[1995]寧政發(fā)第131號(hào)

　　一九九四年十二月六日

　　第一條 根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)村鎮(zhèn)）規(guī)劃，在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行居民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，以及國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的各項(xiàng)建設(shè)。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征用集體所有的土地進(jìn)行的建設(shè)除外。

　　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實(shí)施，依照《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施＜城市規(guī)劃法＞辦法》的規(guī)定進(jìn)行。

　　第三條 自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

　　行署和市、縣（區(qū)）人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

　　鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，并應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)；暫不能建立管理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職管理人員。

　　第四條 鄉(xiāng)級(jí)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)職管理人員的主要職責(zé)：

　�。ㄒ唬┬麄�、貫徹有關(guān)村鎮(zhèn)建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

　　（二）組織本行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、報(bào)批及實(shí)施；

　�。ㄈ�）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)私人建房和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的申請(qǐng)及開(kāi)工申請(qǐng)審核和定點(diǎn)放線(xiàn)工作；

　�。ㄋ模┮婪▽�(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工作和房屋、公共設(shè)施及其環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督管理；

　�。ㄎ澹┱{(diào)解村鎮(zhèn)建設(shè)管理糾紛，配合有關(guān)部門(mén)查處違法行為；

　�。�六）管理村鎮(zhèn)建設(shè)檔案；

　�。ㄆ撸┺k理上級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)或者鄉(xiāng)人民政府交辦的其他事項(xiàng)。

　　第五條 村鎮(zhèn)建設(shè)必須編制規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，并監(jiān)督實(shí)施。

　　第六條 村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)以縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并同交通、郵電、供電、水利、環(huán)保等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第七條 村鎮(zhèn)規(guī)劃分為村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，具體安排村莊和集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)。

　　第八條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，必須經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府代表大會(huì)審查同意，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府持下列文件到縣級(jí)人民政府審批：

　�。ㄒ唬┧蛯張�(bào)告；

　�。ǘ�）規(guī)劃圖，現(xiàn)狀分析圖；

　�。ㄈ�）說(shuō)明書(shū)。

　　第九條 村莊建設(shè)規(guī)劃，必須經(jīng)村民會(huì)議討論同意，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府持下列文件到縣級(jí)人民政府審批：

　�。ㄒ唬┧蛯張�(bào)告；

　�。ǘ�）規(guī)劃圖，現(xiàn)狀分析圖；

　�。ㄈ�）說(shuō)明書(shū)。

　　第十條 村鎮(zhèn)規(guī)劃的期限一般為十年至二十年，近期村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的期限一般為三年至五年。

　　第十一條 村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府公布。

　　村鎮(zhèn)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，具有法律效力，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得隨意進(jìn)行調(diào)整或者變更。確需調(diào)整、變更的，必須依照《條例》和本辦法規(guī)定的程序辦理。

　　第十二條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須依照《條例》第十八條、第十九條和第二十條規(guī)定的審批程序，報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。

　　第十三條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，實(shí)行選址意見(jiàn)書(shū)制度。

　　農(nóng)村村民使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地建住宅的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準(zhǔn)后出具選址意見(jiàn)書(shū)。

　　第十四條 選址意見(jiàn)書(shū)不得偽造、騙取、涂改、租借、買(mǎi)賣(mài)和轉(zhuǎn)讓。選址意見(jiàn)書(shū)的內(nèi)容不得擅自變更；確需變更的，須經(jīng)核發(fā)單位同意，并按照本辦法第十二條的規(guī)定辦理變更手續(xù)。

　　第十五條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)二層（含二層）以上樓房和跨度、跨徑超過(guò)六米（含六米）或者高度超過(guò)4.5米（含4.5米）的各項(xiàng)建設(shè)工程，必須由取得相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)的單位設(shè)計(jì)，或者選用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、通用設(shè)計(jì)。

　　第十六條 承擔(dān)村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程施工的單位，必須具有相應(yīng)的施工資質(zhì)等級(jí)證書(shū)或者資質(zhì)審查證書(shū)，并經(jīng)工程所在村鎮(zhèn)的鄉(xiāng)人民政府審查登記，方可按照規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔(dān)施工任務(wù)。

　　施工單位不得將工程發(fā)包或者分包給不具備前款規(guī)定條件的施工單位。

　　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)從事建筑施工的個(gè)體工匠，必須持有縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)培訓(xùn)并頒發(fā)的上崗證書(shū)，方可承擔(dān)高度4.5米以下（不含4.5米）和跨度、跨徑6米以下（不含6米）的建設(shè)工程。

　　第十七條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)圖紙施工。任何單位和個(gè)人不得擅自修改設(shè)計(jì)圖紙；確需修改的，須經(jīng)原設(shè)計(jì)單位出具變更設(shè)計(jì)通知單或者圖紙。

　　第十八條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范施工，確保工程質(zhì)量。不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件。

　　第十九條 村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)實(shí)行開(kāi)工審批制度。未經(jīng)審批的，一律不得開(kāi)工。

　　第二十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，在開(kāi)工前應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并由建設(shè)單位或者個(gè)人向縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)提出開(kāi)工申請(qǐng)：

　�。ㄒ唬┚哂羞x址意見(jiàn)書(shū)和建設(shè)用地批準(zhǔn)文件；

　�。ǘ�）具有符合有關(guān)技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和村鎮(zhèn)規(guī)劃的建筑設(shè)計(jì)圖紙；

