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2000-10-18 10:30 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
建建[2000]237號
各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳(建委),江蘇省、山東省建管局,計劃單列市建委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局,國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司(局),中央管理的有關(guān)總公司:
近年來,隨著城市建設(shè)的發(fā)展和高層建筑(構(gòu)筑)物的增加,塔式起重機(jī)(以下簡稱塔吊)的使用數(shù)量不斷增多,重大事故也不斷增加。據(jù)不安全統(tǒng)計,自1998以來,在塔吊事故中一次死亡3人以上的重大事故就有25起,造成76人死亡,18人重傷。
今年2月28日,重慶市涪陵區(qū)關(guān)廟市場二期工程塔樓工地,在使用塔吊運(yùn)水泥空心磚過程中,物料平臺超載坍塌,致使4名施工人員由15層墜落到10層,造成3人死亡,1人重傷。
4月1日,廣州市海珠區(qū)東曉小區(qū)金麟臺商品住宅樓工地,正在施工中的塔吊起重鋼絲繩斷裂,塔身傾翻。折斷的塔身、塔帽、塔臂墜落砸在現(xiàn)場附近正在施工的自卸車和推土機(jī)上,造成1名塔吊司機(jī)死亡,地面1名工人重傷,1名工人輕傷。
5月4日,吉林省白城市金輝小區(qū)安居工程住宅樓工地,在用起重吊車吊運(yùn)砌筑基礎(chǔ)的石料時,吊臂變幅制動器失靈,吊臂傾倒砸在附近施工人員身上,造成3人死亡。
6月4日,北京市中國科技大學(xué)研究生院玉泉路宿舍新建樓工地,正在施工中的塔吊大臂第三節(jié)銷軸脫落,大臂戳倒在地面上,塔帽及平衡臂墜落到新建樓上,幸無人員傷亡。
6月10日萬泉花園12號樓工地,在拆除塔吊的作業(yè)中,塔吊大臂、平衡臂和塔帽傾翻墜落,造成作業(yè)人員3人死亡,1人重傷。
6月21日,遼寧省朝陽市雙塔區(qū)北市新村2號樓工地,在拆除塔吊的作業(yè)中,塔吊平衡臂突然墜落,站在平衡臂上的2名拆裝人員隨之墜落死亡。
6月27日,深圳市地鐵一期工程水晶島站工地,在進(jìn)行塔吊頂升作業(yè)中塔吊傾翻,造成正在基礎(chǔ)坑內(nèi)作業(yè)的1名工人死亡。
7月23日,黑龍江省肇源縣新站鎮(zhèn)政府綜合樓工地,在拆除塔吊的作業(yè)中,塔吊大臂墜落,3名拆裝人員從26米高處墜落死亡。
7月26日,大連市由家村軟件園運(yùn)遷小區(qū)18號住宅樓工地,在拆卸塔身的標(biāo)準(zhǔn)節(jié)作業(yè)中,塔吊大臂、平衡臂和塔帽傾翻墜落,平衡臂砸在一輛貨車上。塔吊頂部作業(yè)的3名拆裝人員及塔吊司機(jī)墜落,連同貨車司機(jī)共造成造成3人死亡,1人重傷,1人輕傷。
9月23日,山東省萊陽市富水小區(qū)住宅樓工地,在安裝塔吊的作業(yè)中,起重鋼絲繩斷裂,塔吊大臂墜落砸在塔身下部,致使塔吊傾翻,在塔吊上作業(yè)的3人墜落死亡。
9月26日,吉林省通化市光明路小區(qū)商品樓工地,在安裝吊過程中,塔吊平衡臂鋼絲繩斷裂,致使5名安裝人員平衡臂墜落,造成2人死亡,2人受傷。
發(fā)生這些重大事故的主要原因:一是有章不循。設(shè)備管理、指揮、操作人員缺乏應(yīng)有的安全技術(shù)常識,違章指揮、違章操作、冒險蠻干;二是起重設(shè)備存在嚴(yán)重隱患。材質(zhì)不合格,缺少安全保險、限位裝置或裝置失靈,缺乏維修、保養(yǎng),起重設(shè)備陳舊、老化;三是企業(yè)、施工現(xiàn)場、作業(yè)班組有令不行,有禁不止,管理不嚴(yán),責(zé)任制不落實(shí)。四是行業(yè)監(jiān)督管理工作薄弱。
各地塔吊重大事故的頻繁發(fā)生,給人民生命財產(chǎn)帶來重大損失,嚴(yán)重影響創(chuàng)建文明工地活動的順利開展。為改變當(dāng)前建筑施工中塔吊安全技術(shù)管理工作的狀況,我部決定對塔吊事故開展有針對性的專項(xiàng)治理工作。各地區(qū)、各要高度重視這項(xiàng)工作,把塔吊專項(xiàng)治理作為一項(xiàng)重要工作來抓,成立專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組,認(rèn)真分析事故原因和特點(diǎn),研究制定治理措施、方案和有關(guān)管理辦法,狠抓落實(shí)。爭取在較短的時間內(nèi),改變當(dāng)前塔吊事故頻發(fā)的不利局面,F(xiàn)提出具體要求如下:
一、加強(qiáng)塔吊的使用管理。
各建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)購買和使用有生產(chǎn)許可證和出廠合格證的塔吊。應(yīng)按照國家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定,制定和完善塔吊設(shè)備管理和工程項(xiàng)目使用管理規(guī)定,明確設(shè)備管理和工程項(xiàng)目使用管理的安全職責(zé)。
要建立塔吊的維修、保養(yǎng)、任務(wù)交底、運(yùn)輕交接班、工作記錄等制度,并認(rèn)真執(zhí)行。企業(yè)設(shè)備管理部門要定期對塔吊的安全技術(shù)狀況進(jìn)行檢查和評定;機(jī)組要認(rèn)真執(zhí)行塔吊重要、關(guān)鍵部位的日常檢查工作,及時消除隱患,確保設(shè)備不“帶病運(yùn)轉(zhuǎn)”。
