京國土市〔2005〕302號

各區(qū)縣國土資源分局、亦莊開發(fā)區(qū)國土房管局、局屬事業(yè)單位、市局機(jī)關(guān)各處室：

　　《北京市出讓國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　二○○五年四月三十日

　　北京市出讓國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌辦法

　　第一章    總    則

　　第一條  為深化土地使用制度改革，建立公開、公平、公正的土地市場秩序，促進(jìn)土地資源的合理配置，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條  在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)的，適用本辦法。

　　第三條  北京市國土資源局（以下簡稱市國土局）負(fù)責(zé)本市國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓工作。

　　第四條  招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓的土地，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度土地供應(yīng)計劃，符合國家和本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

　　第五條  國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓應(yīng)當(dāng)在北京市土地交易市場（以下簡稱市土地交易市場）公開進(jìn)行。

　　市國土局在組織實(shí)施招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓前，應(yīng)當(dāng)會同市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、交通、環(huán)保等有關(guān)行政主管部門確定規(guī)劃使用條件、土地用途、年限、投標(biāo)人或競買人資格等土地出讓條件。

　　第六條  國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，并接受有關(guān)行政監(jiān)察部門及社會的監(jiān)督。

　　第七條  商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

　　第八條  境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個人，除法律另有規(guī)定者外，均可以依照本辦法的規(guī)定參加國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓活動。

　　第九條  國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告。

　　招標(biāo)、拍賣和掛牌公告應(yīng)當(dāng)通過公開發(fā)行的報刊或者其他媒體發(fā)布。

　　招標(biāo)、拍賣和掛牌公告應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)截止日、公開拍賣日或掛牌起始日二十日前公開發(fā)布。

　　第十條  招標(biāo)、拍賣和掛牌公告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）出讓人的名稱和地址；

　　（二）出讓宗地的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年期、用途、規(guī)劃設(shè)計要求以及開發(fā)建設(shè)期限；

　�。ㄈ�）投標(biāo)人、競買人的資格要求及申請取得投標(biāo)、競買資格的辦法；

　�。ㄋ模┧魅≌袠�(biāo)、拍賣或者掛牌文件的時間、地點(diǎn)及方式；

　�。ㄎ澹┱袠�(biāo)、拍賣或者掛牌時間、地點(diǎn)、投標(biāo)或者掛牌期限、投標(biāo)和競價方式等；

　�。�六）確定中標(biāo)人、競得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

　　（七）投標(biāo)或者競買保證金數(shù)額；

　　（八）其他需要公告的事項(xiàng)。

　　第十一條  國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌的標(biāo)底或者底價由市國土局會同價格等管理部門根據(jù)土地評估結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策確定。

　　招標(biāo)、拍賣或者掛牌的標(biāo)底或者底價需要保密的，在招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓活動結(jié)束之前不得對外透露。

　　第十二條  國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓結(jié)果應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)、拍賣或者掛牌活動結(jié)束后十個工作日內(nèi)向社會公布。公布場所為市土地交易市場或者其他指定場所、媒介。

　　第十三條  招標(biāo)、拍賣和掛牌確定的中標(biāo)人或者競得人憑《國有土地使用權(quán)出讓合同》或者國有土地使用權(quán)證，按有關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案以及規(guī)劃、交通、市政、環(huán)保和建設(shè)等有關(guān)手續(xù)。

　　第二章    國有土地使用權(quán)招標(biāo)

　　第十四條  國有土地使用權(quán)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件包括招標(biāo)公告、投標(biāo)須知、宗地圖、土地使用的規(guī)劃意見、投標(biāo)人資格要求、投標(biāo)書樣本、中標(biāo)通知書樣本、國有土地使用權(quán)出讓合同樣本等。

　　第十五條  招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時間至少五日前，以書面形式通知招標(biāo)文件收受人。招標(biāo)人澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

　　第十六條  招標(biāo)人可視具體情況實(shí)行投標(biāo)預(yù)登記的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)預(yù)登記時間進(jìn)行登記。投標(biāo)人預(yù)登記時應(yīng)交納不少于招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)額的投標(biāo)保證金，并提交以下文件：

　　（一）營業(yè)執(zhí)照副本；

　　（二）法定代表人證明書；

　　（三）法定代表人的身份證復(fù)印件（個人投標(biāo)的為身份證復(fù)印件），委托競投的，應(yīng)提交授權(quán)委托書；

　�。ㄋ模┵Y信證明；

　　（五）招標(biāo)文件要求提交的其他文件。

　　第十七條  招標(biāo)人在開標(biāo)以前應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)人的情況保密。

　　第十八條  投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)書。投標(biāo)人為公司、企業(yè)或者其他組織的，由法定代表人書面簽字并加蓋公章；投標(biāo)人為個人的，由投標(biāo)人簽名。

