國管房地[2004]153號

目錄

　　第一章　總則

　　第二章　項目確立

　　第三章　項目設(shè)計

　　第四章　年度投資計劃

　　第五章　項目實施與監(jiān)管

　　第六章　項目資金管理

　　第七章　竣工驗收和后評價

　　第八章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范中央國家機關(guān)建設(shè)項目管理，提高建設(shè)項目投資效益，實現(xiàn)項目管理科學化，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和基本建設(shè)管理制度，制定本辦法。

　　第二條　中央國家機關(guān)建設(shè)項目（以下稱“機關(guān)建設(shè)項目”）是指中央國家機關(guān)各部門使用中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、行政事業(yè)費以及部門自有資金進行的服務(wù)于機關(guān)的建設(shè)項目，主要包括辦公用房新建、擴建、翻建、維修改造項目，辦公區(qū)以外服務(wù)于機關(guān)的建設(shè)項目等。

　　第三條　國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局（以下稱“國管局”）是機關(guān)建設(shè)項目主管部門，負責項目的審批、投資計劃安排和監(jiān)督管理。

　　中央國家機關(guān)各部門、各單位（以下稱“項目使用單位”），負責提出建設(shè)項目申請和具體使用要求，參與或組織規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理、竣工驗收等。

　　通過招標、委托等方式選擇的建設(shè)管理單位（以下稱“項目管理單位”），承擔依據(jù)委托協(xié)議或合同規(guī)定的工程建設(shè)管理事項。

　　第四條　機關(guān)建設(shè)項目應(yīng)貫徹勤儉節(jié)約、經(jīng)濟適用的要求。嚴格履行建設(shè)程序，實行項目全過程控制；采用先進技術(shù)，節(jié)能降耗；有效控制投資，提高資金使用效益；加強廉政建設(shè)，杜絕違法違紀行為。

　　第五條　機關(guān)建設(shè)項目的建設(shè)程序主要包括：項目確立，工程初步設(shè)計，申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、開工證，組織工程施工，竣工驗收等。項目使用單位和項目管理單位要嚴格按照上述規(guī)定環(huán)節(jié)和先后順序，逐項履行報批手續(xù)。上一環(huán)節(jié)未完成時不能進入下一環(huán)節(jié)。未履行程序擅自開工的不予安排投資。項目使用單位不得越權(quán)審批建設(shè)項目。嚴禁邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程。

　　第六條　機關(guān)建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購等，應(yīng)嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)規(guī)定，進行招標投標。相關(guān)工作由中央國家機關(guān)政府采購中心負責承辦，具體辦法另行制定。

　　機關(guān)建設(shè)項目的評審、合同管理、審計等咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，也應(yīng)面向市場，擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)。

　　第七條　積極推進“代建制”管理模式，實行建設(shè)單位和使用單位相分離的體制，逐步實行委托項目管理公司、項目總承包等專業(yè)化方式，具體辦法另行制定。

　　第八條　建立健全機關(guān)建設(shè)項目責任制，通過簽定建設(shè)項目管理責任書和廉政責任書，明確投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用等各方的相應(yīng)責任。

　　第二章　項目確立

　　第九條　機關(guān)建設(shè)項目符合以下條件的，可提出建設(shè)項目申請。

　�。ㄒ唬┲醒雵�家機關(guān)長遠發(fā)展規(guī)劃；

　�。ǘ�）機關(guān)實際需求及事業(yè)發(fā)展，確有必要；

　�。ㄈ�）《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標準》和《中央國家機關(guān)辦公用房維修標準》的有關(guān)規(guī)定；

