建科綜函[2006]68號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，計(jì)劃單列市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，部署有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《建設(shè)部科技司2006年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，供在安排工作時參考。

　　建設(shè)部科學(xué)技術(shù)司
二○○六年五月十五日

　　建設(shè)部科技司2006年工作要點(diǎn)

　　2006年科技司工作思路是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，全面貫徹十六屆五中全會精神，圍繞部中心工作，認(rèn)真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》和國務(wù)院《關(guān)于建設(shè)資源節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知》的要求，提出建設(shè)領(lǐng)域增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和加強(qiáng)資源節(jié)約的政策措施，對“十一五”建設(shè)科技工作作出部署，做好“十一五”科技規(guī)劃編制和重大科技項(xiàng)目的立項(xiàng)工作，建筑節(jié)能和資源節(jié)約工作，小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策研究和技術(shù)集成應(yīng)用工作，電子政務(wù)建設(shè)工作。

　　一、部署“十一五”建設(shè)科技工作

　�。ㄒ唬┱匍_全國建設(shè)科技工作會議，貫徹全國科技大會精神，研究部署《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施工作，總結(jié)“十五”工作經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌安排“十一五”建設(shè)科技工作，提出增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、加強(qiáng)資源節(jié)約和提高建設(shè)事業(yè)發(fā)展水平的政策措施。

　　（二）根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》和有關(guān)文件精神，結(jié)合建設(shè)事業(yè)實(shí)際，研究制定《建設(shè)部貫徹實(shí)施<國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要>的決定》，提出促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策措施，推動體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。

　�。ㄈ�）按照《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先主題，組織有關(guān)單位和專家修改完善《建設(shè)事業(yè)“十一五”科技規(guī)劃》，印發(fā)各地，指導(dǎo)“十一五”期間建設(shè)科技工作。

　　二、組織實(shí)施“十一五”國家重大科技項(xiàng)目

　　（一）落實(shí)建設(shè)事業(yè)“十一五”重大科技問題在國家科技計(jì)劃立項(xiàng)研究。按照《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，在“城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展” 以及“資源環(huán)境”、“公共安全”、 “信息化”等重點(diǎn)領(lǐng)域，選擇關(guān)鍵技術(shù)，組織項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫和論證工作，爭取列入“十一五”國家科技計(jì)劃，推動建設(shè)事業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng)新工作。

　　在“城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展”領(lǐng)域，主要開展城鎮(zhèn)化動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控關(guān)鍵技術(shù)研究、城鎮(zhèn)人居環(huán)境改善與保障關(guān)鍵技術(shù)研究、城鎮(zhèn)空間開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)研究、工程災(zāi)害防御關(guān)鍵技術(shù)研究、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究、數(shù)字城鎮(zhèn)和綜合功能提升關(guān)鍵技術(shù)研究、建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究、建筑設(shè)計(jì)與施工關(guān)鍵技術(shù)研究、建筑工程裝備、產(chǎn)業(yè)化、綠色建筑材料與新產(chǎn)品研究開發(fā)等工作。

　　在資源環(huán)境、公共安全、信息化等領(lǐng)域，主要開展城市水系統(tǒng)健康循環(huán)技術(shù)研究、固體廢棄物處理處置技術(shù)與示范、城市公共安全綜合保障技術(shù)研究、信息化促進(jìn)建筑業(yè)現(xiàn)代化工程研究、對地觀測技術(shù)在城市重大工程應(yīng)用的關(guān)鍵技術(shù)與示范研究、城市智能交通系統(tǒng)與關(guān)鍵技術(shù)研究等。

　　（二）加快推進(jìn)綠色建筑科技研究。組織實(shí)施建設(shè)部與科技部簽定的“綠色建筑科技行動合作協(xié)議”，推動綠色建筑科技向縱深發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“十五”國家科技攻關(guān)項(xiàng)目“綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)研究”，組織課題驗(yàn)收，做好成果的推廣轉(zhuǎn)化。組織“十一五”科技計(jì)劃中綠色建筑技術(shù)的研究開發(fā)和示范工程建設(shè)。

