蘇建檔[2006]114號

各市建設(shè)局（建委），南京、徐州、連云港、鎮(zhèn)江市規(guī)劃局：

　　現(xiàn)將《江蘇省城建檔案事業(yè)“十一五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，希望你們進(jìn)一步加大對城建檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度，積極幫助城建檔案部門解決實(shí)際問題。各市城建檔案部門要服從、服務(wù)于建設(shè)工作大局，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)我省城建檔案事業(yè)“十一五”規(guī)劃而努力。

　　附：《江蘇省城建檔案事業(yè)“十一五”規(guī)劃》

江蘇省建設(shè)廳
二○○六年三月二十三日

江蘇省城建檔案事業(yè)“十一五”規(guī)劃

　　城建檔案是城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理的真實(shí)記錄和重要依據(jù)，是與社會發(fā)展息息相關(guān)的重要信息資源，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要條件。編制好全省城建檔案事業(yè)“十一五”規(guī)劃，為城建檔案事業(yè)在新階段的發(fā)展繪制出新的宏偉藍(lán)圖，是全體城建檔案工作者的歷史使命，關(guān)系到全省城建檔案事業(yè)的未來和長遠(yuǎn)發(fā)展，意義重大。

　　一、“十五”期間全省城建檔案事業(yè)回顧

　　“十五”期間，各級城建檔案部門在各級建設(shè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，在檔案行政主管部門的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《檔案法》、《城市規(guī)劃法》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、《江蘇省城建檔案管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，積極履行各項(xiàng)職能，與時俱進(jìn)，創(chuàng)新工作，主動為城市建設(shè)和社會各界服務(wù)，全省城建檔案事業(yè)得到了進(jìn)一步發(fā)展，“十五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)已基本完成。

　　（一）法規(guī)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。2002 年10月，省政府第83次常務(wù)會議審議通過了《江蘇省城建檔案管理辦法》，揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、鹽城、宿遷等市人民政府相繼頒發(fā)了“城建檔案管理辦法”，為依法治檔奠定了基礎(chǔ)。省和各地建設(shè)行政管理部門開展了城建檔案工作執(zhí)法檢查，查處了一些違法行為，增強(qiáng)了法制意識和依法治檔的自覺性，提高了進(jìn)館檔案的質(zhì)量和數(shù)量，推動了城建檔案工作的健康發(fā)展。法規(guī)宣傳工作也取得了顯著成效。

　�。ǘ�）資源建設(shè)成績突出�！笆�五”期間，各地加大了收集工作的力度，進(jìn)一步豐富了館藏。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省城建檔案館藏總量達(dá)154萬余卷，其中，13個省轄市城建檔案館館藏檔案109萬余卷。檔案門類較齊全，結(jié)構(gòu)趨向合理。城市基礎(chǔ)設(shè)施檔案、重點(diǎn)工程檔案、電子檔案、聲像檔案在館藏中的比例逐步擴(kuò)大。南京奧體中心、南京國展中心等一批重點(diǎn)建設(shè)工程已接收進(jìn)館。在豐富館藏的同時，各市城建檔案館加大了城建檔案的科學(xué)管理力度，案卷的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平有了明顯提高。

　�。ㄈ�）保管條件有了較大改善。目前，全省76個市、縣、區(qū)城建檔案館（室）建筑總面積由2000年時的3.4萬平方米增加到4.6萬平方米，大大地改善了檔案館保管條件�！笆�五”期間，各地財(cái)政投入檔案館館庫建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)到1581萬余元。常州、無錫、鎮(zhèn)江等市即將興建新館。

　�。ㄋ模╅_發(fā)利用、編研工作取得新成果。“十五”期間，各市城建檔案館積極探索城建檔案利用工作的新方法、新思路，采取各種措施，通過多種渠道，積極主動為社會提供服務(wù)。初步統(tǒng)計(jì)，“十五”期間， 13個省轄市城建檔案館共接待查檔5.2萬多人次，提供利用各類檔案資料8.7萬卷次，利用城建檔案為國家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8600萬余元。城建檔案在城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市維護(hù)和管理、行政決策、投資調(diào)研、處理民事糾紛、住房制度改革等諸項(xiàng)工作中發(fā)揮了重要作用。“十五”期間，13個省轄市城建檔案館完成編研成果156項(xiàng)，計(jì)1508萬字。大多數(shù)市城建檔案館完成了《城建檔案館指南》、《城市簡介》、《城市建設(shè)大事記》、《重點(diǎn)工程簡介》、《基礎(chǔ)數(shù)字匯編》、《利用效益匯編》等基礎(chǔ)性編研成果。

