晉建規(guī)字〔1991〕43號(hào)

一九九一年二月一日

　　第一條　為嚴(yán)格城市規(guī)劃管理，及時(shí)制止和處理城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和有關(guān)法律、法規(guī)、制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定適用于全省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)一切建設(shè)工作。

　　第三條　城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》行使執(zhí)法權(quán)，不受其它機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的作法干預(yù)。其他機(jī)關(guān)，社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得行使城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)處罰權(quán)。

　　第四條　山西省城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳是省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門，主管全省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的處罰，監(jiān)督檢查各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門的執(zhí)法情況。

　　地區(qū)行署和市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本地區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的處罰，監(jiān)督檢查各縣（市）的城市規(guī)劃行政主管部門執(zhí)法情況。

　　各縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門主管所轄城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的監(jiān)督、檢查和處罰。

　　第五條　城市規(guī)劃行政主管部門工作人員監(jiān)督、檢查和處罰違法建設(shè)，須持有城市規(guī)劃監(jiān)督檢查證件。無(wú)城市規(guī)劃監(jiān)督檢查證件，被處罰單位或個(gè)人有權(quán)拒絕。

　　城市規(guī)劃監(jiān)督檢查證件由山西省城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳統(tǒng)一制作和發(fā)放。

　　第六條　任何單位和個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其它工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)，并在取得城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)工作規(guī)劃許可證件和其它有關(guān)批準(zhǔn)文件后。方可申請(qǐng)辦理開(kāi)工手續(xù)。

　　第七條　建設(shè)工程規(guī)劃許可證是一切建設(shè)工程（含各項(xiàng)臨時(shí)建設(shè)工程）符合城市規(guī)劃要求的法律憑證和處罰違法建設(shè)的法律依據(jù)。

　　第八條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，下列建設(shè)活動(dòng)按違法建設(shè)處罰：

　�。ㄒ唬┪慈〉媒ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證件而開(kāi)工的建設(shè)；

　　（二）雖取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件，但擅自改變其規(guī)定而進(jìn)行的建設(shè)；

　　（三）未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，擅自改變建筑物或構(gòu)筑物已經(jīng)確定的使用性質(zhì)而進(jìn)行的建設(shè)；

　　（四）在批準(zhǔn)臨時(shí)建設(shè)的用地上進(jìn)行永久性、半永久性建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施的建設(shè)；

　�。ㄎ澹┏�過(guò)批準(zhǔn)使用期限未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查批準(zhǔn)繼續(xù)延期使用、又不自行拆除的臨時(shí)建設(shè)；

　　第九條　城市規(guī)劃行政主管部門對(duì)違法建設(shè)處罰，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》，按違法建設(shè)的性質(zhì)、影響、分別作出處罰決定：

　�。ㄒ唬┓驳诎藯l第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)所列違法建設(shè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人立即停止建設(shè)；對(duì)已經(jīng)形成的各類違法建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人限期拆除或者對(duì)對(duì)事人處以沒(méi)收的處罰；影響城市規(guī)劃，但尚可采取改正措施的，應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人限期改正，并處以罰款。

　�。ǘ�）凡第八條第（三）項(xiàng)所列違法建設(shè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人限期改正，并處以罰款。

　　違法建設(shè)性質(zhì)惡劣并已嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，應(yīng)對(duì)當(dāng)事人處以沒(méi)收的處罰。

　�。ㄈ�）凡第八條第（五）項(xiàng)所列違法建設(shè)，應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人限期拆除。

　　第十條　本規(guī)定所稱嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，是指占用道路、廣場(chǎng)、綠地、河堤、高壓供電走廊和壓占地下管線、污染環(huán)境、破壞文物進(jìn)行的建設(shè)，以及嚴(yán)重影響城市規(guī)劃管理、城市規(guī)劃實(shí)施和城市市容景觀的建設(shè)。

　　第十一條　違法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物不得轉(zhuǎn)讓、出租、出售。

　　第十二條　對(duì)違法建設(shè)單位的有關(guān)責(zé)任人，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)依法要求其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

　　第十三條　處以沒(méi)收處罰的違法建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施，沒(méi)收后產(chǎn)權(quán)屬于城市人民政府。

　　第十四條　處以限期拆除的建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施，限當(dāng)事人在十五日內(nèi)自行無(wú)償拆除。情況復(fù)雜的經(jīng)地、市城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)可延長(zhǎng)期限十五日。

　　情況特殊復(fù)雜的經(jīng)山西省城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳批準(zhǔn)，最多可延長(zhǎng)期限一個(gè)月。

　　第十五條　處以限期改正并處罰款的處罰，改正措施必須按城市規(guī)劃行政主管部門的規(guī)定改建、改造。改正期限按第十四條執(zhí)行，并重新辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證件。同時(shí)，應(yīng)報(bào)上一級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門備案。

　　第十六條　城市規(guī)劃行政主管部門對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)處罰作出決定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出處罰決定通知書。處罰決定通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　�。ㄒ唬┍惶幜P人的姓名、住址、（法人或者其它組織的名稱、地址、法定代表人的姓名）；

　�。ǘ�）作出處罰決定的城市規(guī)劃行政主管部門認(rèn)定的事實(shí)、理由、適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令；

　�。ㄈ�）處罰決定；

　�。ㄋ模┎环�處罰決定向上一級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)復(fù)議或直接向人民法院起訴的期限；

　�。ㄎ澹┳鞒鎏幜P決定的年、月、日。

　　處罰決定通知書由作出處罰決定的城市規(guī)劃行政主管部門法定代表人署名，加蓋機(jī)關(guān)的印章。

　　第十七條　當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)。向人民法院起訴。

　　當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，也可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。

　　當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第十八條　當(dāng)事人接到復(fù)議決定書逾期不向人民法院起訴，又不履行復(fù)議決定的，分別情況處理：

　�。ㄒ唬┚S持原處罰決定的復(fù)議決定，由最初作出處罰決定的城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　�。ǘ�）改變?cè)�處罰決定的復(fù)議決定，由受理復(fù)議的城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第十九條　復(fù)議期間，原處罰決定不停止執(zhí)行。但有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：

　�。ㄒ唬┍簧暾�(qǐng)人（作出處罰決定的城市規(guī)劃行政主管部門）認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

　�。ǘ�）受理復(fù)議的城市規(guī)劃行政主管部門認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

　�。ㄈ�）當(dāng)事人申請(qǐng)停止執(zhí)行，受理復(fù)議的城市規(guī)劃行政主管部門認(rèn)為其要求合理，裁決停止執(zhí)行的；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定停止執(zhí)行的。

　　第二十條　上級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門處罰明顯不當(dāng)?shù)�，�?yīng)責(zé)令其及時(shí)糾正。

　　第二十一條　城市規(guī)劃行政主管部門工作人員對(duì)于違反《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》，但上級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持批準(zhǔn)進(jìn)行的建設(shè)，工作人員在辦理有關(guān)手續(xù)的同時(shí)，必須向上一級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門提出書面報(bào)告。上一級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門在接到書面報(bào)告之日起一個(gè)月內(nèi)，必須提出處理意見(jiàn)。工作人員不向上一級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門報(bào)告的，應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

　　第二十二條　城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，徇私舞弊的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即由其所在單位給予行政處分；上級(jí)主管部門對(duì)下級(jí)部門工作人員執(zhí)法中發(fā)生的情節(jié)嚴(yán)重或者難以在本單位解決的違法瀆職行為，應(yīng)依法要求有關(guān)部門給予行政處分。

　　城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)、徇私舞弊、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十三條　本規(guī)定自頒發(fā)之日起執(zhí)行。