陜西省人民政府令第 106 號

　　《陜西省實施行政許可程序暫行規(guī)定》已經(jīng)省政府2005年第25次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年1月1日起施行。

　　省　長：陳德銘
二○○五年十一月二十四日

　　陜西省實施行政許可程序暫行規(guī)定

　　第一條　為了規(guī)范行政許可實施程序，提高行政許可效率，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)行政許可的實施適用本規(guī)定。

　　第三條  行政許可的實施程序應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　第四條  縣級以上人民政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)加強對行政許可實施主體的監(jiān)督檢查，及時糾正行政許可實施程序中的違法行為。

　　第五條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，方便行政許可申請人通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出行政許可申請。

　　其中需要使用電子簽名的，可以依法使用電子簽名。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)指定專人受理申請，其受理程序依照本規(guī)定第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條的規(guī)定辦理。

　　第六條  本省各級行政機關(guān)實施行政許可，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄予以公示。

　　第七條  申請人可以委托代理人提出行政許可申請，但是依法應(yīng)當(dāng)由申請人到行政機關(guān)辦公場所提出行政許可申請的除外。受委托代理提出行政許可，代理人應(yīng)向行政機關(guān)提交由委托人簽名的委托書和委托人的身份證明。

　　第八條  行政許可申請書需要采用格式文本的，應(yīng)當(dāng)采用國家或者省級行政機關(guān)規(guī)定的格式文本，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)申請人填寫申請書格式文本。

　　第九條  被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿30日前向作出行政許可決定的行政機關(guān)提出申請。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第十條  申請人申請行政許可，應(yīng)當(dāng)按行政機關(guān)公示的提交材料目錄向行政機關(guān)提交材料和反映真實情況，并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。行政機關(guān)不得要求申請人提交公示目錄以外的材料。

　　第十一條  許可機關(guān)收到申請材料后，對申請事項屬于本機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以受理；對申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理；對申請事項不屬于本機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場做出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)許可機關(guān)申請；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

　　第十二條  許可機關(guān)不能當(dāng)場決定受理或者不予受理的，應(yīng)當(dāng)自收到行政許可申請材料之日起5日內(nèi)，組織本機關(guān)的有關(guān)機構(gòu)對申請材料是否齊全以及是否符合法定形式進(jìn)行審查，提出受理或者不予受理的意見報本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

　　第十三條  許可機關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)向申請人出具加蓋本機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。

　　第十四條  行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)多個機構(gòu)辦理的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，會同各有關(guān)機構(gòu)辦理完畢，經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人簽字后，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。

　　第十五條  行政許可依法由兩個以上部門分別實施的，本級人民政府根據(jù)本地實際，可以分別采取以下方式辦理：

　　（一） 組織有關(guān)部門統(tǒng)一辦理，確定一個部門統(tǒng)一受理行政許可申請，轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，并送達(dá)行政許可決定，有關(guān)部門不得要求申請人重復(fù)提供申請材料；

　�。ǘ�） 組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理，確定一個主辦部門，主辦部門應(yīng)當(dāng)告知申請人相關(guān)部門所需全部材料，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門的辦理工作，依法需要到現(xiàn)場核查的，由主辦部門組織相關(guān)部門統(tǒng)一核查；

　�。ㄈ�） 組織有關(guān)部門集中辦理，按行政許可類別集中設(shè)置辦公場所，按照行政許可先后順序安排窗口集中辦理行政許可。

　　第十六條  行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查。

　　申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關(guān)能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面的行政許可決定。

　　行政機關(guān)需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實的，可以采取下列方式書面核查：

　�。ㄒ唬┯缮暾埲顺兄Z所述情況真實；

　�。ǘ�）用申請材料中反映的內(nèi)容相互核對；

　�。ㄈ�）將已掌握的信息與申請材料中的內(nèi)容進(jìn)行印證；

　�。ㄋ模┱埱笃渌�行政機關(guān)協(xié)助核實；

　�。ㄎ澹┢渌麜�面核實申請材料內(nèi)容的方式。

　　根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行實地核查的，行政機關(guān)可以指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查，實地核查時應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件。