　�。ㄎ澹┬畔⒒�建設(shè)邁出新步伐。目前，全省城建檔案館、室擁有計(jì)算機(jī) 213臺，多數(shù)城建檔案館實(shí)現(xiàn)了應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助管理，完成館藏檔案案卷級目錄輸錄工作。電子計(jì)算機(jī)不僅應(yīng)用于檔案的檢索和利用，還逐步應(yīng)用到檔案的收集、整理、保管、統(tǒng)計(jì)等方面。南京、無錫、蘇州、鎮(zhèn)江、鹽城等市城建檔案館，建立了獨(dú)立的城建檔案信息網(wǎng)站，為檔案利用開辟了新的途徑。城建檔案館計(jì)算機(jī)管理軟件開發(fā)推廣取得了進(jìn)展。多數(shù)市城建檔案館研制、開發(fā)或應(yīng)用了“城建檔案館管理信息系統(tǒng)”，無錫館還開發(fā)了“多媒體數(shù)字城建檔案管理系統(tǒng)和基于數(shù)字化地形圖的城建檔案智能查詢系統(tǒng)”的軟件，取得了較好的效果。

　�。�六）聲像檔案工作取得新進(jìn)展。各市城建檔案館緊緊圍繞舊城改造、工程建設(shè)、城市建設(shè)重大活動等方面，全方位地積極開展工作，聲像檔案資料由單純積累向專題編輯制作發(fā)展，建設(shè)檔案聲像技術(shù)水平明顯提高。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)， “十五”期間，13個省轄市城建檔案館共拍攝錄像帶1176盒，制作專題電視片263部。不少反映城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展歷程和建設(shè)成就的專題片在省、市電視臺播放，受到了社會各界的好評。

　　（七）目標(biāo)管理工作成效明顯�！笆�五”期間，全省有23個市、縣、區(qū)城建檔案館（室）達(dá)到了國家和省級標(biāo)準(zhǔn)。其中國家一級館8個，國家二級館1個，省特級館3個，省一級館11個。南通、連云港兩市及其所轄縣（市）城建檔案館全部達(dá)標(biāo)，蘇州及其所轄縣（市）有5個城建檔案館達(dá)國家一級標(biāo)準(zhǔn)。城建檔案館目標(biāo)管理工作在全國處于領(lǐng)先地位。

　�。ò耍├碚撗芯克�平有了新的提高。隨著城建檔案工作的深入開展，城建檔案學(xué)術(shù)研究活動日趨活躍。“十五”期間，先后召開了12次全省性的學(xué)術(shù)交流會，全省城建檔案工作者和廣大會員圍繞城建檔案法規(guī)建設(shè)、建設(shè)工程檔案的收集、城建檔案管理現(xiàn)代化等課題進(jìn)行探討，共撰寫學(xué)術(shù)論文350余篇。有60余篇學(xué)術(shù)論文在省級以上刊物上發(fā)表。為調(diào)動城建檔案工作者學(xué)術(shù)研究的積極性，省建設(shè)檔案研究會組織開展了城建檔案優(yōu)秀論文評選活動，共評出獲獎?wù)撐?12篇。南通、鹽城、常州、蘇州等市城建檔案學(xué)會（協(xié)會）堅(jiān)持學(xué)術(shù)研究與城建檔案工作相結(jié)合，卓有成效地開展了專業(yè)性、群眾性、廣泛性于一體的學(xué)術(shù)活動，取得了一批頗有影響的學(xué)術(shù)成果。

　　“十五”期間是我省城建檔案事業(yè)發(fā)展的重要時期，為進(jìn)一步繁榮和發(fā)展全省城建檔案事業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是還存在一些問題，主要是：城建檔案工作發(fā)展不平衡，城建檔案依法行政力度不夠，城建檔案資源結(jié)構(gòu)失衡，地下管線檔案資料的收集、管理和開發(fā)利用進(jìn)展緩慢，信息化建設(shè)步伐較慢，服務(wù)機(jī)制亟待創(chuàng)新，服務(wù)水平還不適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，編研開發(fā)力度不大，城建檔案干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高等。對此，我們要有清醒的認(rèn)識，在實(shí)踐中采取有效措施，在今后的工作中切實(shí)加以解決。

