杭州市人民政府令第87號

　　一九九五年六月二十二日

　　第一條 為實施《杭州市城市總體規(guī)劃》，加強城市規(guī)劃區(qū)內的建設管理，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《浙江省實施＜中華人民共和國城市規(guī)劃法＞辦法》和《杭州市城市規(guī)劃管理條例》的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于杭州市城市規(guī)劃區(qū)范圍。

　　第三條 本辦法所稱違法建設，是指：

　�。ㄒ唬┰谖匆婪ㄈ〉媒ㄔO用地使用權的土地上進行建設的；

　�。ǘ�）未取得《建設用地規(guī)劃許可證》進行建設的；

　　（三）未取得《建設工程規(guī)劃許可證》進行新建、擴建、改建建筑物、構筑物、道路、管線及其他項目建設的；

　�。ㄋ模┪唇�(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準，擅自改變《建設工程規(guī)劃許可證》確定的紅線位置、建設高度、層次、面積、立面和使用功能以及違反《建設工程規(guī)劃許可證》其他規(guī)定要求的；

　　（五）未取得《雜項建設工程規(guī)劃許可證》擅自進行新建、改建大門、圍墻、畫廊、售貨亭、廣告牌、崗亭、霓虹燈、路燈以及街道兩旁裝修店面、改變建筑立面、搭建棚蓋等雜項工程建設的；

　　（六）未取得《臨時建設工程規(guī)劃許可證》擅自進行臨時性建筑物、構筑物、道路、管線及其他臨時工程建設的；

　�。ㄆ撸┙�(jīng)規(guī)劃管理部門批準建設的臨時性建筑物，使用期限已滿，未辦理延期使用審批手續(xù)或未經(jīng)批準延期使用，逾期不拆除的。

　　第四條 本辦法所稱違章行為，是指：

　�。ㄒ唬┰O計單位承接沒有取得城市規(guī)劃行政主管部門批準的規(guī)劃設計條件和規(guī)劃要求等圖件的建設項目進行設計的；

　�。ǘ�）施工單位承接沒有取得建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證的建設項目進行施工的；

　�。ㄈ�）建設工程項目雖經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準，但開工前未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門檢驗灰線的（不含加層及裝修門面）；

　　（四）擅自改變建筑物使用性質，嚴重影響城市規(guī)劃的；

　�。ㄎ澹┪唇�(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門以及有關行政主管部門驗收合格，擅自投入使用的。

　　第五條 城市規(guī)劃行政主管部門發(fā)現(xiàn)違反城市規(guī)劃實施違法建設的，應責令建設單位和個人立即停止建設，責令施工單位立即停止施工，并通知供電部門停止供電，供水部門停止供水。違法建設單位或個人必須按本辦法的規(guī)定接受處理。繼續(xù)違法建設或施工的，作出責令停止建設決定的機關可采取強制措施予以制止，并拆除違法建設的建筑物、構筑物和其他設施。

　　第六條 有下列情形之一的違法建設項目，不論是在建的還是已經(jīng)建成的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令建設單位或個人限期拆除：

　　（一）建在規(guī)劃道路、規(guī)劃河道、規(guī)劃公共綠地上的；

　�。ǘ�）占壓地下公用自來水管、雨污管、電力、電訊、煤氣等管線的；

　　（三）直接影響防洪、泄洪的；

　�。ㄋ模┟黠@影響市容、交通、消防安全的；

　�。ㄎ澹┡c居住建筑間距達不到最低規(guī)定，直接侵害居民利益的；

　�。�六）在規(guī)劃已確定并將在近期實施的建設范圍內的；

　　（七）建在高壓走廊范圍內，影響安全的；

　�。ò耍┡c西湖風景名勝區(qū)規(guī)劃不符，影響風景資源保護的；

　�。ň牛﹪乐剡`反文保、環(huán)保、鐵路、航空、交通、無線電、地下工程、河港等專業(yè)部門的保護規(guī)定的。

　　第七條 對嚴重違反城市總體規(guī)劃應予拆除，但尚不影響城市規(guī)劃近期實施的違法建設的建筑物、構筑物和其他設施，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意（在西湖風景名勝區(qū)范圍內的，并征得市園林文物部門的同意），責令建設單位或個人補辦臨時使用手續(xù)后，予以暫時保留使用，今后規(guī)劃實施時一律無條件折除。屬于違法建設的住宅用房，由城市規(guī)劃行政主管部門予以沒收，交市人民政府統(tǒng)一處理，影響城市規(guī)劃實施時亦應無條件拆除。

　　第八條 有下列情形之一的違法建設項目，由城市規(guī)劃行政主管部門責令違法建設單位或個人限期補辦規(guī)劃審批手續(xù)，補交規(guī)費后予以保留：

　�。ㄒ唬┕こ添椖炕�本符合杭州市城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和西湖風景名勝區(qū)總體規(guī)劃要求的；