　�。ㄋ模┍本┦谐鞘幸�(guī)劃和市政要求；

　�。ㄎ澹�無法從現(xiàn)有存量辦公用房中調(diào)整解決；

　�。�六）其它條件。

　　第十條　申請機關(guān)建設(shè)項目須提出申請報告，并提交項目建議書，必要時還須編制可行性研究報告。

　　項目建議書主要包括：項目建設(shè)的必要性和依據(jù)，建設(shè)地點，擬建規(guī)模、內(nèi)容和標準，投資估算和資金籌措，項目進度安排等。

　　可行性研究報告主要包括：（1）項目概況；（2）項目建設(shè)的必要性；（3）項目建設(shè)選址及建設(shè)條件論證；（4）建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容等規(guī)劃設(shè)計方案；（5）項目外部安全、保密環(huán)境；（6）環(huán)保措施；（7）消防；（8）節(jié)能、節(jié)水；（9）總投資估算及資金來源；（10）投資效益分析；（11）項目建設(shè)周期及工程進度安排；（12） 勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的具體招標范圍（全部招標或部分招標）、招標組織形式（委托招標或自行招標）、招標方式（公開招標或邀請招標）；（13）結(jié)論；（14）附件。

　　第十一條　辦公用房新建、擴建項目，總投資在7000萬元以下的，由國管局對項目建議書和可行性研究報告進行審核，征求發(fā)展改革委意見后，報國務(wù)院審批；總投資在7000萬元以上的，由國管局組織專家對項目建議書進行審核同意后報發(fā)展改革委，由發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批。

　　培訓中心建設(shè)項目，除特殊情況外，原則上不再批準新建。

　　第十二條　辦公用房維修、改造、翻建項目，以及辦公區(qū)以外服務(wù)于機關(guān)的建設(shè)項目，由國管局按程序嚴格審批，必要時商發(fā)展改革委報國務(wù)院審批。

　　現(xiàn)有培訓中心確需維修、改造的，要從嚴審批。

　　第十三條　國管局在收到項目使用單位項目申請后，應(yīng)充分研究和論證，必要時應(yīng)組織或委托具有專業(yè)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行項目評審，及時予以批復或?qū)徍撕笊蠄蟆?/p>

　　第十四條　機關(guān)建設(shè)項目實行儲備制度。按照規(guī)定權(quán)限和程序報批、確定立項后的項目，進入項目儲備庫，作為編制年度投資計劃的主要依據(jù)。

　　第三章　項目設(shè)計

　　第十五條　機關(guān)建設(shè)項目確立后，項目使用單位或項目建設(shè)單位應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，按照批準的項目建議書或可行性研究報告的要求，開展項目設(shè)計。項目設(shè)計主要包括規(guī)劃設(shè)計方案、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。

　　第十六條　規(guī)劃設(shè)計方案主要包括建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準，建筑物外部造型、內(nèi)部布局，工藝技術(shù)路線，主要技術(shù)經(jīng)濟指標等。

　　第十七條　初步設(shè)計主要包括：（1）設(shè)計說明書、總平面圖和建筑物、構(gòu)筑物以及公用設(shè)施、管線圖紙；（2）材料、設(shè)備需求清單；（3）工程概算文件，以及城市規(guī)劃管理部門的批準文件，建設(shè)項目與市政、公用、供電、電信、消防、環(huán)保等部門的協(xié)議文件或配合方案等有關(guān)材料；（4）建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的具體招標范圍（全部招標或部分招標）、招標組織形式（委托招標或自行招標）、招標方式（公開招標或邀請招標）。

　　第十八條　規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)充分論證，必要時國管局可要求有關(guān)單位進行多種方案的比較分析，或組織有關(guān)專家對規(guī)劃設(shè)計方案進行論證審核。

　　國管局組織具有專業(yè)資質(zhì)的中介單位對初步設(shè)計進行評審，及時批復，明確初步設(shè)計的修改內(nèi)容和概算的調(diào)整意見。

　　第十九條　初步設(shè)計概算與可行性研究報告中的投資估算的出入不得大于5%，否則將對項目進行重新決策。

　　初步設(shè)計階段批準的概算即為工程投資的最高限額，未經(jīng)批準，不得隨意突破。確因不可抗拒因素造成投資突破概算時，須按規(guī)定程序報批。

　　第二十條　初步設(shè)計批準后，項目管理單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，按照批準的初步設(shè)計，組織施工圖設(shè)計。施工圖設(shè)計必須落實初步設(shè)計的修改意見。項目管理單位須組織有關(guān)單位和專家對施工圖進行優(yōu)化。

