關(guān)于印發(fā)《湖北省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》的通知各市、州、直管市、林區(qū)建委（建設(shè)局）：

　　為了規(guī)范建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)行為，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)，省建設(shè)廳制定了《湖北省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中的問題和建議請及時反饋建設(shè)廳。

　　附：湖北省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)實施辦法

　　二○○四年七月九日
湖北省建設(shè)廳

　　第一章　總 則

　　第一條 為了規(guī)范建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)行為，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)人的合法利益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑工程施工發(fā)包和承包計價管理辦法》（建設(shè)部令第107號）、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003）、《湖北省建設(shè)工程計價管理辦法》（鄂建[2003]45號）等法律、法規(guī)、規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合本省實際情況制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程工程量清單的招標(biāo)投標(biāo)活動適用于本辦法。

　　本辦法所稱建設(shè)工程是指建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、園林綠化工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

　　第三條 依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)，全部使用國有資金或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程項目，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單進(jìn)行招標(biāo)。

　　第四條 采用工程量清單招標(biāo)的項目，其招標(biāo)投標(biāo)程序適用《湖北省建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范程序》。

　　第五條 縣級以上建設(shè)行政主管部門可委托相應(yīng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和造價管理機(jī)構(gòu)，依照各自的職責(zé)具體負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)毓こ塘壳鍐握袠?biāo)投標(biāo)及計價活動的監(jiān)督和管理。

　　第二章 工程量清單招標(biāo)投標(biāo)

　　第六條 實行工程量清單招標(biāo)的工程，其施工圖設(shè)計必須經(jīng)建設(shè)行政主管部門或其委托的施工圖設(shè)計審查機(jī)構(gòu)審查，并達(dá)到國家規(guī)定設(shè)計深度，滿足工程量清單計價的要求。

　　第七條 工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有工程造價咨詢資質(zhì)或招標(biāo)代理資質(zhì)并按規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)工程造價咨詢業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)編制。

　　第八條 工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分。

　　第九條 工程量清單應(yīng)依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》、《湖北省建設(shè)工程計價管理辦法》、招標(biāo)文件、施工設(shè)計圖紙和相關(guān)的技術(shù)資料、現(xiàn)行設(shè)計施工規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、施工現(xiàn)場條件和工程具體情況進(jìn)行編制。

　　第十條 工程量清單是編制招標(biāo)工程標(biāo)底、投標(biāo)報價、簽訂合同、支付工程進(jìn)度款、工程索賠、調(diào)整工程量和合同價、辦理竣工結(jié)算的依據(jù)。

　　第十一條 工程量清單及其計價格式采用《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的統(tǒng)一格式，應(yīng)隨招標(biāo)文件發(fā)至投標(biāo)人。

　　投標(biāo)人的工程量清單報價表應(yīng)按招標(biāo)文件的要求提供。

　　第十二條 工程量清單發(fā)出后，投標(biāo)人或招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)工程量清單的工程量、計量單位有誤、項目漏項或者項目特征、工作內(nèi)容不明確，投標(biāo)人以書面形式提出質(zhì)疑的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以書面形式進(jìn)行澄清、修改，并將澄清、修改等補(bǔ)充文件在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少十五日前，發(fā)放給所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人。

　　澄清、修改等補(bǔ)充文件是招標(biāo)文件的組成部分。

　　第十三條 工程量清單計價采用綜合單價計價。綜合單價是指完成規(guī)定計量單位項目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤，并考慮風(fēng)險因素。

　　第十四條 工程量清單計價應(yīng)包括按招標(biāo)文件規(guī)定，完成工程量清單所列項目的全部費(fèi)用，包括分部分項工程費(fèi)、措施項目費(fèi)、其他項目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金。

　　第十五條 工程量清單及其計價格式中的任何內(nèi)容，投標(biāo)人及標(biāo)底的編制機(jī)構(gòu)不得隨意刪除或涂改。

　　第十六條 工程量清單及其計價格式中列明的所需要填報的單價和合價，投標(biāo)人均應(yīng)填報，未填報的單價和合價，視為此項費(fèi)用已包含在工程量清單報價表的其他單價和合價中。

