第六篇 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

　　落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

　　第二十二章 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

　　堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、消費等環(huán)節(jié)，逐步建立全社會的資源循環(huán)利用體系。

　　第一節(jié) 節(jié)約能源

　　強化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，加大節(jié)能力度。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能；通過開發(fā)推廣節(jié)能技術(shù)，實現(xiàn)技術(shù)節(jié)能；通過加強能源生產(chǎn)、運輸、消費各環(huán)節(jié)的制度建設(shè)和監(jiān)管，實現(xiàn)管理節(jié)能。突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材等行業(yè)和耗能大戶的節(jié)能工作。加大汽車燃油經(jīng)濟性標準實施力度，加快淘汰老舊運輸設(shè)備。制定替代液體燃料標準，積極發(fā)展石油替代產(chǎn)品。鼓勵生產(chǎn)使用高效節(jié)能產(chǎn)品。

　　第二節(jié) 節(jié)約用水

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，推進雨水集蓄，建設(shè)節(jié)水灌溉飼草基地，提高水的利用效率，基本實現(xiàn)灌溉用水總量零增長。重點推進火電、冶金等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。抓好城市節(jié)水工作，強制推廣使用節(jié)水設(shè)備和器具，擴大再生水利用。加強公共建筑和住宅節(jié)水設(shè)施建設(shè)。積極開展海水淡化、海水直接利用和礦井水利用。

　　第三節(jié) 節(jié)約土地

　　落實保護耕地基本國策。管住總量、嚴控增量、盤活存量，控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)模。建立健全用地定額標準，推行多層標準廠房。開展農(nóng)村土地整理，調(diào)整居民點布局，控制農(nóng)村居民點占地，推進廢棄土地復(fù)墾。控制城市大廣場建設(shè)，發(fā)展節(jié)能省地型公共建筑和住宅。到2010年實現(xiàn)所有城市禁用實心粘土磚。

　　第四節(jié) 節(jié)約材料

　　推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，推廣節(jié)約材料的技術(shù)工藝，鼓勵采用小型、輕型和再生材料。提高建筑物質(zhì)量，延長使用壽命，提倡簡約實用的建筑裝修。推進木材、金屬材料、水泥等的節(jié)約代用。禁止過度包裝。規(guī)范并減少一次性用品生產(chǎn)和使用。

　　第五節(jié) 加強資源綜合利用

　　抓好煤炭、黑色和有色金屬共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用。推進粉煤灰、煤矸石、冶金和化工廢渣及尾礦等工業(yè)廢物利用。推進秸稈、農(nóng)膜、禽畜糞便等循環(huán)利用。建立生產(chǎn)者責任延伸制度，推進廢紙、廢舊金屬、廢舊輪胎和廢棄電子產(chǎn)品等回收利用。加強生活垃圾和污泥資源化利用。

　　推動鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、制糖等行業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟改造，形成一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。在重點行業(yè)、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市開展循環(huán)經(jīng)濟試點。發(fā)展黃河三角洲、三峽庫區(qū)等高效生態(tài)經(jīng)濟。

　　第六節(jié) 強化促進節(jié)約的政策措施

　　加快循環(huán)經(jīng)濟立法。實行單位能耗目標責任和考核制度。完善重點行業(yè)能耗和水耗準入標準、主要用能產(chǎn)品和建筑物能效標準、重點行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范和取水定額標準。嚴格執(zhí)行設(shè)計、施工、生產(chǎn)等技術(shù)標準和材料消耗核算制度。實行強制淘汰高耗能高耗水落后工藝、技術(shù)和設(shè)備的制度。推行強制性能效標識制度和節(jié)能產(chǎn)品認證制度。加強電力需求側(cè)管理、政府節(jié)能采購、合同能源管理。實行有利于資源節(jié)約、綜合利用和石油替代產(chǎn)品開發(fā)的財稅、價格、投資政策。增強全社會的資源憂患意識和節(jié)約意識。

　　第二十三章 保護修復(fù)自然生態(tài)

　　生態(tài)保護和建設(shè)的重點要從事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢。

　　在天然林保護區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)等限制開發(fā)區(qū)域建立重要生態(tài)功能區(qū)，促進自然生態(tài)恢復(fù)。健全法制、落實主體、分清責任，加強對自然保護區(qū)的監(jiān)管。有效保護生物多樣性，防止外來有害物種對我國生態(tài)系統(tǒng)的侵害。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補償機制。

　　第二十四章 加大環(huán)境保護力度

　　堅持預(yù)防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。以解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展特別是嚴重危害人民健康的突出問題為重點，有效控制污染物排放，盡快改善重點流域、重點區(qū)域和重點城市的環(huán)境質(zhì)量。

　　第一節(jié) 加強水污染防治

　　加大“三河三湖”等重點流域和區(qū)域水污染防治力度?？茖W劃定飲用水源保護區(qū)，強化對主要河流和湖泊排污的管制，堅決取締飲用水源地的直接排污口，嚴禁向江河湖海排放超標污水。加強城市污水處理設(shè)施建設(shè)，全面開征污水處理費，到2010年城市污水處理率不低于70%.

