建質[2006]174號

各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委，國資委管理的有關企業(yè)：

　　為貫徹落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》精神，加快我國建筑業(yè)技術進步的步伐，全面提高技術創(chuàng)新能力，現(xiàn)就進一步加強建筑業(yè)技術創(chuàng)新工作，提出如下意見：

　　一、進一步提高加強建筑業(yè)技術創(chuàng)新工作重要性的認識

　　隨著我國建筑業(yè)的迅速發(fā)展，建筑業(yè)技術創(chuàng)新工作取得了長足進步，以企業(yè)為主體的新的創(chuàng)新體系逐步形成，許多建筑業(yè)企業(yè)正通過努力提高技術創(chuàng)新水平來增強核心競爭力。但是，目前我國建筑業(yè)技術創(chuàng)新工作還存在著一些問題：市場競爭不夠規(guī)范，缺乏有效的技術進步與創(chuàng)新激勵機制；建筑技術開發(fā)和推廣應用機制尚不完善；企業(yè)技術研發(fā)資金和技術人員嚴重不足，普遍缺少專利技術和專有技術；勘察、設計、施工階段的技術創(chuàng)新活動相互分離等。在全面建設小康社會和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的新的歷史時期，加強建筑業(yè)技術創(chuàng)新工作，提高建筑科技含量是貫徹落實科學發(fā)展觀，建設創(chuàng)新型國家和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容；是全面提升建筑業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，保障工程建設質量和安全的基礎；也是增強企業(yè)核心競爭力，應對和參與國際競爭的迫切需要。

　　二、加強建筑業(yè)技術創(chuàng)新工作的指導思想和主要目標

　　加強建筑業(yè)技術創(chuàng)新工作的指導思想是：落實科學發(fā)展觀，構筑符合市場經(jīng)濟要求的建筑業(yè)技術創(chuàng)新機制；通過技術進步與創(chuàng)新促進建筑業(yè)結構調(diào)整和增長方式的轉變，加快建筑工業(yè)化進程，大幅度提升建筑品質，有效節(jié)約資源和保護環(huán)境，確保安全生產(chǎn)，推進工程建設與建筑業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康、快速發(fā)展。

　　加強建筑業(yè)技術創(chuàng)新工作應當根據(jù)建筑業(yè)生產(chǎn)特性，堅持以構建合理機制為目標，以制定技術經(jīng)濟政策為手段，全面推進制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新促進技術創(chuàng)新；堅持以企業(yè)為主體、以項目為載體、以市場需求為主要動力，產(chǎn)學研相結合，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用；堅持以競爭促發(fā)展，在市場競爭，特別是在參與國際市場競爭中提升核心競爭力；堅持規(guī)范市場，營造有利于企業(yè)技術進步與創(chuàng)新的政策激勵環(huán)境。

　　到“十一五”期末，建筑業(yè)技術創(chuàng)新的主要目標是：基本形成與市場經(jīng)濟相適應的建筑業(yè)技術創(chuàng)新體系和工程項目組織管理方式；基本形成工程技術咨詢體系和知識產(chǎn)權得到有效保護的技術市場體系；在主要工程技術領域達到國際先進水平，企業(yè)的研發(fā)能力和信息化水平有較大幅度的提高；培育一批具有國際競爭能力的工程總承包龍頭企業(yè)，帶動一大批中小型專業(yè)企業(yè)向 “專、精、特”方向發(fā)展；建筑業(yè)科技貢獻率提高6-7%，勞動生產(chǎn)率提高10%。

　　三、建立健全建筑業(yè)技術創(chuàng)新體系

　　建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮科研單位的工藝研發(fā)優(yōu)勢，高等院校的多學科綜合研究優(yōu)勢，勘察設計企業(yè)的工程化能力優(yōu)勢和建筑施工企業(yè)的深化設計優(yōu)勢，建立和完善以高校和科研單位為主體的基礎研究開發(fā)系統(tǒng)，以建筑施工企業(yè)和勘察設計企業(yè)為主體的建筑技術推廣應用系統(tǒng)，以相關教育、培訓、咨詢機構為主體的中介服務系統(tǒng)，以政府主管部門和行業(yè)協(xié)會為主體的支持協(xié)調(diào)系統(tǒng)，形成以市場為紐帶，以法律規(guī)范、經(jīng)濟杠桿和政策引導為主要調(diào)控手段，企業(yè)、高校、科研機構、咨詢、中介服務緊密結合的建筑技術創(chuàng)新體系。