　　第十七條 實行工程量清單招標(biāo)的工程，設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底按以下依據(jù)編制：

　�。ㄒ唬┱袠�(biāo)文件及其補(bǔ)充文件；

　�。ǘ�）工程量清單；

　�。ㄈ�）省建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程消耗量定額及統(tǒng)一基價表、估價表、費(fèi)用定額及計價辦法；

　�。ㄋ模┕こ淘靸r管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工、材料、機(jī)械市場信息價；

　　（五）施工設(shè)計圖紙；

　�。�六）施工現(xiàn)場條件或施工組織設(shè)計。

　　第十八條 標(biāo)底可作為招標(biāo)人控制招標(biāo)工程造價的最高限價，高于最高限價的投標(biāo)為廢標(biāo)。

　　標(biāo)底的編制機(jī)構(gòu)應(yīng)保證標(biāo)底的編制質(zhì)量，并對成果文件的準(zhǔn)確性、真實性負(fù)責(zé)。

　　第十九條 工程量清單、標(biāo)底、投標(biāo)報價按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定的表格編制齊全后，應(yīng)加蓋編制單位公章和編制人員（注冊造價工程師、造價員）的執(zhí)業(yè)專用章。工程造價咨詢機(jī)構(gòu)或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出具的工程造價成果文件，應(yīng)加蓋建設(shè)工程造價咨詢報告專用章（方章）或建設(shè)工程標(biāo)底專用章（方章）及注冊造價工程師執(zhí)業(yè)專用章（橢圓章），否則無效。

　　第二十條 投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件、工程量清單、施工設(shè)計圖紙、施工組織設(shè)計、企業(yè)定額或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程消耗量定額、費(fèi)用定額及計價辦法或參照工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工、材料、機(jī)械市場價格信息，并考慮風(fēng)險因素，進(jìn)行自主報價。

　　投標(biāo)人不得以低于其企業(yè)成本的投標(biāo)報價競標(biāo)。

　　第二十一條 投標(biāo)人設(shè)有企業(yè)定額的，須報省建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)備案，并同時送達(dá)相應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。

　　第二十二條 投標(biāo)人須將不可競爭成本列入投標(biāo)報價。不可競爭成本是指：

　　（一）經(jīng)國家或省政府批準(zhǔn)，按規(guī)定須足額計取并上交的規(guī)費(fèi)以及安全施工措施費(fèi)；

　　（二）應(yīng)按國家規(guī)定計取的營業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、教育費(fèi)附加等稅金。

　　第二十三條 投標(biāo)人不得采用總價優(yōu)惠或百分比優(yōu)惠的方式進(jìn)行投標(biāo)報價，其優(yōu)惠應(yīng)直接體現(xiàn)在各項投標(biāo)報價的單價中。

　　投標(biāo)人不得以自有機(jī)械閑置、自有材料等為由不計成本進(jìn)行投標(biāo)報價。

　　投標(biāo)人不得以不平衡報價為由在一項或多項單價中，低于成本進(jìn)行投標(biāo)報價。

　　第二十四條 實行工程量清單招標(biāo)的工程，編制工程量清單、標(biāo)底和投標(biāo)報價均應(yīng)使用全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫并經(jīng)國家建設(shè)行政主管部門審查通過的工程量清單計價軟件，其電子文檔應(yīng)作為招標(biāo)、投標(biāo)文件的組成部分一同報送。

　　第三章 評標(biāo)定標(biāo)中標(biāo)

　　第二十五條 工程量清單招標(biāo)的評標(biāo)活動，應(yīng)遵守國家和省相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及本辦法的有關(guān)規(guī)定。

　　第二十六條 工程量清單招標(biāo)的評標(biāo)工作中，評標(biāo)委員會成員具有注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格、有實際操作能力的評標(biāo)專家，應(yīng)不少于全部評標(biāo)委員會成員的三分之一。

　　第二十七條 工程量清單招標(biāo)的評標(biāo)方法，應(yīng)采用綜合評估法或經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)工程的具體情況，選擇其中一種辦法并在招標(biāo)文件中明確。

