用地規(guī)劃許可證的，土地部門不得辦理土地部門不得辦理土地使用權手續(xù)。

　　第三十五條　經(jīng)批準的建設用地，從建設用地規(guī)劃許可證核發(fā)之日起超過二年未開工建設的，規(guī)劃部門要收回建設用地規(guī)劃許可證；地地管理部門要收回建設用地的土地使用權，由規(guī)劃部門另行審批建設。

　　第三十六條　建設工程監(jiān)時用地，要經(jīng)規(guī)劃部門選址定點，核發(fā)臨時建設用地規(guī)劃許，到土地管理部門辦理臨時用地使用手續(xù)。建設單位或個人要按照審批確定的時限使用土地，使用期滿，規(guī)劃部門要收回臨時建設用地規(guī)劃許可證，土地管理部門要收回用地使用權。不能按期交回的，要在使用期滿前三個月內(nèi)辦理續(xù)期手續(xù)。

　　第三十七條　建設單位和個人須按建設用地規(guī)劃許可證規(guī)定的位置、范圍和用地功能使用土地，不得擅自變更、出讓和租賃。確需變更、出讓的，受讓方必須向規(guī)劃部門提出申請，重新核發(fā)或換發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，并到土地管理部門辦理相應變更手續(xù)。

　　第三十八條　需要進行工程建設的單位或個人，必須到規(guī)劃部門提出申請，規(guī)劃部門在收到單位或個人申請后，要在十五日內(nèi)決定批準或者不予批準，情況復雜的可延長十五日。經(jīng)審查批準取得建設工程規(guī)劃許可證副本后，方可辦理開工手續(xù)。

　　第三十九條　對有拆遷任務（包括自管產(chǎn)）的建設項目，必須按照規(guī)劃圖劃定的拆遷范圍進行拆除，并經(jīng)規(guī)劃驗收合格后，方可辦理工程規(guī)劃許可證副本和放線開幕工手續(xù)。

　　第四十條　各勘察設計單位必須嚴格按規(guī)劃部門批準的規(guī)劃圖進行工程設計，任何單位和個人不得擅自改變規(guī)劃進行工程設計。

　　第四十一條　取得建設工程規(guī)劃許可證的單位或個人，要按建設工作規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容進行建設，不得擅自改變。確需改變的，必須按程序報經(jīng)原審批部門批準，并補辦有關手續(xù)。

　　第四十二條　各類建筑工程均由建設單位提交獨具特色、不同風格的立面造型圖，經(jīng)規(guī)劃部門批準后，方可進行施工圖設計。建設單位必須按經(jīng)批準的建筑造型圖施工。

　　第四十三條　各類工程都須由規(guī)劃部門定位放線，方可開工建設，嚴禁建設單位和個人私自放線。建設工程施工至±時、地下設施工程復土前，建設單位和個人須申請規(guī)劃部門驗線，經(jīng)驗線合格后方可繼續(xù)施工。地下管線工程除經(jīng)規(guī)劃部門統(tǒng)一放、驗線外，還要在復土前進行竣工測量。

　　第四十四條　居住小區(qū)或組團內(nèi)的配套工程項目（包括電力、電信、有線電視、熱力、給水、供氣、排水、綠地、雕塑、道路、環(huán)衛(wèi)設施等），必須與主體建筑物同時規(guī)劃、同時審批、同時建設、同時交付使用。

　　第四十五條　建設工程規(guī)劃許可證自建設用地規(guī)劃許可證核發(fā)之日起二年內(nèi)有效，逾期未進行建設的，由規(guī)劃部門收回審批文件或聲明作廢。

　　各類建設工程施工要按規(guī)劃要求一次性完工，凡停工時間超過二年的，由規(guī)劃部門認定后，交由有關部門處理。

　　第四十六條　建設工程竣工后（含配套工程），建設單位和個人必須向規(guī)劃部門提出規(guī)劃驗收申請。園林綠化、人防、供水、排水、供熱、環(huán)保、質(zhì)檢、環(huán)衛(wèi)等部門要按各自的管理內(nèi)容分別進行驗收。

　　第四十七條　經(jīng)規(guī)劃驗收合格的建設工程，由規(guī)劃部門核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證正本。建設單位和個人據(jù)此證到房屋產(chǎn)權管理部門辦理產(chǎn)權證照。

　　第四十八條　建設單位和個人，在建設工程竣工驗收后六個月內(nèi)，必須向城市建設檔案館報送按國家規(guī)定編制內(nèi)容的建設工程竣工檔案。

　　第五章　法律責任

　　第四十九條　建設項目未經(jīng)批準，有下列情形之一的，分別給予停止建設、限期全部拆除、部分拆除或沒收的處罰。限期部分拆除的，責令補辦手續(xù)，并處以工程總造價7％的罰款：