　　四、建立并完善知識產(chǎn)權保護與建筑技術轉移機制

　　按照市場經(jīng)濟的原則，建立以專利、專有技術權屬保護和有償轉讓為動力的技術創(chuàng)新激勵機制，促進建筑技術資源的合理優(yōu)化配置。采取切實措施，引導企業(yè)加強技術創(chuàng)新、發(fā)展自己的專有技術和工法。要依法保護勘察、設計、施工企業(yè)的專有技術、計算機軟件、設計方案、勘察設計成果等知識產(chǎn)權。推進建筑技術市場取向的改革，以工程項目為平臺，培育技術咨詢和中介服務市場，推動技術創(chuàng)新和科技成果轉化。

　　五、切實發(fā)揮工程設計咨詢在建筑業(yè)技術創(chuàng)新中的主導作用

　　工程設計咨詢是建筑技術創(chuàng)新成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁和紐帶，要切實發(fā)揮工程設計咨詢在建筑業(yè)技術創(chuàng)新中的主導作用。工業(yè)設計企業(yè)要開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的專利和專有技術，在工業(yè)項目設計中積極采用高新技術和先進適用技術，把節(jié)約資源、保護環(huán)境、提高資源利用率貫穿工程設計全過程，提升工業(yè)裝備水平和項目建成后的綜合效益。建筑設計企業(yè)要不斷開發(fā)新型建筑體系，設計工作中既要充分考慮結構安全、建筑外觀、使用功能，又要充分考慮資源節(jié)約、環(huán)境保護和全生命周期成本等因素。

　　六、改革現(xiàn)行的設計施工生產(chǎn)組織管理方式

　　逐步改變設計與施工脫節(jié)的狀況，實現(xiàn)設計與施工環(huán)節(jié)的互相滲透，提高工程建設整體效益和技術水平。大型工程設計企業(yè)要進一步強化方案設計和擴初設計能力，大型施工企業(yè)要進一步強化施工圖深化設計能力，發(fā)展各類專業(yè)施工詳圖的集成設計能力。大力發(fā)展兼具設計施工能力的專業(yè)承包企業(yè)，促進設計與施工技術的結合與發(fā)展。在積極推行工程優(yōu)化設計的同時，穩(wěn)步推行初步設計文件作為招標文件編制依據(jù)，采用工程量清單計價方式，通過公開招標選擇工程總承包單位的總承包模式，由工程總承包單位負責施工圖設計，并全面承擔質量、工期、造價控制責任。政府投資的市政基礎設施和大型公共建筑，以及國有企業(yè)控股投資的大型工業(yè)交通項目，應當率先試行含施工圖設計的工程總承包方式，率先推行優(yōu)化設計和設計咨詢，提高投資效益。

　　七、引導和推動建筑業(yè)走新型工業(yè)化道路

　　推廣應用高性能、低能耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料，提高建筑品質，延長建筑物使用壽命。大力發(fā)展整體裝配式結構技術，提高建筑構配件的標準化、系列化、定型化程度，加大建筑部品部件產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)比重。提高建筑施工技術裝備水平，全面提升施工現(xiàn)場裝配和機械化生產(chǎn)能力，大幅度提高建筑業(yè)的勞動生產(chǎn)率。有效應用清潔生產(chǎn)技術，推進“綠色施工”，減少施工對環(huán)境的負面影響。創(chuàng)建節(jié)約型工地，在施工過程中節(jié)約使用煤電油氣等資源，降低建筑施工能耗。施工總承包企業(yè)要充分利用信息技術提高項目管理能力；專業(yè)承包企業(yè)要大力開發(fā)專有技術和產(chǎn)品，形成設計、施工安裝一體化服務優(yōu)勢；勞務分包企業(yè)應重點改進施工工藝，推廣應用各類專用小型施工機具，減少手工作業(yè)，減輕操作人員勞動強度。