　�。ǘ�）建在工廠、倉庫區(qū)等單位內部的生產、生活、辦公等配套用房，且基本符合規(guī)劃要求的；

　�。ㄈ�）新建項目經(jīng)規(guī)劃管理部門定點，總圖方案審批，基本上按規(guī)劃要求實施，僅違反規(guī)劃審批程序的；

　�。ㄋ模┰�地改建（含翻建）、擴建（含加層）項目，基本符合規(guī)劃和技術規(guī)范要求的；

　�。ㄎ澹┎扇「恼�措施后（包括部分拆除），基本符合規(guī)劃和技術規(guī)范要求的；

　　（六）超過規(guī)劃許可證有效期限進行建設，但與當前規(guī)劃要求無矛盾的；

　　（七）臨時建筑期滿未拆除，但與當前規(guī)劃要求無矛盾的。

　　第九條 城市規(guī)劃行政主管部門對決定予以保留的違法建設項目，不論是暫時保留還是長期保留使用的，對違法建設單位和個人按下列規(guī)定處以罰款：

　�。ㄒ唬┮话愕囟蔚墓�益性用房、辦公用房、臨時性用房、特種用房、生產生活配套用房，按建成面積工程造價的10％處以罰款；

　�。ǘ�）在主要道路兩側、西湖風景名勝區(qū)內，按建成面積工程造價的30％處以罰款；

　�。ㄈ�）違法情節(jié)特別嚴重的，按建成面積工程造價的50％處以罰款；

　�。ㄋ模┡R時建筑期滿未補辦延期手續(xù)又不拆除的，每年度按建成面積工程造價的15％處以罰款。

　　除（一）、（二）、（三）、（四）項規(guī)定外，其他違法建設項目，按建成面積工程造價的20％處以罰款。

　　第十條 違法建設單位或個人，在按本辦法的規(guī)定接受處理完畢之前，城市規(guī)劃行政主管部門暫停辦理其一切新的建設項目的規(guī)劃審批事宜。

　　第十一條 對本辦法第四條規(guī)定的違章行為，由城市規(guī)劃行政主管部門按下列規(guī)定處罰：

　　（一）設計單位承接未取得規(guī)劃部門批準的規(guī)劃設計條件和規(guī)劃要求等圖件的建設項目進行設計的，所取的設計費全部沒收，并由設計主管部門暫停其3個月以上1年以下的設計資格。

　�。ǘ�）施工單位承接未取得規(guī)劃建設許可證和施工許可證的建設項目進行施工的，所取得的經(jīng)濟收益全部沒收。屬外地進杭施工單位的，由進杭施工企業(yè)行政主管部門暫停其6個月接受新的施工任務。屬本市施工企業(yè)的，由建設行政主管部門降低其一級施工企業(yè)等級。

　　（三）未通知規(guī)劃管理部門放（驗）灰線的，或未掛施工牌照的，處以500元以上2000元以下罰款。

　�。ㄋ模┪唇�(jīng)規(guī)劃管理部門批準，擅自改變建筑物使用性質，嚴重影響城市規(guī)劃的，責令其改正，并處以3000元以上10000元以下罰款。

　�。ㄎ澹┪唇�(jīng)竣工驗收合格，擅自投入使用的，沒收規(guī)劃建設保證金。

　　第十二條 在未依法取得土地使用權的土地上進行違法建設的，土地管理部門應依據(jù)土地管理法規(guī)進行處罰。在西湖風景名勝區(qū)范圍內進行違法建設的，西湖風景名勝區(qū)管理機構可依據(jù)風景名勝區(qū)管理法規(guī)進行處罰。城市規(guī)劃行政主管部門已經(jīng)依據(jù)本辦法作了處罰并已執(zhí)行完畢的，土地管理部門和西湖風景名勝區(qū)管理機構可不再處罰。

　　第十三條 罰款必須使用市財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。罰款全額上交市級財政。

　　第十四條 違法建設項目經(jīng)處理后予以保留或暫時保留使用的，必須經(jīng)消防、環(huán)保、防疫、建管等部門對工程項目驗收合格后，方可投入使用。

　　第十五條 對進行違法建設單位的有關責任人員，城市規(guī)劃行政主管部門可以提請同級行政監(jiān)察部門予以行政處分。

　　造成嚴重后果觸犯刑律的，由司法機關依法追究其刑事責任。

　　第十六條 違法建設項目未按本規(guī)定處理批準保留使用的，房產管理部門不得發(fā)給房屋所有權證，工商管理部門不得發(fā)給營業(yè)執(zhí)照，已經(jīng)發(fā)放的房屋所有權證和營業(yè)執(zhí)照無效，予以收回。城市建設需要拆除時，一律無條件拆除，亦不作為安置補償?shù)囊罁?jù)。

　　第十七條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書之日起15日內，向本級人民政府申請復議，或者直接向人民法院起訴。逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，也不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第十八條 杭州市規(guī)劃管理局是杭州市城市規(guī)劃行政主管部門，負責組織實施本辦法。

　　第十九條 本辦法由杭州市人民政府法制局負責解釋。實施中的具體應用問題，由杭州市規(guī)劃管理局解釋。

　　第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。