　　（三）開展污水處理及資源化利用研究。組織實(shí)施“十五”國家科技攻關(guān)課題《城市污水再生利用政策、標(biāo)準(zhǔn)研究與示范》，研究制定《城市污水再生利用技術(shù)政策》，并與科技部聯(lián)合印發(fā)。繼續(xù)組織實(shí)施國家“863”項(xiàng)目“城市污水處理設(shè)備成套化標(biāo)準(zhǔn)研究”，開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂的研究。

　　三、著力抓好建筑節(jié)能與資源節(jié)約工作

　　（一）加強(qiáng)建筑節(jié)能體制、機(jī)制、法制建設(shè)

　　1、結(jié)合《建筑法》的修訂，構(gòu)建建筑節(jié)能法律制度基礎(chǔ)， 制定并爭取出臺《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》，明確各相關(guān)主體和環(huán)節(jié)在建筑節(jié)能過程中的法律責(zé)任、必須承擔(dān)的義務(wù)以及相應(yīng)的處罰措施，建立建筑節(jié)能的基本制度，促使建筑節(jié)能工作走上法制化和規(guī)范化的軌道。同時，積極支持地方對建設(shè)領(lǐng)域資源節(jié)約工作進(jìn)行立法，建立較為完善的法規(guī)體系。

　　2、抓住《節(jié)約能源法》修訂的機(jī)遇，積極向全國人大匯報(bào)，爭取將建筑節(jié)能作為一章寫入該法，確定法律地位。

　　3、研究制定節(jié)能省地型建筑及綠色建筑經(jīng)濟(jì)激勵政策。會同財(cái)政、稅務(wù)等部門，立足于建立穩(wěn)定的資金來源渠道，通過財(cái)政投入、稅收調(diào)控、市場監(jiān)管等辦法，營造有利于建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

　　4、研究制定可再生能源建筑應(yīng)用經(jīng)濟(jì)激勵政策。會同財(cái)政、稅務(wù)等部門，提出可再生能源建筑應(yīng)用經(jīng)濟(jì)激勵政策的方案，并選擇城市進(jìn)行示范。

　　（二）強(qiáng)化建筑節(jié)能工作監(jiān)管力度

　　1、繼續(xù)加強(qiáng)新建建筑執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查力度。配合質(zhì)量司、標(biāo)定司進(jìn)一步完善檢查評價標(biāo)準(zhǔn)，組織協(xié)調(diào)并參予做好建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查工作；同時協(xié)助全國人大做好《節(jié)約能源法》執(zhí)法檢查工作。

　　2、推進(jìn)建筑節(jié)能統(tǒng)計(jì)工作，配合標(biāo)定司完成《建筑節(jié)能統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的制定，并結(jié)合“聯(lián)合國開發(fā)署中國終端能效項(xiàng)目”的實(shí)施，摸清建筑用能基本情況，為制定政策措施提供依據(jù)。

　　3、建立建筑能效測評標(biāo)識制度。對低能耗、綠色建筑及大型公共建筑等類型建筑的節(jié)能性能實(shí)行測評標(biāo)識管理，依托現(xiàn)有建筑工程咨詢機(jī)構(gòu)及資質(zhì)和工程管理體系，開展節(jié)能檢測、咨詢、標(biāo)識服務(wù)。

　　4、積極研究發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)業(yè)政策措施，通過營造良好的政策環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為建筑節(jié)能服務(wù)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，依靠市場機(jī)制，促進(jìn)建筑節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　（三）重點(diǎn)強(qiáng)化大型公共建筑和政府辦公建筑節(jié)能監(jiān)管

　　1、制定建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)大型公共建筑和政府辦公建筑節(jié)能工作的通知》，提出針對此類建筑的節(jié)能工作目標(biāo)和主要工作措施。