　　第四章　年度投資計劃

　　第二十一條　年度投資計劃根據(jù)投資總量統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡，區(qū)別輕重緩急，按項目進度合理安排。

　　凡安排年度投資計劃的建設(shè)項目，應(yīng)具備以下條件：

　�。ㄒ唬┮�(guī)劃設(shè)計方案已經(jīng)審定；

　�。ǘ�）初步設(shè)計已經(jīng)批準，概算投資已確定，并已列入項目儲備庫；

　　（三）除中央財政預(yù)算內(nèi)投資外，其它投資已經(jīng)基本落實。

　　第二十二條　機關(guān)建設(shè)項目年度投資計劃（預(yù)算）的編制周期為上年度1月份至12月份：

　�。ㄒ唬�1月份至5月份為各部門研究需求和申報時間；

　　（二）5月份至9月份為國管局匯總、與各部門交換意見和編制計劃的時間；

　�。ㄈ�）9月份上報國家發(fā)展改革委和財政部；

　�。ㄋ模�10～12月份與國家發(fā)展改革委、財政部溝通下達投資計劃。

　　第二十三條　機關(guān)建設(shè)項目年度投資預(yù)算在本年度4月份下達。年度計劃執(zhí)行中，項目投資需求和支出情況如發(fā)生變化，各部門應(yīng)及時通報國管局。國管局依據(jù)情況審核同意后，調(diào)整投資計劃，并報國家發(fā)展改革委和財政部。

　　第五章　項目實施與監(jiān)管

　　第二十四條　建設(shè)項目完成各項準備工作，具備開工條件，項目使用單位應(yīng)及時向主管部門和有關(guān)單位提出開工報告，開工報告批準后即可進行項目施工。

　　項目開工應(yīng)具備下列條件：

　　（一）已完成項目審批手續(xù)；

　�。ǘ�）已落實年度投資計劃（預(yù)算）；

　�。ㄈ�）已完成全部施工圖設(shè)計與復審；

　�。ㄋ模┮淹瓿墒┕ず捅O(jiān)理招標投標工作；

　�。ㄎ澹┮淹瓿涩F(xiàn)場 “三通一平”。

　　第二十五條　項目管理采取集中統(tǒng)一管理下的項目代理建設(shè)模式，主要通過招標選擇專業(yè)化項目管理單位，或委托有項目管理能力和條件的項目使用單位代理組織實施。

　　國管局與項目管理單位和項目使用單位簽訂建設(shè)項目管理責任書和廉政責任書，明確決策程序和項目執(zhí)行中的責任、權(quán)利和義務(wù)，明確防腐倡廉的要求和措施，并嚴格按照建設(shè)項目管理責任書和廉政責任書的條款對項目建設(shè)情況進行監(jiān)督。

　　建立健全機關(guān)建設(shè)項目監(jiān)督管理計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對工程項目的立項審批、招標投標、施工組織、監(jiān)理、合同管理和資金支付、審計和后評價等全過程、全方位的監(jiān)督控制。

　　第二十六條　項目招投標和政府采購過程中，應(yīng)有紀檢監(jiān)察部門參與監(jiān)督。項目使用單位、項目管理單位必須在招標前和中標后，與各投標人、中標人簽訂廉政責任書。國管局負責監(jiān)督檢查。

　　第二十七條　嚴格執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理制，充分發(fā)揮監(jiān)理單位合同管理、信息管理和工程協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)質(zhì)量、投資、進度和安全的控制目標。

　　第二十八條　機關(guān)建設(shè)項目必須實行合同管理制。其設(shè)計、施工、采購和工程監(jiān)理要依法訂立合同。應(yīng)以國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）合同條件為范本，逐步形成適合機關(guān)建設(shè)項目特點的合同文本，適應(yīng)市場經(jīng)濟需要，規(guī)范和統(tǒng)一合同管理。各類合同要有明確的質(zhì)量要求、履約擔保和違約處罰條款。