　　二、“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、總體思路、總體目標(biāo)

　　（一） 指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合城市化進(jìn)程和城市現(xiàn)代化的發(fā)展機(jī)遇，充分利用和發(fā)揮城建檔案的資源優(yōu)勢，以改革創(chuàng)新為動力，以提供城建檔案優(yōu)質(zhì)服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，以信息資源建設(shè)為核心，以信息化建設(shè)為重點(diǎn)，以法規(guī)體系建設(shè)為保障，以城建檔案人才隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，全面推動城建檔案事業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

　　（二）總體思路

　　加強(qiáng)法制建設(shè)，完善城建檔案的法規(guī)體系，積極推行依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的管理機(jī)制建設(shè)，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，加快館庫功能建設(shè)，創(chuàng)新體制、機(jī)制，推進(jìn)城建檔案事業(yè)全面發(fā)展。

　�。ㄈ�）總體目標(biāo)

　　各級政府對城建檔案事業(yè)的投入力度明顯加大；各級城建檔案館（室）設(shè)施完備、功能完善、技術(shù)先進(jìn)、館藏豐富、利用活躍；各類城建檔案館收集齊全、整理規(guī)范、利用便捷、移交及時；運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開發(fā)利用城建檔案信息資源，建設(shè)規(guī)范化的城建檔案信息資源庫群，建立電子文件中心和數(shù)字檔案館；依法行政能力進(jìn)一步增強(qiáng)；實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)城建檔案管理模式向現(xiàn)代化管理模式的轉(zhuǎn)變，逐步適應(yīng)信息時代對城建檔案工作的要求，進(jìn)一步推動城建檔案事業(yè)和社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)同步發(fā)展。

　　三、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┏墙�檔案法制建設(shè)

　　1、建立健全全省、市城建檔案管理法規(guī)體系。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國檔案法》、《工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（建設(shè)部令第90號）、《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設(shè)部令第136號）和《江蘇省城建檔案管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章。制定《江蘇省城市地下管線工程檔案管理實(shí)施辦法》，著力推進(jìn)城市地下管線工程檔案工作。各市要進(jìn)一步制訂完善城建檔案管理規(guī)章制度。

　　2、加大城建檔案行政執(zhí)法檢查力度。加強(qiáng)城建檔案執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平和執(zhí)法能力，開展城建檔案執(zhí)法大檢查，增強(qiáng)全社會的檔案意識和檔案法制觀念，努力提高依法管檔、依法行政的水平。

　　（二）城建檔案館建設(shè)

　　1、加強(qiáng)檔案館功能建設(shè)。充分發(fā)揮城建檔案館收集、保管、利用檔案資料的基本功能和保存人類文化遺產(chǎn)、維護(hù)城市歷史真實(shí)面貌、資政襄政、繁榮科研、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等社會功能，充分體現(xiàn)社會公共服務(wù)的職能，做到服務(wù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，把城建檔案館真正建成保管城市重要建設(shè)檔案、提供城市建設(shè)信息和城市歷史信息的信息服務(wù)中心。

　　2、加強(qiáng)體制機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)，完善城建檔案管理體系。（1）設(shè)市城市及縣城全部建立城建檔案館。（2）城建檔案館、室人員數(shù)量應(yīng)達(dá)到如下標(biāo)準(zhǔn)：特大城市30至50人，大城市20至30人，中等城市10至20人，小城市和縣5至10人。（3）建立靈活有效的激勵機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化制度建設(shè)，充分調(diào)動職工的積極性。

　　3、加強(qiáng)檔案資源建設(shè)。大力開展城建檔案的接收、收集和征集工作，進(jìn)一步豐富和優(yōu)化館藏，拓展館藏門類，改善館藏結(jié)構(gòu)。加大重點(diǎn)工程檔案、城市基礎(chǔ)設(shè)施檔案、城市地下管線工程檔案、建設(shè)系統(tǒng)各專業(yè)管理部門業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案的收集力度，提高數(shù)字（電子）檔案、聲像檔案、模型等的比重。配合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)檔案的收集工作。到“十一五”末，全省城建檔案館館藏檔案總量達(dá)到210萬卷。其中，特大城市12萬卷，大城市9萬卷，中等城市7萬卷，小城市3萬卷。