塔吊司機(jī)、信號指揮人員、司索人員必須經(jīng)專業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn),教育合格后持證上崗。嚴(yán)禁非司機(jī)、非專業(yè)指揮人員上崗作業(yè)。安全、限位裝置不全、失靈或不可靠的塔吊一律不得投入使用。
使用過的塔吊進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、租賃或出售,必須有法定檢測檢驗(yàn)單位的安全技術(shù)檢測檢驗(yàn)證明。對使用年限長,經(jīng)檢測檢驗(yàn)安全技術(shù)性能嚴(yán)重下降的塔吊,必須作報廢處理,不得繼續(xù)使用、轉(zhuǎn)讓、租賃或出售。
二、加強(qiáng)對塔吊拆裝的管理。
施工現(xiàn)場從事塔吊拆裝作業(yè)的企業(yè)必須取得專業(yè)承包資質(zhì)。未取得專業(yè)承包資質(zhì)的一律不得從事塔吊的拆裝業(yè)務(wù)。取得專業(yè)承包資質(zhì)的,應(yīng)按照規(guī)定的范圍承接任務(wù)。拆裝作業(yè)人員必須經(jīng)專業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn),實(shí)行持證上崗,人員高速或補(bǔ)充必須經(jīng)企業(yè)安全和設(shè)備管理部門審定。根據(jù)拆裝專業(yè)隊(duì)伍工作業(yè)績和有關(guān)規(guī)定,由建設(shè)行政部門或建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對其資質(zhì)進(jìn)行動態(tài)管理。
塔吊的拆裝必須根據(jù)施工現(xiàn)場的環(huán)境和條件、塔吊狀況以及輔輔助起重設(shè)備條件,制定拆裝方案和安全技術(shù)措施,并由企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批。拆裝作業(yè)前必須進(jìn)行安全技術(shù)交底;拆裝作業(yè)中各工序應(yīng)定人定崗定責(zé),定專人統(tǒng)一指揮。拆裝作業(yè)應(yīng)設(shè)置警戒區(qū),并設(shè)專人監(jiān)護(hù),無關(guān)人員不得入內(nèi)。
三、加快塔吊的技術(shù)更新工作。
各地區(qū)要學(xué)習(xí)借鑒山東的做法,盡快淘汰技術(shù)落后、安全保險裝置不可靠、使用安全性能差的塔吊。對當(dāng)前使用數(shù)量較多但安全保險裝置不盡完善或者安裝拆卸裝置位置不合理、不配套的塔吊,要投入人力、物力和財力進(jìn)行安全技術(shù)攻關(guān),使其完善、配套和安全可靠。
四、提高塔吊的制造質(zhì)量。
塔吊制造質(zhì)量直接關(guān)系到使用安全技術(shù)性能,塔吊生產(chǎn)廠必須嚴(yán)格質(zhì)量管理。制造塔吊的原材料應(yīng)有材料生產(chǎn)廠的材質(zhì)證明,要執(zhí)行材料進(jìn)廠檢驗(yàn)制度;所選用的配套件與部位總成,必須符合整機(jī)設(shè)計技術(shù)質(zhì)量要求,并對整機(jī)質(zhì)量負(fù)全責(zé)。生產(chǎn)廠必須向用戶提供的技術(shù)文件(塔吊在各種工況下,詳細(xì)的安裝、拆卸操作程序和步驟說明書;各安全保險、限位調(diào)試和使用說明書;維修保養(yǎng)、運(yùn)輸及整機(jī)試驗(yàn)調(diào)整等說明書)。生產(chǎn)廠為用戶安裝拆卸塔吊也必須取得專業(yè)承包資質(zhì)。
五、加強(qiáng)塔吊重大事故統(tǒng)計報告工作。
各建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)建立塔吊重大事故報告制度,凡發(fā)生塔吊傾斜、出軌、塔臂塔帽平衡墜落、吊鉤吊具墜落及塔身折斷等,即使無人員傷亡,均按重大事故進(jìn)行管理和上報。
六、加強(qiáng)對設(shè)備檢測檢驗(yàn)工作的監(jiān)督管理。
塔吊在使用前必須經(jīng)本企業(yè)設(shè)備管理部門檢驗(yàn),檢驗(yàn)合格后方可使用。不能自行檢驗(yàn)的,可委托經(jīng)建設(shè)行政部門認(rèn)可的有法定檢測檢驗(yàn)資質(zhì)的單位進(jìn)行檢驗(yàn)。受委托的檢測檢驗(yàn)單位地檢測檢驗(yàn)結(jié)果的真實(shí)性負(fù)責(zé),并承擔(dān)檢測檢驗(yàn)的法律責(zé)任。
七、加大行業(yè)監(jiān)督管理力度。
各級建設(shè)行政部門、建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對塔吊的安全監(jiān)督管理工作。要建立定期或不定期的檢查制度,發(fā)現(xiàn)技術(shù)指標(biāo)、安全性能等不能滿足安全需要的塔吊,應(yīng)立即停止使用并進(jìn)行整改。經(jīng)整改仍不能符合安全要求的,要清出施工現(xiàn)場。對因重大責(zé)任事故造成人員傷亡或者嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的,除對有關(guān)直接責(zé)任人和責(zé)任單位嚴(yán)肅處理外,還必須追究事故主要責(zé)任單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的管理責(zé)任。
中華人民共和國建設(shè)部
二○○○年十月十八日
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