　　第二十八條 評標(biāo)委員會須按招標(biāo)文件提供的評標(biāo)方法對投標(biāo)文件進(jìn)行評審。在評標(biāo)過程中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。

　　第二十九條 評標(biāo)程序一般分為初步評審和詳細(xì)評審。

　　第三十條 初步評審包括對投標(biāo)文件的符合性評審、投標(biāo)文件計算錯誤的修正、投標(biāo)文件的評審、比較和否決。

　　第三十一條 符合性評審是指評標(biāo)委員會對各投標(biāo)文件是否實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求的鑒定。所謂實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，是指投標(biāo)文件應(yīng)與招標(biāo)文件的所有實質(zhì)性條款、條件和要求相符，無顯著差異或保留，或者對合同條款中約定的招標(biāo)人的權(quán)利和投標(biāo)人的義務(wù)造成重大限制。

　　未能在實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)，即符合性評審不合格的投標(biāo)，應(yīng)作廢標(biāo)處理。

　　第三十二條 投標(biāo)文件有下列情形之一的視為符合性評審不合格：

　�。ㄒ唬�沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)保或者所提供的投標(biāo)擔(dān)保有瑕疵；

　�。ǘ�）投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的公章及法定代表人印章（簽字）或企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書原件及委托代理人印章（簽字）；

　�。ㄈ�）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或者關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn)，造成投標(biāo)文件實質(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，或者導(dǎo)致無法對投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行評審的；

　�。ㄋ模┩稑�(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在同一投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪個有效；

　�。ㄎ澹┩稑�(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致；

　�。�六）投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限；

　　（七）明顯不符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)；

　�。ò耍┙M成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體協(xié)議或聯(lián)合體協(xié)議不符合有關(guān)規(guī)定的；

　�。ň牛┩稑�(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件，或者對合同中約定的招標(biāo)人的權(quán)利和投標(biāo)人的義務(wù)方面造成重大的限制的；

　　（十）不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。

　　第三十三條 評標(biāo)委員會在對招標(biāo)文件進(jìn)行評審時，除招標(biāo)文件另有約定外，應(yīng)當(dāng)按下述原則進(jìn)行修正：

　�。ㄒ唬┯脭�(shù)字表示的金額和用文字表示的金額不一致時，以文字表示的金額為準(zhǔn)；

　　（二）當(dāng)單價與數(shù)量的乘積與合價不一致時，以單價為準(zhǔn)并修改合價；若單價有明顯小數(shù)點錯位，應(yīng)以標(biāo)出的合價為準(zhǔn)并修改單價。

　　按前款規(guī)定調(diào)整后的投標(biāo)報價經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力。

　　第三十四條 評標(biāo)委員會可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)以書面方式進(jìn)行并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

　　第三十五條 投標(biāo)人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的，或者拒不按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正的，評標(biāo)委員會可以否決其投標(biāo)。

　　第三十六條 在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)報價明顯低于其他投標(biāo)報價或設(shè)有標(biāo)底時低于標(biāo)底合理幅度，使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于企業(yè)成本報價競標(biāo)，其投標(biāo)文件作廢處理。

　　第三十七條 評標(biāo)委員會依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、本辦法及招標(biāo)文件的規(guī)定，對投標(biāo)報價是否低于成本進(jìn)行認(rèn)定，出現(xiàn)認(rèn)定異議的，按少數(shù)服從多數(shù)的原則投票表決。

　　第三十八條 在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)或以其他弄虛作假方式投標(biāo)的，該投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。

　　第三十九條 按上述規(guī)定經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定初步評審不合格、被否決、認(rèn)定為廢標(biāo)的投標(biāo)不再進(jìn)入詳細(xì)評審階段。

　　第四十條 詳細(xì)評審是指評標(biāo)委員會對初步評審合格的投標(biāo)文件，根據(jù)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對其技術(shù)部分和商務(wù)部分做進(jìn)一步評審、比較。包括下述內(nèi)容：

　　技術(shù)標(biāo)評審：主要是指對施工方案或施工組織設(shè)計的科學(xué)、合理、可靠性的評估；

　　商務(wù)標(biāo)評審：包括分析投標(biāo)報價構(gòu)成的合理性和可行性，并與標(biāo)底價格進(jìn)行對比分析（設(shè)有標(biāo)底的）；