　　4、加強(qiáng)館庫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各市、縣城建檔案館庫建設(shè)特別是蘇北地區(qū)館庫要有較大改善。建成符合《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范（試行）》要求的、滿足管理設(shè)施現(xiàn)代化發(fā)展需要的檔案館庫。市級城建檔案館符合《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》的館舍達(dá)80%，縣級城建檔案館符合《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》的館舍達(dá)60%.館庫面積：特大城市達(dá)到 5000平方米以上，大城市達(dá)到3000平方米以上，中等城市達(dá)到2000平方米以上，小城市達(dá)到1000平方米以上（其中縣城達(dá)到500平方米以上）。城建檔案館要增添電子計(jì)算機(jī)、光盤刻錄設(shè)備、空調(diào)、去濕機(jī)、防火、防盜報(bào)警等現(xiàn)代化設(shè)備。

　　5、扎實(shí)推進(jìn)城建檔案館目標(biāo)管理工作。進(jìn)一步完善《城建檔案館目標(biāo)管理考評內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)》�！笆�一五”期間，全省城建檔案館全部達(dá)到國家級或省級城建檔案館標(biāo)準(zhǔn)。對達(dá)標(biāo)滿5年的城建檔案館開展復(fù)查工作。

　�。ㄈ�）城建檔案信息化建設(shè)

　　1、加強(qiáng)檔案數(shù)字化建設(shè)。市級館和80%縣級館（室）完成館藏檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)館藏檔案檢索計(jì)算機(jī)化，提高查閱利用的效率效益。

　　2、加強(qiáng)檔案網(wǎng)絡(luò)管理。全省各省轄市城建檔案館全部建成局域網(wǎng)，城建檔案館（室）全部實(shí)現(xiàn)檔案管理計(jì)算機(jī)化。建成一批以全文和多媒體為主體的、比較齊全的城建檔案基本信息數(shù)據(jù)庫和專業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行全方位、多層次、技術(shù)先進(jìn)的城建檔案信息化管理，實(shí)現(xiàn)資源共享。逐步建立城建、房產(chǎn)、公用事業(yè)等檔案目錄數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)絡(luò)鏈接，在目錄查詢上實(shí)現(xiàn)資源的互通和共享。

　　3、加強(qiáng)檔案網(wǎng)站建設(shè)。建成一些向社會公布城建檔案信息、具有廣泛社會影響、體現(xiàn)城建檔案專業(yè)特色的網(wǎng)站（頁）。充分利用網(wǎng)站（頁），宣傳城建檔案工作，傳遞信息，公布資料，交流經(jīng)驗(yàn)。

　　4、加強(qiáng)電子檔案管理。及時接收保存現(xiàn)行電子文件和電子檔案，實(shí)施文檔一體化管理，制定電子文件歸檔和電子檔案管理規(guī)范，并加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，保證電子檔案的真實(shí)、完整和有效。

　　5、加強(qiáng)聲像檔案管理。加大經(jīng)費(fèi)投入，購置聲像設(shè)備，對重點(diǎn)工程建設(shè)和城市重大活動等進(jìn)行跟蹤拍攝，緊扣城市中心工作，編輯專題片、畫冊等。

　　6、建成1-3個數(shù)字城建檔案館示范館。

　　7、籌劃建設(shè)全省城建檔案信息（目錄）中心和地區(qū)中心、城建檔案信息備份中心，開展省際、館際間異地?cái)?shù)據(jù)備份。

　�。ㄋ模┏墙�檔案安全保管與保護(hù)

　　加強(qiáng)館藏檔案的保護(hù)工作，抓緊對館藏瀕危重點(diǎn)檔案的搶救，對館藏永久檔案實(shí)行分級管理，開展珍貴城建檔案調(diào)查，建立珍貴城建檔案名錄，制定保護(hù)、搶救計(jì)劃，切實(shí)保護(hù)國家檔案資源。加大檢查力度，確保各級檔案館（室）具備安全保管條件。加強(qiáng)檔案信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的管理，保障操作、接入安全和應(yīng)用服務(wù)安全。積極探索電子檔案保管利用方式，建立完備的檔案信息數(shù)據(jù)備份和災(zāi)難恢復(fù)機(jī)制。