　　2、研究建立大型公共建筑和政府辦公建筑能源審計(jì)制度的政策措施。基本思路和做法是通過組織對用能單位用能活動的檢查、診斷、審核，對能源利用的合理性做出評價，提出改進(jìn)建議，增強(qiáng)政府對用能活動的監(jiān)控能力，提高能源利用的經(jīng)濟(jì)效果。

　　3、研究建立能耗定額制度，組織開展大型公共建筑及政府辦公建筑的能耗統(tǒng)計(jì)工作，確定重點(diǎn)用電單位，根據(jù)其歷年用電情況、節(jié)電潛力等因素，確定能耗定額及相應(yīng)的獎懲措施，并將用能信息以適當(dāng)?shù)男问较蛏鐣�公示，逐步形成政府辦公建筑和大型公共建筑用能的社會監(jiān)督機(jī)制。

　　（四）組織和促進(jìn)建筑節(jié)能新技術(shù)新材料的研究開發(fā)

　　做好建筑節(jié)能國家科技項(xiàng)目的組織管理。針對建筑節(jié)能工作中存在的共性和熱點(diǎn)科技問題，著力組織重大關(guān)鍵技術(shù)、工藝、材料、部品的研究攻關(guān)，促進(jìn)各地和社會各類科技資源整合，適應(yīng)市場，抓住工程應(yīng)用需求，合力開發(fā)，形成不同地區(qū)不同建筑類型的建筑節(jié)能技術(shù)體系，構(gòu)建具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模和工程化技術(shù)配套的建筑節(jié)能技術(shù)供應(yīng)鏈，為建筑節(jié)能的發(fā)展提供技術(shù)支撐。

　　（五）組織實(shí)施“國家十大節(jié)能工程”的“建筑節(jié)能工程”

　　1、根據(jù)批準(zhǔn)的《建筑節(jié)能工程實(shí)施方案》，做好示范工程的遴選、評審、審批工作。進(jìn)一步研究示范工程管理辦法，保證示范工程順利實(shí)施。

　　2、實(shí)施建筑節(jié)能工程將加強(qiáng)體制和機(jī)制創(chuàng)新，既促進(jìn)建筑節(jié)能的發(fā)展又通過需求拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時采用國際通用的項(xiàng)目管理模式，建立規(guī)范的項(xiàng)目管理體系，保證建筑節(jié)能工程的實(shí)施。

　　（六）進(jìn)一步加強(qiáng)建筑節(jié)能能力建設(shè)

　　1、加強(qiáng)部建筑節(jié)能中心能力建設(shè)，依托部建筑節(jié)能中心開展建筑節(jié)能日常管理工作。對各地建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況進(jìn)行調(diào)查摸底，著力理順管理體制，強(qiáng)化執(zhí)行能力，加強(qiáng)建筑節(jié)能監(jiān)管。

　　2、充分發(fā)揮建設(shè)部資源節(jié)約工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)、督促、檢查、協(xié)調(diào)的職能，努力形成統(tǒng)籌規(guī)劃、部際協(xié)調(diào)、部內(nèi)分工協(xié)作、各司其責(zé)、共同推進(jìn)工作的格局。

　　（七）配合做好推進(jìn)供熱體制改革工作

　　配合城建司積極推進(jìn)供熱體制改革與建筑節(jié)能政策的協(xié)調(diào)配套，以體制創(chuàng)新全面推動建筑節(jié)能工作，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的完善的建筑節(jié)能政策環(huán)境和市場環(huán)境。

　　（八）做好“第三屆國際智能、綠色建筑與建筑節(jié)能大會暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會”籌備工作

　　著重做好大會主題的深化和論壇主題的充實(shí)工作，同時組織好擴(kuò)大主辦國別和參會、參展的組織工作。

　　（九）配合做好“世界水大會”的籌備和組織召開工作

　　開展“世界水大會”中國論文的征集、評審、編輯和出版工作；組織國內(nèi)專家、學(xué)者和技術(shù)人員參會和參觀；邀請有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)出席大會，配合城建司組織分論壇活動；協(xié)助開展資金籌措和組織招展工作。