　　綜合標(biāo)評審：主要是指對工程質(zhì)量、施工工期以及投標(biāo)人的項目班子配備、類似工程經(jīng)歷、業(yè)績和信譽(yù)等內(nèi)容進(jìn)行評估、分析、比較。

　　第四十一條 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，闡明評標(biāo)委員會對各投標(biāo)文件的評審和比較意見，并按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法，推薦不超過三名有排序的合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，第四十二條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約擔(dān)保而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

　　排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

　　第四十三條 中標(biāo)人的投標(biāo)報價或經(jīng)評標(biāo)委員會按第三十三條規(guī)定修正后的投標(biāo)報價即為中標(biāo)價。招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期、墊付中標(biāo)項目建設(shè)資金或其他違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。

　　第四十四條 中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第四章 附 則

　　第四十五條 實行工程量清單招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保，履約擔(dān)保的形式應(yīng)在招標(biāo)文件中載明，履約擔(dān)保的額度不應(yīng)超過合同價的15%.同時，招標(biāo)人須依據(jù)工程承包合同中工程款支付的方式向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。

　　第四十六條 實行工程量清單招標(biāo)的工程，發(fā)包人應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定支付工程預(yù)付款，并按工程承包合同的約定按月結(jié)算或分段結(jié)算的方式支付工程進(jìn)度款。同時發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)在工程承包合同條款中約定承擔(dān)風(fēng)險的范圍及幅度，以及超出約定范圍和幅度工程合同價款的調(diào)整方法。

　　第四十七條 建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對采用工程量清單招標(biāo)中標(biāo)項目的現(xiàn)場監(jiān)控，建立嚴(yán)格的現(xiàn)場驗收和簽證制度，把好簽證審核確認(rèn)關(guān)，保證投標(biāo)承包風(fēng)險包干制度及合同的有效履行。

　　第四十八條 建設(shè)行政主管部門的各相關(guān)職能部門，依照各自的職責(zé)對采用工程量清單招標(biāo)的工程，尤其是對采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)報價法中標(biāo)的工程，應(yīng)列為重點監(jiān)督管理對象，防止工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

　　第四十九條 建筑行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極引導(dǎo)建筑企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)活動中合理報價、公平競爭。建立行業(yè)自律懲戒制度，對惡意壓價、不履行合同等擾亂建筑市場秩序的行為，應(yīng)依照自律公約進(jìn)行處理。

　　第五十條 下列不良行為，建設(shè)行政行政主管部門將予以公示，情節(jié)嚴(yán)重的將依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰：

　�。ㄒ唬┱袠�(biāo)人不依法進(jìn)行招標(biāo)，不依法確定中標(biāo)人；

　�。ǘ�）招標(biāo)人強(qiáng)迫投標(biāo)人低于成本價競標(biāo)或?qū)�墊資作為投標(biāo)或中標(biāo)條件；

　�。ㄈ�）發(fā)包人明示或暗示承包人違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量；

　�。ㄋ模┌l(fā)包人不按工程承包合同的約定支付工程價款；

　　（五）工程造價咨詢機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的咨詢評估、招標(biāo)代理工作有嚴(yán)重差錯；

　�。�六）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人或投標(biāo)人、招標(biāo)人和投標(biāo)人、投標(biāo)人和投標(biāo)人相互竄通，搞假招標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)的；

　�。ㄆ撸┩稑�(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動惡意壓價或抬價，擾亂建筑市場秩序的；

　　（八）中標(biāo)人不按招標(biāo)文件規(guī)定的數(shù)額在中標(biāo)通知書約定期限提交履約擔(dān)�；蚝炗喓贤�，被認(rèn)定為放棄中標(biāo)項目的；

　�。ň牛┲袠�(biāo)人簽訂合同后，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或不履行合同的；

　�。ㄊ�）承包人不采取安全生產(chǎn)、文明施工措施的。

　　第五十一條 本辦法由湖北省建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十二條 本辦法自2004年10月1日起施行。