　　（三）確定了持有相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)的施工單位；

　�。ㄋ模┚哂薪ㄔO(shè)資金。

　　對(duì)于具備前款規(guī)定條件的建設(shè)單位和個(gè)人提出的開(kāi)工申請(qǐng)，縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)并發(fā)給開(kāi)工許可證，同時(shí)會(huì)同同級(jí)土地管理部門(mén)實(shí)地定點(diǎn)放線(xiàn)，界定用地范圍。

　　農(nóng)村居民經(jīng)批準(zhǔn)，新建、改建、翻建住宅，開(kāi)工前必須向鄉(xiāng)級(jí)人民政府提出開(kāi)工申請(qǐng)。鄉(xiāng)級(jí)人民政府對(duì)其建房批準(zhǔn)文件以及設(shè)計(jì)圖紙、施工條件等進(jìn)行審查。審查合格的，發(fā)給開(kāi)工許可證，并由鄉(xiāng)人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理員、土地管理員會(huì)同村委會(huì)實(shí)地定點(diǎn)放線(xiàn)，界定用地范圍。

　　第二十一條 建設(shè)單位或者個(gè)人在取得開(kāi)工許可證一年內(nèi)未開(kāi)工，又未辦理延期手續(xù)的，開(kāi)工許可證自行失效。

　　第二十二條 建筑工程竣工后，施工單位和個(gè)體工匠應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他施工設(shè)施，并清理平整施工現(xiàn)場(chǎng)。

　　第二十三條 任何單位和個(gè)人都必須遵守國(guó)家和本自治區(qū)有關(guān)村鎮(zhèn)的房屋、公共設(shè)施的管理規(guī)定，確保房屋的使用安全和公共設(shè)施的管理規(guī)定，確保房屋的使用安全和公共設(shè)施的正常使用。不得破壞村鎮(zhèn)的道路、橋梁、供水、排水、供電、郵電、綠化等設(shè)施。

　　第二十四條 臨時(shí)建設(shè)不得占用耕地。禁止隨意占用村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)公共場(chǎng)所的行為。因特殊需要在公共場(chǎng)所建設(shè)臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，必須經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并在批準(zhǔn)使用期限內(nèi)拆除。

　　臨時(shí)建筑的使用期限最長(zhǎng)為一年。

　　第二十五條 鄉(xiāng)級(jí)人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生的宣傳、管理工作，組織制定以村民小級(jí)為單位的環(huán)境衛(wèi)生治理措施，并定期檢查落實(shí)情況。

　　第二十六條 禁止在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公共場(chǎng)所堆放垃圾、糞便、柴草和建筑材料。

　　第二十七條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)，或者違反規(guī)劃規(guī)定和開(kāi)工審批制度進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以工程造價(jià)百分之十至百分之二十的罰款。

　　農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃規(guī)定和開(kāi)工審批制度建住宅的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府依照前款規(guī)定處罰。

　　第二十八條 有下列行為之一的，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止設(shè)計(jì)或者施工，限期改正，并可處以工程造價(jià)百分之十至百分之二十的罰款：

　�。ㄒ唬┪慈〉迷O(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)，承擔(dān)二層以上住宅以及建筑跨度、跨徑、高度超出規(guī)定范圍工程的設(shè)計(jì)任務(wù)，或者未按設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)的；

　�。ǘ�）未取得施工資質(zhì)等級(jí)證書(shū)或者資質(zhì)審查證書(shū)，或者未按規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔(dān)施工任務(wù)的；

　�。ㄈ�）不按有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工，或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的；

　�。ㄋ模┪窗丛O(shè)計(jì)圖紙施工或者擅自修改設(shè)計(jì)圖紙的。

　　第二十九條 違反本辦法第十四條規(guī)定的，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府沒(méi)收選址意見(jiàn)書(shū)以及非法所得，并可處以1000元以上5000元以下的罰款。

　　第三十條 違反本辦法第十六條第二款規(guī)定的，依照《寧夏回族自治區(qū)施工企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第三十一條第（一）項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。

　　第三十一條 違反本辦法第十六條第三款規(guī)定的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府予以辭退，沒(méi)收非法所得，并處以200元以上500元以下的罰款。

　　第三十二條 有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府責(zé)令停止侵害，并可處以100元以上2000元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以足額賠償：

　　（一）損壞村鎮(zhèn)房屋、公共設(shè)施的；

　�。ǘ�）工程竣工后，逾期不清理施工現(xiàn)場(chǎng)的；

　�。ㄈ�）亂堆糞土、垃圾、柴草、侵占道路、破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的。

　　第三十三條 擅自在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的公共場(chǎng)所或者占用耕地修建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府責(zé)令限期拆除，并可處以1000元以上4000元以下的罰款。

　　經(jīng)批準(zhǔn)修建的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，使用期滿(mǎn)不拆除的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府責(zé)令限期拆除，并處以500元以上3000元以下的罰款。限期拆除期滿(mǎn)仍不拆除的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府強(qiáng)行拆除。

　　第三十四條 選址意見(jiàn)書(shū)和開(kāi)工許可證由自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一印制。縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府在核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)和開(kāi)工許可證時(shí)，可以收取工本費(fèi)。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)自治區(qū)人民政府物價(jià)和財(cái)政行政主管部門(mén)審批。

　　第三十五條 本辦法由自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。