　�。ㄎ澹┏墙�檔案信息利用與社會服務(wù)

　　及時公布城建檔案目錄，簡化利用手續(xù)，加強(qiáng)社會利用城建檔案的需求預(yù)測和研究工作，提高檔案利用率，積極主動為城市建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。豐富利用形式，擴(kuò)展服務(wù)范圍，進(jìn)一步提高服務(wù)水平。合理開發(fā)檔案信息資源，創(chuàng)新檔案服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)檔案網(wǎng)站建設(shè)，不斷健全欄目，加大信息量，完善咨詢服務(wù)功能，重點(diǎn)做好網(wǎng)上檔案查詢，最大限度地滿足各方面利用城建檔案信息的需求。開展深層次城建檔案編研工作，編輯高質(zhì)量的城建檔案參考資料、專題目錄和文件匯編，適應(yīng)社會需求�！笆�一五”期間，全省完成具有較高質(zhì)量的編研成果20項(xiàng)以上，并組織編研成果專項(xiàng)評獎活動。

　　（六）城建檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

　　認(rèn)真貫徹建設(shè)部頒發(fā)的《城鄉(xiāng)建設(shè)檔案業(yè)務(wù)管理規(guī)范》，著力推進(jìn)城建檔案管理規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化工作。制訂《江蘇省城建檔案工作業(yè)務(wù)規(guī)范》、《江蘇省城建檔案資料信息目錄中心細(xì)則》，修訂城建檔案保管期限表、城建檔案密級劃分表。

　�。ㄆ撸┏墙�檔案隊(duì)伍建設(shè)

　　1、加大教育培訓(xùn)工作力度。開展多層次、多門類的檔案教育培訓(xùn)，省建設(shè)廳舉辦2-3期城建檔案業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，舉辦4-6期檔案業(yè)務(wù)、現(xiàn)代化管理等專題研討班。開展城建從業(yè)人員崗位培訓(xùn)工作。各市根據(jù)實(shí)際情況，采取多種渠道、多種形式，舉辦各種類型的培訓(xùn)班，建立一支開拓進(jìn)取、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、既懂業(yè)務(wù)又懂現(xiàn)代化技術(shù)的干部隊(duì)伍。

　　2、加強(qiáng)人才培養(yǎng)。到“十一五”末，全省城建檔案館具備高級職稱任職資格達(dá)到60人，其中，特大城市達(dá)到5人以上，大城市達(dá)到4人以上，中等城市達(dá)到2人以上。具有中級職稱的人數(shù)占總數(shù)的50%，工程技術(shù)人員占30%。

　　3、開展業(yè)務(wù)交流和專題學(xué)術(shù)研討，做好論文評選工作，定期開展多種形式的專業(yè)崗位業(yè)務(wù)觀摩等活動。

　　4、開展科技講座、業(yè)務(wù)講座，介紹相關(guān)科技動態(tài)和應(yīng)用情況，介紹先進(jìn)管理方法和手段，提高領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員的管理水平。

　　四、 實(shí)施“十一五”規(guī)劃的主要措施

　　1、各級建設(shè)行政管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對城建檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把城建檔案事業(yè)的發(fā)展納入城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，加大對城建檔案事業(yè)的投入，保障城建檔案機(jī)構(gòu)、人員編制和經(jīng)費(fèi)適應(yīng)城建檔案事業(yè)發(fā)展的需要。研究、制定鼓勵、扶持城建檔案館事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。主動接受檔案行政管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，積極爭取檔案行政管理部門的支持。

　　2、開展多渠道、多形式的宣傳工作，提高全社會的城建檔案意識，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)和全社會對城建檔案工作的重視和支持。

　　3、積極、穩(wěn)妥推進(jìn)城建檔案館內(nèi)部管理機(jī)制的改革，加強(qiáng)內(nèi)部管理，引入競爭機(jī)制，充分調(diào)動職工的積極性，推動城建檔案社會公益性事業(yè)的健康發(fā)展。

　　4、各地建設(shè)行政管理部門制訂本地的《城建檔案事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，制訂出切實(shí)可行的措施，定期或分階段實(shí)施。