上海市人民政府令第37號(hào)

     《上海市建設(shè)工程承發(fā)包管理辦法》已經(jīng)一九九六年十二月二十三日市政府第六十三次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自一九九七年三月一日起施行。

　　市長(zhǎng) 徐匡迪

一九九七年三月一日

　　第一條（制定目的）

　　為了規(guī)范建設(shè)工程承發(fā)包行為，保護(hù)建設(shè)工程承發(fā)包雙方的合法權(quán)益，加強(qiáng)本市建筑市場(chǎng)的管理，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條（適用范圍）

　　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工項(xiàng)目的承發(fā)包活動(dòng)及其相關(guān)的代理活動(dòng)。

　　第三條（管理部門(mén)）

　　上海市建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市建委）是本市建設(shè)工程承發(fā)包活動(dòng)的行政管理部門(mén)。上海市建筑業(yè)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱市建管辦）具體負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程承發(fā)包活動(dòng)的管理工作。

　　區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門(mén)在其職權(quán)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)所管轄區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程承發(fā)包活動(dòng)的管理工作。

　　第四條（建設(shè)工程的報(bào)建）

　　建設(shè)單位在建設(shè)工程立項(xiàng)文件批準(zhǔn)后、建設(shè)工程發(fā)包前，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，按規(guī)定審批權(quán)限向市建管辦或者建設(shè)工程所在地的區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門(mén)辦理建設(shè)工程報(bào)建手續(xù)。

　　第五條（建設(shè)工程報(bào)建表的內(nèi)容）

　　建設(shè)工程報(bào)建表應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容：

　　（一）工程名稱；

　　（二）建設(shè)地址；

　　（三）投資規(guī)模；

　�。ㄋ模┵Y金來(lái)源；

　�。ㄎ澹┊�(dāng)年投資額；

　�。�六）工程規(guī)模；

　�。ㄆ撸╅_(kāi)工、竣工日期；

　�。ò耍┌l(fā)包方式；

　�。ň牛┕こ袒I建情況。

　　建設(shè)工程報(bào)建表由市建委統(tǒng)一印制。

　　第六條（發(fā)包方基本條件）

　　進(jìn)行建設(shè)工程發(fā)包的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件；

　　（一）有法人資格或者系依法成立的其他組織；

　�。ǘ�）有與建設(shè)工程相適應(yīng)的資金或者資金來(lái)源；

　�。ㄈ�）有與建設(shè)工程管理相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；

　�。ㄋ模�法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　前款第（二）項(xiàng)和第（三）項(xiàng)條件的具體內(nèi)容，由市建委另行規(guī)定。建設(shè)單位不具備前款第（三）項(xiàng)條件的，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的建設(shè)工程承發(fā)包代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱承發(fā)包代理機(jī)構(gòu)）代理發(fā)包。

　　第七條（建設(shè)工程勘察或者設(shè)計(jì)項(xiàng)目發(fā)包條件）

　　建設(shè)工程勘察或者設(shè)計(jì)項(xiàng)目的發(fā)包應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┯薪�(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程立項(xiàng)文件；

　�。ǘ�）有建設(shè)工程勘察或者設(shè)計(jì)所需要的基礎(chǔ)資料；

　�。ㄈ�）有設(shè)計(jì)要求說(shuō)明書(shū)；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第八條（建設(shè)工程施工項(xiàng)目發(fā)包條件）

　　建設(shè)工程施工項(xiàng)目的發(fā)包應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┏醪皆O(shè)計(jì)方案已獲批準(zhǔn)；

　�。ǘ�）建設(shè)工程已列入年度建設(shè)計(jì)劃；

　�。ㄈ�）有滿足施工需要的施工圖紙以及有關(guān)技術(shù)資料；

　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第九條（勘察、設(shè)計(jì)、施工項(xiàng)目全部發(fā)包的條件）

　　建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工項(xiàng)目全部發(fā)包給一個(gè)建設(shè)工程承包單位（以下簡(jiǎn)稱承包單位）的，應(yīng)當(dāng)符合本辦法第七條的規(guī)定。

　　第十條（建設(shè)立程的發(fā)包方式）

　　建設(shè)工程的發(fā)包分為招標(biāo)發(fā)包、議標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包。

　　建設(shè)工程招標(biāo)發(fā)包分為公開(kāi)拓標(biāo)發(fā)包和邀請(qǐng)招標(biāo)發(fā)包。

　　第十一條（應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式的建設(shè)工程）

　　限額以上的下列建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)發(fā)包或者邀請(qǐng)招標(biāo)發(fā)包：

　�。ㄒ唬┱�府投資的；

　�。ǘ�）行政事業(yè)單位投資的；

　　（三）國(guó)有企業(yè)投資的；

　�。ㄋ模﹪�(guó)有資產(chǎn)占控股地位的企業(yè)投資的；

　�。ㄎ澹┘�體經(jīng)濟(jì)組織投資的；

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他建設(shè)工程。

　　前款規(guī)定范圍內(nèi)的保密工程和軍事設(shè)施工程等特殊建設(shè)工程，可以來(lái)用議標(biāo)發(fā)包或者直接發(fā)包。