　　第二十九條　項目實施過程中，若因規(guī)模發(fā)生變化、使用功能調(diào)整、裝修和設(shè)備標準提高等因素，將導致投資突破初步設(shè)計概算的，必須報國管局重新進行方案和概算審批。

　　第三十條　項目實施過程中，國管局應(yīng)加強對項目管理單位和監(jiān)理單位的指導，建立和完善項目管理規(guī)章制度，細化操作程序；采用技術(shù)手段定期分析預(yù)算控制狀態(tài)；嚴格資金支付手續(xù)，督促工程及時結(jié)算。

　　第三十一條　項目管理單位要嚴格按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時收集、整理、歸檔從項目籌劃到工程竣工驗收各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設(shè)項目檔案。在項目竣工驗收后，按規(guī)定移交城市建設(shè)檔案管理部門和項目使用部門檔案室，并向國管局報送一套電子版檔案。

　　第六章　項目資金管理

　　第三十二條　項目管理單位或項目使用單位要嚴格按照基本建設(shè)程序、年度投資計劃、年度支出預(yù)算、工程進度申請和撥付資金。項目預(yù)算資金要�？顚Ｓ�，按規(guī)定標準開支。項目實施過程中，未經(jīng)批準，不得改變資金的使用性質(zhì)。

　　第三十三條　項目預(yù)算納入國管局部門預(yù)算的，按國管局《基本建設(shè)資金直接支付試行辦法》（局辦字[2001]40號）執(zhí)行；項目預(yù)算納入國庫集中支付范圍的，資金撥付按照國庫集中支付的有關(guān)管理辦法執(zhí)行。

　　第三十四條　項目管理單位或項目使用單位應(yīng)嚴格執(zhí)行工程價款結(jié)算制度，按照工程價款結(jié)算有關(guān)程序支付資金。工程價款結(jié)算要符合財政支出預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定。必須按工程結(jié)算價款總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗收一年后再清算。

　　第三十五條　項目管理單位或項目使用單位應(yīng)結(jié)合本部門特點，加強基本建設(shè)財務(wù)管理。建立預(yù)算資金審核制度；做好年度財務(wù)決算的編制、審核、報批工作；加強對基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的組織、審核工作，及時編制竣工財務(wù)決算。

　　第三十六條　重大建設(shè)項目，國管局要根據(jù)實際情況，組織對建設(shè)項目的跟蹤審計和決算審核。

　　第七章　竣工驗收和后評價

　　第三十七條　項目完成后，項目管理單位和項目使用單位須按有關(guān)規(guī)定及時組織竣工驗收。重要項目由國管局組織驗收。

　　第三十八條　竣工驗收須提供下列文件：（1）竣工驗收報告；（2）批準的項目建議書、初步設(shè)計及概算、施工圖、竣工圖；（3）設(shè)備技術(shù)說明書；（4）竣工決算、竣工決算審計報告；（5）設(shè)備設(shè)施試運行報告；（6）工程質(zhì)量合格文件；（7）其它有關(guān)審批、修改、調(diào)整、檢驗文件和各種技術(shù)資料。

　　第三十九條　驗收合格后，項目使用部門須在3個月內(nèi)完成竣工決算，并根據(jù)批復的竣工財務(wù)決算或年度財務(wù)決算，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

　　第四十條　建設(shè)工作完成后，項目管理單位、監(jiān)理單位、施工單位，以及主要材料和設(shè)備供應(yīng)單位，要寫出總結(jié)報告，分析建設(shè)過程中各方的成績和問題，提出改進意見。

　　第四十一條　重點建設(shè)項目工程竣工交付使用一段時間后，國管局要對項目的立項決策、設(shè)計、施工、竣工驗收及運營全過程，進行全面、系統(tǒng)的綜合評價。機關(guān)建設(shè)項目后評價辦法另行制定。

　　第八章　附則

　　第四十二條　本辦法由國管局負責解釋。

　　第四十三條　本辦法自2004年9月1日起施行。