　　四、深化小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、相關(guān)政策研究和技術(shù)集成、推廣與示范

　�。ㄒ唬┙Y(jié)合“十一五”國家科技計(jì)劃課題，在小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策研究中貫徹黨中央、國務(wù)院的發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施。

　�。ǘ�）組織小城鎮(zhèn)科技發(fā)展重大項(xiàng)目各相關(guān)課題研究與驗(yàn)收工作，組織實(shí)施 “小城鎮(zhèn)人居環(huán)境和資源利用研究” 課題的研究工作，為小城鎮(zhèn)與村莊建設(shè)提供先進(jìn)適用技術(shù)。

　�。ㄈ�）研究吸納小城鎮(zhèn)重大科技項(xiàng)目各課題研究成果，制定并印發(fā)《小城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)政策》。

　�。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)中荷“中國西部小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)及示范”合作項(xiàng)目實(shí)施，集成完善經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)，納入小城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)政策體系。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施市場化改革、污水、垃圾收費(fèi)制度改革的政策研究 ，通過示范總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并在西部地區(qū)推廣。

　　五、加強(qiáng)部政務(wù)信息化工作

　�。ㄒ唬┘涌炀幇l(fā)“十一五”規(guī)劃

　　1、印發(fā)《建設(shè)事業(yè)信息化“十一五”規(guī)劃》。根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》和《建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》，明確“十一五”期間建設(shè)事業(yè)信息化發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，提出工作要求，為信息化建設(shè)提供指導(dǎo)。

　　2、制訂印發(fā)《建設(shè)事業(yè)IC卡“十一五”規(guī)劃》。根據(jù)國家金卡辦“十一五”工作目標(biāo)和建設(shè)事業(yè)IC卡發(fā)展要求，明確“十一五”期間建設(shè)事業(yè)IC卡發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，提出工作措施，推廣IC卡的應(yīng)用。

　�。ǘ�）加大力度推進(jìn)部政務(wù)信息化工作

　　1、制定部政務(wù)信息化管理辦法，對部信息系統(tǒng)建設(shè)的立項(xiàng)、建設(shè)、監(jiān)理、驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)各個環(huán)節(jié)，提出切實(shí)可行的管理措施和技術(shù)要求，確保部政務(wù)信息系統(tǒng)在部統(tǒng)一的政務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施上運(yùn)行維護(hù)，為部政務(wù)信息系統(tǒng)和信息安全建設(shè)提供制度保證。

　　2、會同部辦公廳、法規(guī)司、財(cái)務(wù)司、信息中心，完成部政務(wù)辦事大廳基礎(chǔ)建設(shè)工作，促進(jìn)部政務(wù)公開工作。

　　3、加強(qiáng)門戶網(wǎng)站（中華人民共和國建設(shè)部網(wǎng)站）建設(shè)，根據(jù)政務(wù)辦事要求，逐步建立和完善統(tǒng)一的安全保障管理環(huán)境、政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用系統(tǒng)支撐信息共享平臺和標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　4、研究啟動部政務(wù)信息安全與保密等級劃分工作，對已經(jīng)建成的32個系統(tǒng)進(jìn)行安全與保密等級劃分，并實(shí)施分級管理。

　　5、會同部辦公廳、信息中心，推動部機(jī)關(guān)辦公自動化，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)分離，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)無紙化。

　�。ㄈ�）推進(jìn)信息化關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目的立項(xiàng)與研究工作

　　1、完成“十五”國家科技攻關(guān)“城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)的數(shù)字化工程”項(xiàng)目驗(yàn)收。