　　建設(shè)工程的限額和特殊建設(shè)工程的范圍，由市建委規(guī)定。

　　第十二條（招標(biāo)發(fā)包程序）

　　采用招標(biāo)發(fā)包的，其程序應(yīng)當(dāng)符合本市招標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定。

　　第十三條（其他建設(shè)工程發(fā)包方式）

　　本辦法第十一條第一款規(guī)定以外的建設(shè)工程的發(fā)包方式，由建設(shè)單位自行決定，但應(yīng)當(dāng)接受市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門(mén)的監(jiān)督管理。

　　第十四條（發(fā)包對(duì)象）

　　建設(shè)工程發(fā)包單位（以下簡(jiǎn)稱發(fā)包單位）應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)和經(jīng)營(yíng)范圍的單位承包。

　　第十五條（向總包單位發(fā)包）

　　一個(gè)建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工項(xiàng)日，可以全部發(fā)包給一個(gè)承包單位總包，也可以按勘察項(xiàng)自、設(shè)計(jì)項(xiàng)目、以及施工項(xiàng)目中的單項(xiàng)工程分類，將其中的一項(xiàng)或者幾項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)承包單位總包。

　　承包一個(gè)建設(shè)工程的全部勘察、設(shè)計(jì)、施工項(xiàng)目的總包單位，可以將其中的一項(xiàng)或者兩項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)承包單位總包。

　　建設(shè)單位發(fā)包施主項(xiàng)目以建設(shè)工程中的單項(xiàng)工程為最小標(biāo)的。

　　第十六條（向分包單位發(fā)包）

　　設(shè)計(jì)單位承包的總包業(yè)務(wù)可以以建設(shè)工程中單項(xiàng)立程為最小標(biāo)的，分包給多個(gè)設(shè)計(jì)單位。

　　施工單位承包的總包業(yè)務(wù)可以以建設(shè)工程中的單位工程為最小標(biāo)的，分包給多個(gè)施工單位。

　　分包單位不得將承包的分包業(yè)務(wù)再進(jìn)行分包。

　　第十七條（禁止肢解發(fā)包的建設(shè)工程業(yè)務(wù)）

　　下列建設(shè)工程業(yè)務(wù)不得肢解發(fā)包：

　�。ㄒ唬﹩雾�(xiàng)工程的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)；

　�。ǘ�）單位工程的施工業(yè)務(wù)；

　�。ㄈ�）限額以下的建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)；

　�。ㄋ模┍�級(jí)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)單位承包的勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)；

　　（五）四級(jí)、專業(yè)級(jí)或者非等級(jí)資質(zhì)的施工單位承包的施工業(yè)務(wù)。

　　第十八條（特殊業(yè)務(wù)處理）

　　建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工特殊業(yè)務(wù)的分包，可以不受本辦法第十五條、第十六條和第十七條規(guī)定的限制。

　　建設(shè)丁程的勘察、設(shè)討、施工特殊業(yè)務(wù)的范圍由市建委規(guī)定。

　　第十九條（介紹工程的限制）

　　任何單位和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的介紹建設(shè)工程。

　　第二十條（指定承包單位的限制）

　　有關(guān)管理部門(mén)及其人員不得利用職權(quán)指定建設(shè)工程承包單位。

　　第二十一條（對(duì)發(fā)包單位的限制）

　　發(fā)包單位不得以墊資為條件進(jìn)行發(fā)包。

　　發(fā)包單位無(wú)正當(dāng)理由，不得要求承包單位購(gòu)人其指定的生產(chǎn)企業(yè)或者供應(yīng)商提供的用于建設(shè)工程的材料、機(jī)械器具。

　　自發(fā)包單位要求承包單位購(gòu)入其指定的生產(chǎn)企業(yè)或者供應(yīng)商提供的用于建設(shè)工程的材料、機(jī)械器具而發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，由發(fā)包單位自行負(fù)責(zé)。

　　第二十二條（承包方資格）

　　承包單位從事建設(shè)工程承包活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)持有資質(zhì)證書(shū)，并在資質(zhì)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承包建設(shè)工程。

　　除符合前款規(guī)定外，外省市以及中央單位應(yīng)當(dāng)向市建管辦辦理申請(qǐng)登記手續(xù)，獲得從事勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的批準(zhǔn)文件或者進(jìn)滬施工許可證后，方可在本市從事建設(shè)工程承包活動(dòng)。

　　外國(guó)或者港、澳、臺(tái)地應(yīng)的勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)在辦理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)向市建管辦辦理申請(qǐng)登記手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可在本市從事建設(shè)工程承包活動(dòng)。

　　第二十三條（承包責(zé)任）

　　承包單位應(yīng)當(dāng)按照承包合同約定，對(duì)發(fā)包單位負(fù)責(zé)。

　　第二十四條（轉(zhuǎn)包的限制）

　　一個(gè)建設(shè)工程中的主要業(yè)務(wù)部分應(yīng)當(dāng)由承包單位自行完成；承包單位不得將承包的建設(shè)工程業(yè)務(wù)全部轉(zhuǎn)給或者變相轉(zhuǎn)給他人承包。