　　第十七條  依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)決定的行政許可，下級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初審意見和全部申請材料直接報送上級行政機關(guān)。上級行政機關(guān)不得要求申請人重復(fù)提供申請材料。

　　第十八條  行政機關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi)告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。

　　有數(shù)量限制的行政許可，多個申請人同時提出行政許可申請，行政機關(guān)擬對其中一部分申請人作出準(zhǔn)予行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知其他申請人并聽取其意見。

　　第十九條  行政許可依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證程序按照《陜西省實施行政許可聽證暫行辦法》執(zhí)行。

　　第二十條  行政機關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序作出行政許可的書面決定。

　　申請人的申請符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定； 不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出不予行政許可的書面決定。

　　行政機關(guān)準(zhǔn)予行政許可或者不予行政許可的書面決定，采用統(tǒng)一規(guī)定的格式文本。

　　第二十一條  行政機關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)自作出行政許可決定之日起10日內(nèi)向申請人頒發(fā)加蓋本行政機關(guān)印章的行政許可證件。

　　行政機關(guān)實施檢驗、檢測、檢疫的，可以在檢驗、檢測、檢疫合格的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品上加貼標(biāo)簽或者加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。

　　行政機關(guān)作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)以書面形式告知申請人。

　　第二十二條  行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將作出的準(zhǔn)予行政許可決定在辦公場所或者公共媒體上予以公開，公眾有權(quán)查閱。

　　第二十三條  行政許可依法應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣方式?jīng)Q定的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式作出決定。但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　行政機關(guān)按照招標(biāo)、拍賣程序確定中標(biāo)人、買受人后，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，并依法向中標(biāo)人、買受人頒發(fā)行政許可證件。

　　行政機關(guān)違反本條規(guī)定，不采用招標(biāo)、拍賣方式，或者違反招標(biāo)、拍賣程序，損害申請人合法權(quán)益的，申請人可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第二十四條  行政機關(guān)根據(jù)考試成績和其他法定條件作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)在公布考試結(jié)果之日起10日內(nèi)頒發(fā)、送達(dá)許可證件。10日內(nèi)不能頒發(fā)、送達(dá)的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日。

　　第二十五條  行政機關(guān)實施行政許可檢驗、檢測、檢疫，要求申請人到行政機關(guān)設(shè)置的固定場所進(jìn)行檢驗、檢測、檢疫的，除在特殊工作場所進(jìn)行外，應(yīng)當(dāng)允許申請人在場。

　　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在檢驗、檢測、檢疫的固定場所公示檢驗、檢測、檢疫的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。

　　第二十六條  實施企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等需要確定主體資格事項的行政許可，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以登記。需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實的，依照本規(guī)定第十六條第三款、第四款的規(guī)定辦理。

　　第二十七條  違反本規(guī)定第十四條、第十五條規(guī)定，由其上級機關(guān)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予行政處分；給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。

　　第二十八條  行政機關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　�。ㄒ唬�對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；

　�。ǘ�）不公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；

　�。ㄈ�）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

　�。ㄋ模┥暾埲颂峤坏纳暾埐牧喜积R全、不符合法定形式，不一次告知申請人應(yīng)當(dāng)補正的全部內(nèi)容的；

　�。ㄎ澹┪闯鼍呓y(tǒng)一格式的不予行政許可書面憑證的；

　�。�六）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的。

　　第二十九條  行政機關(guān)工作人員在辦理行政許可過程中索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法查處。

　　第三十條  行政機關(guān)實施行政許可，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法查處：

　�。ㄒ唬�對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

　�。ǘ�）對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

　�。ㄈ�）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的。

　　第三十一條  本規(guī)定自2006年1月1日起施行。