　　八、加強建筑業(yè)新技術、新工藝、新材料、新設備的研發(fā)和推廣應用

　　通過政策引導、輿論宣傳、資金扶持等，支持企業(yè)開展面向工程實際，面向市場需求的建筑業(yè)技術原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新和綜合課題的研究；鼓勵企業(yè)加大科技投入，配置專業(yè)研發(fā)人員，設立實驗室和中試基地，進行具有前瞻性的技術研究，作好技術儲備。企業(yè)要加強知識管理，創(chuàng)建學習型組織，努力營造有利于技術創(chuàng)新的信息平臺。加快開發(fā)和推廣應用能夠促進我國建筑業(yè)結構升級和可持續(xù)發(fā)展的共性技術、關鍵技術、配套技術，加強系統(tǒng)集成研究。要大力發(fā)展信息技術，全面推廣、普及信息技術在企業(yè)中的應用，建立并完善協(xié)同工作模式、流程和技術標準，盡快實現(xiàn)企業(yè)商務電子化、經(jīng)營網(wǎng)絡化、管理信息化的高效反應、決策、運轉機制。重視既有建筑改建技術的研發(fā)和應用，盡快形成成套技術。政府投資工程項目應成為建筑業(yè)共性技術、關鍵技術研發(fā)和應用的重要平臺。

　　九、發(fā)揮技術標準在技術創(chuàng)新中的促進作用

　　進一步完善技術標準管理體制，加快創(chuàng)新成果向技術標準的轉化進程。充分利用社會力量，加大資金投入，加強標準編制前期研究，廣泛吸納成熟適用的科技成果，加快工程建設標準的制訂、修訂，縮短編制周期，以先進的技術標準推動創(chuàng)新成果的應用。對工程上擬采用的新技術、新材料，可能影響建設工程質量和安全，又沒有國家技術標準的，各地建設主管部門應按照有關規(guī)定及時組織專家進行技術可行性論證或工程試點。各地建設主管部門要及時發(fā)布推廣使用和限制、淘汰技術目錄，強制淘汰落后的技術、工藝、材料和設備。鼓勵骨干企業(yè)加強技術積累與總結，積極制定企業(yè)標準。

　　十、加速建筑業(yè)人力資源的開發(fā)與整合

　　完善建筑業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度和職業(yè)技能崗位培訓制度，建立起建筑科技人力資源交流、培訓、考核鑒定的社會化平臺，通過市場供求關系和建筑技術人員的合理流動，調(diào)整建筑業(yè)科技人才結構，促進人才資源的優(yōu)化配置。推進建筑工人技師考評制度的改革，將技術工人的培養(yǎng)納入施工企業(yè)人力資源開發(fā)計劃。各類企業(yè)要制定本企業(yè)的人才戰(zhàn)略，形成人才輩出、人盡其才的良好局面。要通過工作實踐和有針對性的培養(yǎng)，形成由專業(yè)技術帶頭人、技術骨干和一般技術人員組成的專業(yè)人才梯隊。加速培養(yǎng)開拓國際市場需要的懂技術、會管理、善經(jīng)營的復合型人才。要積極探索企業(yè)核心骨干持股的股權激勵機制，以及符合企業(yè)實際、行之有效的各種激勵方式，吸引并留住人才。

　　十一、進一步完善有利于建筑業(yè)技術創(chuàng)新的配套政策措施

　　堅持政府規(guī)范市場，市場引導企業(yè)，企業(yè)改革發(fā)展的基本思路，加快完善各項配套措施，營造有利于企業(yè)技術創(chuàng)新的政策環(huán)境，提高企業(yè)以技術創(chuàng)新能力為主要內(nèi)容的核心競爭力。要逐步建立更加科學有效的市場準入制度，在企業(yè)資質標準和工程質量標準中，應進一步體現(xiàn)企業(yè)管理技術、科技創(chuàng)新、資源節(jié)約和企業(yè)效益等內(nèi)容，引導企業(yè)加強管理，降低資源消耗，帶動行業(yè)整體技術水平的提高。在工程項目招標和設計方案評選中，要將技術的先進性與適用性作為評價的重要內(nèi)容。政府投資工程的勘察設計施工，國內(nèi)企業(yè)具有工程需要的主要專利技術或專有技術的，應優(yōu)先選用國內(nèi)企業(yè)。在建設系統(tǒng)組織的各類優(yōu)質工程、優(yōu)秀勘察設計獎項的評獎標準中，要將技術創(chuàng)新水平作為主要指標，確保各類獎項的科技含量。要建立以專利、專有技術和工法等為主要內(nèi)容的建筑業(yè)技術進步指標和評價體系，積極開展企業(yè)技術進步水平評價活動。推行工程質量保險和職業(yè)責任保險制度，為技術創(chuàng)新提供經(jīng)濟保證。

　　各地、各有關單位和行業(yè)協(xié)會要結合實際，制定加強建筑業(yè)技術創(chuàng)新的政策和規(guī)劃，加強工作指導、協(xié)調(diào)和落實，促進我國建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

中華人民共和國建設部
二○○六年七月十一日