　　第二十五條（承發(fā)包代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)）

　　承發(fā)包代理機(jī)構(gòu)承辦建設(shè)工程的承包與發(fā)包代理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)。

　　第二十六條（承發(fā)包代理業(yè)務(wù)的限制）

　　承發(fā)包代理機(jī)構(gòu)不得同時(shí)承接同一建設(shè)工程的承包和發(fā)包的代理業(yè)務(wù)；不得同時(shí)承接兩個(gè)以上承包單位以同一建設(shè)工程為標(biāo)的的競(jìng)爭(zhēng)性承包的代理業(yè)務(wù)。

　　承發(fā)包代理機(jī)構(gòu)不得代理與其有資產(chǎn)利益關(guān)系的承發(fā)包單位的相對(duì)方的承包或者發(fā)包業(yè)務(wù)。

　　建設(shè)工程的承發(fā)包代理業(yè)務(wù)不得轉(zhuǎn)讓。

　　第二十七條（合同的簽訂）

　　建設(shè)工程承發(fā)包歡方應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，簽訂承發(fā)包合同。

　　建設(shè)工程承發(fā)包合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，并參照使用國(guó)家和本市推薦的合同示范文本。

　　實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程，其承發(fā)包合同的主要條款內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件、投標(biāo)標(biāo)書(shū)和中標(biāo)通知書(shū)的主要內(nèi)容相一致。

　　第二十八條（施工許可）

　　建設(shè)工程具備施工條件后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持下列材料，向市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門(mén)申領(lǐng)建設(shè)工程施工許可證：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程立項(xiàng)批準(zhǔn)文件；

　�。ǘ�）建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

　　（三）資金入帳憑證；

　�。ㄋ模┩ㄋ�、通電、通路以及場(chǎng)地平整的有關(guān)證明；

　　（五）建設(shè)工程承發(fā)包合同副本；

　�。�六）建設(shè)工程質(zhì)量等監(jiān)督申報(bào)所需的材料；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

　　不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法規(guī)定的，市建管辦或者區(qū)、具建設(shè)行政管理部門(mén)不予核發(fā)建設(shè)工程施工許可證。

　　未領(lǐng)取建沒(méi)工程施工許可證的項(xiàng)目，不得進(jìn)行施工。

　　第二十九條（對(duì)未按規(guī)定承發(fā)包行為的處理）

　　對(duì)在建設(shè)工程承發(fā)包活動(dòng)中有不符合本辦法規(guī)定行為的單位，情節(jié)嚴(yán)重的，市建委可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)其作出降低資質(zhì)等級(jí)或者不予評(píng)定資質(zhì)等級(jí)的處理，并在經(jīng)營(yíng)手冊(cè)上予以記錄。

　　第三十條（審核期限）

　　本辦法第二十二條和第二十八條所列的有關(guān)申請(qǐng)手續(xù)，須經(jīng)市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門(mén)市核的，市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)作出書(shū)面審核決定。

　　第三十一條（行政處罰）

　　對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，由市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門(mén)按下列規(guī)定予以行政處罰：

　　（一）違反本辦法第四條、第六條，第七條、第八條、第九條、第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定的，責(zé)令其限期改正，予以警告，并可處以2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

　�。ǘ�）違反本辦法第十一條、第十二條規(guī)定的，責(zé)令其限期改正，予以警告，并可處以1000元以上之萬(wàn)元以下的罰款。

　　（三）違反本辦法第十七條、第二十一條、第二十一條第一款、第二十二條、第二十四條、第二十五條、第二十六條規(guī)定的，責(zé)令其限期改正，予以警告，并可處以2000元以上2.5萬(wàn)元以下的罰款。

　�。ㄋ模┻`反本辦法第十九條規(guī)定的，責(zé)令其限期改正，并可處以1000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

　�。ㄎ澹┻`反本辦法第二十八條第三款規(guī)定的，責(zé)令其限期改正，并可處以3000元以上3萬(wàn)元似下的罰款。

　　第三十二條（執(zhí)法者違法行為的追究）

　　建設(shè)行政管理人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，秉公執(zhí)法。對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄、枉法執(zhí)行者，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

　　第三十三條（復(fù)議和訴訟）

　　當(dāng)事人對(duì)建設(shè)行政管理部門(mén)的具體行政行為不服的，可以按照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和園行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　當(dāng)事人在法定斯限內(nèi)不年請(qǐng)復(fù)議、不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門(mén)可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第三十四條（有關(guān)詞語(yǔ)的含義）

　　單項(xiàng)工程是指建設(shè)工程中由若干單位工程組成、有獨(dú)立設(shè)計(jì)文件、建成后能獨(dú)立發(fā)揮功能效益的工程。

　　單位工程是指單項(xiàng)工程中單獨(dú)設(shè)計(jì)、可以獨(dú)立組織施工的工程，是單項(xiàng)工程的組成部分。

　　第三十五條（應(yīng)用解釋）

　　本辦法的具體應(yīng)用問(wèn)題，由市建委負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十六條（施行日期）

　　本辦法自1997年3月1日起施行。