　　第二節(jié) 加強大氣污染防治

　　加大重點城市大氣污染防治力度。加快現(xiàn)有燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)，新建燃煤電廠必須根據(jù)排放標準安裝脫硫裝置，推進鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫綜合治理。在大中城市及其近郊，嚴格控制新（擴）建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠，禁止新（擴）建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)。加大城市煙塵、粉塵、細顆粒物和汽車尾氣治理力度。

　　第三節(jié) 加強固體廢物污染防治

　　加快危險廢物處理設(shè)施建設(shè)，妥善處置危險廢物和醫(yī)療廢物。強化對危險化學品的監(jiān)管，加強重金屬污染治理，推進堆存鉻渣無害化處置。加強核設(shè)施和放射源安全監(jiān)管，確保核與輻射環(huán)境安全。加強城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大城市垃圾處理費征收力度，到2010年城市生活垃圾無害化處理率不低于60%.

　　第四節(jié) 實行強有力的環(huán)保措施

　　各地區(qū)要切實承擔對所轄地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責任，實行嚴格的環(huán)?？冃Э己?、環(huán)境執(zhí)法責任制和責任追究制。各級政府要將環(huán)保投入作為本級財政支出的重點并逐年增加。健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。實施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度。實行清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境標識和環(huán)境認證制度，嚴格執(zhí)行強制淘汰和限期治理制度，建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度。實行環(huán)境質(zhì)量公告和企業(yè)環(huán)保信息公開制度，鼓勵社會公眾參與并監(jiān)督環(huán)保。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立社會化多元化環(huán)保投融資機制，運用經(jīng)濟手段加快污染治理市場化進程。積極參與全球環(huán)境與發(fā)展事務(wù)，認真履行環(huán)境國際公約。

　　第二十五章 強化資源管理

　　實行有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)，加強對各種自然資源的保護和管理。

　　第一節(jié) 加強水資源管理

　　順應(yīng)自然規(guī)律，調(diào)整治水思路，從單純的洪水控制向洪水管理、雨洪資源科學利用轉(zhuǎn)變，從注重水資源開發(fā)利用向水資源節(jié)約、保護和優(yōu)化配置轉(zhuǎn)變。加強水資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，做好上下游、地表地下水調(diào)配，控制地下水開采。完善取水許可和水資源有償使用制度，實行用水總量控制與定額管理相結(jié)合的制度，健全流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，建立國家初始水權(quán)分配制度和水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。完成南水北調(diào)東線和中線一期工程，合理規(guī)劃建設(shè)其他水資源調(diào)配工程。

　　第二節(jié) 加強土地資源管理

　　實行最嚴格的土地管理制度。嚴格執(zhí)行法定權(quán)限審批土地和占用耕地補償制度，禁止非法壓低地價招商。嚴格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃修編的管理。加強土地利用計劃管理、用途管制和項目用地預(yù)審管理。加強村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理，改革和完善宅基地審批制度。完善耕地保護責任考核體系，實行土地管理責任追究制。加強土地產(chǎn)權(quán)登記和土地資產(chǎn)管理。

　　第三節(jié) 加強礦產(chǎn)資源管理

　　加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃管理，嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)準入條件，強化資格認證和許可管理，嚴格按照法律法規(guī)和規(guī)劃開發(fā)。完善礦產(chǎn)資源開發(fā)管理體制，依法設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，建立礦業(yè)權(quán)交易制度，健全礦產(chǎn)資源有償占用制度和礦山環(huán)境恢復(fù)補償機制。完善重要資源儲備制度，加強國家重要礦產(chǎn)品儲備，調(diào)整儲備結(jié)構(gòu)和布局。實行國家儲備與用戶儲備相結(jié)合，對資源消耗大戶實行強制性儲備。

　　第二十六章 合理利用海洋和氣候資源

　　第一節(jié) 保護和開發(fā)海洋資源

　　強化海洋意識，維護海洋權(quán)益，保護海洋生態(tài)，開發(fā)海洋資源，實施海洋綜合管理，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展。綜合治理重點海域環(huán)境，遏制渤海、長江口和珠江口等近岸海域生態(tài)惡化趨勢?；謴?fù)近海海洋生態(tài)功能，保護紅樹林、海濱濕地和珊瑚礁等海洋、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，加強海島保護和海洋自然保護區(qū)管理。完善海洋功能區(qū)劃，規(guī)范海域使用秩序，嚴格限制開采海砂。有重點地勘探開發(fā)專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架和國際海底資源。

　　第二節(jié) 開發(fā)利用氣候資源

　　加強空中水資源、太陽能、風能等的合理開發(fā)利用。發(fā)展氣象事業(yè)，加強氣象衛(wèi)星應(yīng)用、天氣雷達等綜合監(jiān)測，建立先進的氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。增強災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報能力，提高預(yù)報準確率和時效性。增強氣象為農(nóng)業(yè)等行業(yè)服務(wù)的能力。加強人工影響天氣、大氣成分和氣候變化監(jiān)測、預(yù)測、評估工作。