　　第十九條  有下列情形之一的為無效投標(biāo)書：

　�。ㄒ唬┰诮刂谷掌诤笫盏降耐稑�(biāo)書；

　�。ǘ�）投標(biāo)書或投標(biāo)書附件不齊全或不符合招標(biāo)文件規(guī)定的；

　�。ㄈ�）投標(biāo)書或投標(biāo)書附件字跡不清，無法辨認(rèn)的；

　　（四）委托他人代理，委托文件不齊全或者不符合規(guī)定的；

　�。ㄎ澹┩稑�(biāo)人不具備招標(biāo)文件規(guī)定的資格的；

　�。�六）重復(fù)投標(biāo)的；

　�。ㄆ撸┱袠�(biāo)文件中規(guī)定的其他情況。

　　第二十條  投標(biāo)、開標(biāo)依照下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┩稑�(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)時間內(nèi)將投標(biāo)書密封并投入招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)的標(biāo)箱。

　　投標(biāo)書投入標(biāo)箱后，不可撤回。

　�。ǘ�）招標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點(diǎn)開標(biāo)。投標(biāo)人少于三人的，招標(biāo)人停止開標(biāo)，并依照本辦法重新進(jìn)行招標(biāo)拍賣或者掛牌出讓。

　　開標(biāo)時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)邀請所有投標(biāo)人參加。由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)書的主要內(nèi)容。

　　全部投標(biāo)價均低于標(biāo)底的，招標(biāo)無效。

　�。ㄈ�）評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

　　評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

　　評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，出具評標(biāo)意見。

　�。ㄋ模┱袠�(biāo)人根據(jù)評標(biāo)意見，確定中標(biāo)人。

　　第二十一條  中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

　　第二十二條  中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《中標(biāo)通知書》確定的時間，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件，與招標(biāo)人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》和其他有關(guān)合同。因特殊原因不能按時簽訂合同，經(jīng)招標(biāo)人同意可以另行約定簽訂時間，但最長不得超過十五日。

　　中標(biāo)人交納的投標(biāo)保證金，沖抵土地使用權(quán)出讓價款。其他投標(biāo)人交納的投標(biāo)保證金，招標(biāo)人在招標(biāo)活動結(jié)束后五個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。

　　第三章    國有土地使用權(quán)拍賣

　　第二十三條  國有土地使用權(quán)拍賣應(yīng)當(dāng)編制拍賣文件。拍賣文件包括拍賣公告、競買須知、宗地圖、土地使用的規(guī)劃意見、競買人資格要求、競買申請書樣本、拍賣成交確認(rèn)書樣本、國有土地使用權(quán)出讓合同樣本等。

　　第二十四條  拍賣人對已發(fā)出的拍賣文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)在拍賣文件規(guī)定的競買申請截止時間至少五日前，以書面形式通知所有拍賣文件收受人。拍賣人澄清或者修改的內(nèi)容為拍賣文件的組成部分。

　　第二十五條  競買人應(yīng)當(dāng)在競買申請截止日期前提出競買申請，交納不少于拍賣文件規(guī)定的競買保證金，并提交下列文件：

　�。ㄒ唬└傎I申請書；

　�。ǘ�）營業(yè)執(zhí)照副本；

　�。ㄈ�）法定代表人證明書；

　�。ㄋ模┓ǘù�表人的身份證復(fù)印件（個人競買的為身份證復(fù)印件），委托競買的，應(yīng)提交授權(quán)委托書；

　　（五）資信證明；

　　（六）拍賣文件要求提交的其他文件。

　　第二十六條  拍賣人對競買人提交的申請文件進(jìn)行審查，有下列情形之一的，為無效申請：

　　（一）申請文件在競買申請截止日后收到的；

　　（二）申請文件不齊全或不符合規(guī)定的；

　　（三）申請文件字跡不清，無法辨認(rèn)的；

　�。ㄋ模┥暾埲瞬痪邆涓傎I資格的；

　�。ㄎ澹┪�托他人代理，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；

　　（六）拍賣文件規(guī)定的其他情況。

　　第二十七條  通過審查的競買人，發(fā)給有編號的競買標(biāo)志牌。競買標(biāo)志牌代表競買人的資格。

　　第二十八條  拍賣會應(yīng)在拍賣公告規(guī)定的時間、地點(diǎn)進(jìn)行。

　　第二十九條  拍賣會按以下程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬└傎I人顯示標(biāo)志牌，主持人點(diǎn)算競買人；

　　（二）主持人介紹拍賣宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求和其他有關(guān)事項(xiàng)；

　　（三）主持人宣布起叫價和增價規(guī)則及增價幅度，并明確提示是否設(shè)定有底價；

　�。ㄋ模┲鞒秩藞蟪銎鸾袃r；

　　（五）競買人舉牌應(yīng)價或者報價；

　　（六）主持人確認(rèn)該應(yīng)價（報價）后繼續(xù)競價；

　　（七）主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價（報價）而沒有再應(yīng)價（報價）的，主持人落槌表示拍賣成交；