　　2、完成“十五”“建筑業(yè)信息化關(guān)鍵技術(shù)研究”項(xiàng)目。

　　3、圍繞“推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”、“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”、“促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”等主題，組織開展城市公共管理與公共服務(wù)信息化、建筑全壽命周期信息化等重點(diǎn)課題研究。有關(guān)研究內(nèi)容爭取列入國家科技計(jì)劃。

　　六、推動國際科技合作進(jìn)一步發(fā)展

　　（一）加大世行/全球環(huán)境基金供熱改革與建筑節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施力度。圍繞完善國家與地方政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)體系，先期做好建筑節(jié)能與供熱改革的基礎(chǔ)性研究和案例分析，為推動該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)供熱改革與節(jié)能兩手抓的目標(biāo)打好基礎(chǔ)。做好現(xiàn)有示范城市的示范工作，擴(kuò)大試點(diǎn)城市范圍，結(jié)合不同地區(qū)特點(diǎn)，將供熱改革與建筑節(jié)能緊密結(jié)合選定新的示范城市，推動北方城市供熱行業(yè)改革與建筑節(jié)能改造，在寒冷地區(qū)較大幅度地提高城市住宅建筑和集中供熱系統(tǒng)的節(jié)能效率。

　�。ǘ�）加快中國西部小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)及示范項(xiàng)目進(jìn)度。通過項(xiàng)目的實(shí)施提高西部小城鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理方面的能力。集成適合西部特點(diǎn)的小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)，研究制訂技術(shù)政策與指南。通過示范總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，在西部地區(qū)，乃至部分中部地區(qū)進(jìn)行推廣。

　�。ㄈ�）啟動中德合作既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目。依托唐山市既有建筑節(jié)能改造示范，為我國既有建筑改造政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的完善提供依據(jù)，探索適合國情的既有建筑改造的方式方法，并及時推廣成功的經(jīng)驗(yàn)，推動我國北方地區(qū)既有建筑節(jié)能改造。

　　（四）推進(jìn)中荷可持續(xù)示范項(xiàng)目。與荷蘭住房部就項(xiàng)目管理辦公室組建、示范工程實(shí)施、綠色建筑導(dǎo)則的制定、產(chǎn)業(yè)合作等問題進(jìn)行溝通，落實(shí)項(xiàng)目資金支持、項(xiàng)目活動、項(xiàng)目進(jìn)度，爭取在今年全面啟動。

　　（五）啟動聯(lián)合國開發(fā)署中國終端能效項(xiàng)目。根據(jù)統(tǒng)一安排，完成招投標(biāo)工作，組織建筑部分的實(shí)施，完善國家建筑節(jié)能政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合試點(diǎn)城市，探索建立不同地區(qū)能耗統(tǒng)計(jì)制度，完善相應(yīng)的地方節(jié)能工作體系。

　�。�六）推進(jìn)世界銀行中國城市交通發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系示范性項(xiàng)目的申請工作。積極配合財(cái)政部、發(fā)改委，充分利用環(huán)球基金贈款，開展《中國城市交通發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系示范性項(xiàng)目》的前期研究，并以前期研究為基礎(chǔ)，選擇有代表性的城市，利用世界銀行貸款綜合性地開展城市交通規(guī)劃、建設(shè)、管理的示范項(xiàng)目。

　�。ㄆ撸┓e極爭取中國西部城市資源節(jié)約與環(huán)境改善項(xiàng)目。根據(jù)商務(wù)部的要求，爭取利用德國技術(shù)合作贈款，研究制訂資源節(jié)約型城市策略，開展資源節(jié)約型城市示范，改善中國西部城市環(huán)境管理。在西部選擇有代表性的示范城市，引入先進(jìn)理念與技術(shù)體系，編制城市資源節(jié)約與環(huán)境改善戰(zhàn)略規(guī)劃，在示范地政府的支持下開展建筑生態(tài)效率提高、綜合水管理、城市交通等子項(xiàng)目，提高公眾意識，并對項(xiàng)目取得的成果進(jìn)行評估與總結(jié)推廣。