　�。ㄒ唬┧�建工程與用地性質(zhì)不符的；

　　（二）違背城市規(guī)劃和消防規(guī)范規(guī)定的；

　�。ㄈ�）占用城市規(guī)劃道路用地或公路控制用地的；

　�。ㄋ模┱級旱叵鹿芫�工程、占用地面線路走廊和市政管線路徑位置的；

　�。ㄎ澹﹪乐剡`反城市規(guī)劃和影響城市景觀的；

　�。�六）在文物保護區(qū)、風景瀏覽區(qū)、水源保護區(qū)和教育、體育、衛(wèi)生、文化、交通、園林綠化等用地內(nèi)建設與原有用地功能無關的；

　�。ㄆ撸┙ㄔO地下設施不符合規(guī)劃和有關規(guī)范要求，對其他設施政黨功能構成影響的。

　　第五十條　有下列情形之一的，分別責令其限期補辦手續(xù)，補交稅費，并處以工程總造價5％－7％的罰款。

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)規(guī)劃批準，影響城市規(guī)劃， 尚可采取改正措施的和未辦理規(guī)劃審批手續(xù)的；

　�。ǘ�）私自放線和未經(jīng)驗線的；

　　（三）未經(jīng)批準建設地下設施，符合有關規(guī)范，對其他設施的功能未造成影響的；

　　第五十一條　建設項目批準，但違反建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設，有下列情形之一的，分別責令其停止建設，限期全部拆除、部分拆除、沒收或處以該項目工程總造價7％的罰款。

　�。ㄒ唬┥米砸莆�，阻塞防火或者人行通道，突出道路紅線，占壓工程管線的；

　�。ǘ�）擅自加層、加長、加大進深，提高標高、層高、女兒墻高度，日照間距不足的；

　�。ㄈ�）擅自將地下設施移位或者改變埋深，影響其他地下設施正常功能的；

　　（四）擅自改變建設工程的使用性質(zhì)的；

　　（五）擅自將批準應動遷拆除的工程繼續(xù)使用的；

　　（六）擅自改變建筑物立面造型、裝修材料色彩的。

　　第五十二條　原有房屋未經(jīng)批準進行擴建、改建、翻建的，分別責令其停止建設，恢復原狀，限期全部拆除、部分拆除，或處以該建設工程總造價7％的罰款。

　　（一）未經(jīng)批準隨意改變房屋使用性質(zhì)的；

　�。ǘ�）未經(jīng)批準進行建筑門面裝修的；

　�。ㄈ�）未經(jīng)批準隨意扒門、扒窗、封閉陽臺、雨搭落地的。

　　第五十三條　未經(jīng)規(guī)劃部門審批動遷范圍私自進行動遷的，規(guī)劃部門不予審批該處建設項目，造成的經(jīng)濟損失由動遷者負責。

　　第五十四條　臨時建設工程用地期滿不拆除的，由縣以上規(guī)劃行政主管部門責令限期拆除，逾期不拆除的，予以沒收。

　　第五十五條　建設工程竣工未經(jīng)規(guī)劃驗收（含配套工程）或規(guī)劃驗收不合格投入使用和未按規(guī)定要求及時報送竣工工程檔案及違章工程未得到糾正的，規(guī)劃部門不予換發(fā)規(guī)劃許可證正本，產(chǎn)權部門不辦理產(chǎn)權證照，對該單位不再審批新的建設項目。

　　第五十六條　對直接參予違法建設工程設計和違反規(guī)劃審批要求進行設計的勘察設計單位，取消該單位在本市內(nèi)一年的設計方案出圖權限。

　　第五十七條　違法建設的單位或者個人拒不執(zhí)行責令停止建設，限期拆除或沒收違法建筑物、構筑物及其他設施的決定，繼續(xù)強行施工的，對違法工程要給予強拆，拆除費用由違法建設單位或個人承擔。

　　第五十八條　規(guī)劃部門或者其他參審部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。違法行使職權給建設單位可個人造成損失的，依照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定予以賠償。

　　第五十九條　本辦法的各項行政處罰由有行政處罰權的部門施行。當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第六十條　罰沒款的收繳使用省財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)上繳同級財政；沒收的違法建筑物、構筑物，由市、縣（市）人民政府處理。

　　第六章　附 則

　　第六十一條　各縣（市）可參照本辦法執(zhí)行。

　　第六十二條　本辦法具體應用中的問題，由市規(guī)劃行政主管部門負責解釋。

　　第六十三條　本辦法自2000年4月1日起施行。