　�。ò耍┲鞒秩诵�布最高應(yīng)價（報價）者為競得人；

　�。ň牛└偟萌撕炇稹杜馁u成交確認(rèn)書》。

　　第三十條  競買人不足三人，或者競買人的最高應(yīng)價（報價）未達(dá)到底價的，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。

　　拍賣主持人在拍賣過程中可根據(jù)情況調(diào)整拍賣增價幅度。

　　第三十一條  拍賣成交后，競得人應(yīng)在《拍賣成交確認(rèn)書》確定的時間，與拍賣人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》和其他有關(guān)合同。因特殊原因不能按時簽訂合同，經(jīng)拍賣人同意可以另行約定簽訂時間，但最長不得超過十五日。

　　競買人交納的競買保證金，沖抵土地使用權(quán)出讓價款。其他競買人交納的競買保證金，拍賣人在拍賣活動結(jié)束后五個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。

　　第四章    國有土地使用權(quán)掛牌

　　第三十二條  國有土地使用權(quán)掛牌應(yīng)編制掛牌文件。掛牌文件包括掛牌公告、競買須知、宗地圖、土地使用的規(guī)劃意見、競買人資格要求、競買申請書樣本、競買報價單樣本、成交確認(rèn)書樣本、國有土地使用權(quán)出讓合同樣本等。

　　第三十三條  掛牌人對已發(fā)出的掛牌文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)在掛牌文件規(guī)定的掛牌起始時間至少五日前，以書面形式通知所有掛牌文件收受人。掛牌人澄清或者修改的內(nèi)容為掛牌文件的組成部分。

　　第三十四條  競買人應(yīng)當(dāng)在競買申請截止日期前提出競買申請，交納不少于掛牌文件規(guī)定的競買保證金，并提交下列文件：

　�。ㄒ唬└傎I申請書；

　�。ǘ�）營業(yè)執(zhí)照副本；

　�。ㄈ�）法定代表人證明書；

　�。ㄋ模┓ǘù�表人的身份證復(fù)印件（個人競買的為身份證復(fù)印件），委托競買的，應(yīng)提交授權(quán)委托書；

　�。ㄎ澹┵Y信證明；

　�。�六）掛牌文件規(guī)定需要提交的其他文件。

　　第三十五條  通過審查的競買人，發(fā)給競買資格證明。

　　第三十六條  掛牌按照以下程序進(jìn)行：

　　（一）在掛牌文件規(guī)定的掛牌起始日，掛牌人將宗地位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求、起始價、增價規(guī)則及增價幅度等，在市土地交易市場公布；

　　（二）競買人填報競買報價單進(jìn)行報價；

　　（三）掛牌人確認(rèn)該報價后，更新顯示掛牌報價；

　�。ㄋ模�掛牌人繼續(xù)接受新的報價；

　�。ㄎ澹�掛牌人在掛牌文件規(guī)定的截止時間確定競得人。

　　第三十七條  掛牌交易的掛牌期限不得少于十個工作日。掛牌人在掛牌期間可根據(jù)競買人競價情況調(diào)整增價幅度。

　　第三十八條  掛牌期限截止后，按照下列情形確定是否成交：

　　（一）在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人，且報價不低于掛牌底價，并符合其他交易條件的，掛牌成交；

　�。ǘ�）在掛牌期限內(nèi)有兩個或兩個以上競買人報價的，報價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人；但報價低于底價者掛牌不成交；

　�。ㄈ�）在掛牌期限內(nèi)無竟買人應(yīng)價或者競買人的報價均低于底價或均不符合其他交易條件的，掛牌不成交。

　　在掛牌期限截止時仍有兩個或兩個以上競買人要求報價的，掛牌人應(yīng)對掛牌宗地進(jìn)行現(xiàn)場競價，出價最高者為競得人，但報價低于底價的不能成交。

　　第三十九條  競得人確定后，掛牌人應(yīng)當(dāng)向競得人發(fā)出《掛牌成交確認(rèn)書》。

　　第四十條  競得人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《掛牌成交確認(rèn)書》所確定的時間與掛牌人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》和其他有關(guān)合同。因特殊原因不能按時簽訂合同，經(jīng)掛牌人同意可以另行約定簽訂時間，但最長不得超過十五日。

　　競得人的競買保證金沖抵國有土地使用權(quán)出讓價款。其他競買人的競買保證金在掛牌活動結(jié)束后五個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。

　　第五章    附則

　　第四十一條  本辦法自2005年5月1日起施行。2002年8月16日北京市國土資源和房屋管理局印發(fā)的《北京市招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)暫行規(guī)定》（京國土房管出[2002]717號）同時廢止。