深建辦〔2005〕20號

　　第一章  總則

　　第一條  為了加強與人民群眾的聯(lián)系，提高服務(wù)水平，維護信訪秩序，進一步規(guī)范我局信訪工作，建立有效的信訪投訴處理機制，更好地保護信訪人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》和省、市有關(guān)信訪方面的法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我局實際，特制訂本規(guī)定。

　　第二條  市建設(shè)局及各直屬事業(yè)單位處理公民、法人和其他組織（以下簡稱信訪人）通過書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，對本單位業(yè)務(wù)問題、行政管理問題及工作人員提出建議、意見、批評、投訴的信訪活動，適用本規(guī)定。

　　第三條  信訪工作遵循屬地管理、分級負責(zé)、誰主管誰負責(zé)、依法及時、就地解決問題與思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。

　　第四條  信訪人依法進行信訪活動受國家法律保護，我局各部門（單位）和工作人員必須認真接待，依法處理。

　　第二章  組織機構(gòu)與職責(zé)

　　第五條  成立局信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長任組長，副局長、總工程師任副組長，各處（室）及局屬各事業(yè)單位負責(zé)人為成員。局辦公室具體負責(zé)全局信訪工作，下設(shè)信訪室。信訪室具體負責(zé)：

　　（一）依法受理信訪人的來訪、來信、來電和電子信訪；受理上級機關(guān)、局領(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦、交辦的信訪事項。

　�。ǘ�）向各處室或有關(guān)責(zé)任單位轉(zhuǎn)辦、交辦各類信訪件。

　�。ㄈ�）對全局各類信訪件的辦理情況進行監(jiān)督檢查；對超時未辦結(jié)的責(zé)任單位和責(zé)任人進行催辦；對領(lǐng)導(dǎo)交辦的重要信訪件進行跟蹤督辦；對多部門、多單位參與處理的復(fù)雜信訪件進行協(xié)調(diào)和跟蹤。

　�。ㄋ模┴撠�(zé)組織安排“局領(lǐng)導(dǎo)接訪日”等信訪工作。

　　（五）綜合分析信訪動態(tài)，定期排查信訪隱患；對信訪工作中出現(xiàn)的重大緊急和突發(fā)情況進行協(xié)調(diào)處理，并及時向信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

　�。�六）負責(zé)信訪宣傳及信訪人員培訓(xùn)工作。

　　第六條  局政策法規(guī)處履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬﹨⑴c或協(xié)助處理重大信訪問題；

　�。ǘ�）就重大、敏感信訪問題的處理提出法律意見。

　　局政工人事處承辦紀(jì)檢監(jiān)察類信訪件。

　　第七條  其他各業(yè)務(wù)處室負責(zé)辦理與其業(yè)務(wù)有關(guān)的信訪問題，其主要領(lǐng)導(dǎo)為信訪第一責(zé)任人，并配備兼職信訪工作聯(lián)系員，定期排查信訪隱患，及時上報信訪工作中遇到的重大緊急和突發(fā)情況。

　　第八條  各直屬事業(yè)單位負責(zé)受理和辦理與其業(yè)務(wù)有關(guān)的信訪問題，其主要領(lǐng)導(dǎo)為信訪第一責(zé)任人。各直屬事業(yè)單位應(yīng)配備專兼職信訪工作聯(lián)系員，定期排查信訪隱患，定期上報信訪工作情況，及時上報信訪工作中遇到的重大緊急和突發(fā)情況。

　　第九條  各行業(yè)協(xié)會根據(jù)協(xié)會章程負責(zé)受理和協(xié)調(diào)辦理與入會單位有關(guān)的工程質(zhì)量責(zé)任和企業(yè)誠信等信訪問題，其主要領(lǐng)導(dǎo)為信訪第一責(zé)任人。各行業(yè)協(xié)會應(yīng)配備專兼職信訪工作聯(lián)系員，定期排查信訪隱患，定期上報信訪工作情況，及時上報信訪工作中遇到的重大緊急和突發(fā)情況。

　　第十條  各區(qū)建設(shè)局受理和辦理其職責(zé)范圍內(nèi)的和市建設(shè)局轉(zhuǎn)辦、交辦的各類信訪件。

　　第三章　信訪受理范圍

　　第十一條　市建設(shè)局受理以下相關(guān)業(yè)務(wù)工作的信訪事項：

　�。ㄒ唬┙ㄖ�行業(yè)隊伍管理；

　�。ǘ�）建設(shè)工程交易管理；

　�。ㄈ�）工程施工報建與竣工驗收管理；

　�。ㄋ模┕こ藤|(zhì)量管理；

　�。ㄎ澹┦┕ぐ踩�與文明施工管理；

　�。�六）工程造價與合同管理；

　�。ㄆ撸┙ㄖ�科研和培訓(xùn)管理；

　　（八）燃氣管理；

　　（九）其它與我局業(yè)務(wù)有關(guān)的工作；

　　除上述業(yè)務(wù)工作外，還受理涉及我局依法行政、辦事效率、機關(guān)作風(fēng)和廉政建設(shè)等方面的信訪事項。

　　投訴應(yīng)當(dāng)載明信訪人的姓名（名稱）、住址和請求、事實、理由�？陬^形式提出的投訴請求，應(yīng)當(dāng)有信訪人的姓名（名稱）、住址和請求、事實、理由。招投標(biāo)投訴的，應(yīng)當(dāng)署具投訴人真實姓名，簽字和有效聯(lián)系方式，以法人名人投訴的，投訴書要經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章。

　　第十二條　下列信訪事項，不屬于我局信訪受理范圍：

　　（一）不屬于市建設(shè)局職能范圍的；

　�。ǘ�）按照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由司法機關(guān)、行政復(fù)議機關(guān)、仲裁機構(gòu)處理的；

　�。ㄈ�）已經(jīng)進入司法程序、行政復(fù)議程序或仲裁程序的；

　�。ㄋ模┩对V件無明確被訴人或投訴爭議無法檢驗證實的；

　�。ㄎ澹┙ㄖ�工程保修期以外不涉及結(jié)構(gòu)安全的工程質(zhì)量問題。

　　第四章  接訪與受理

　　第十三條  信訪工作實施分級受理制度。各單位應(yīng)按照職能分工做好來電、來訪和電子信訪等各類群眾信訪的接訪和受理工作：

　�。ㄒ唬┬旁L事項屬于本單位依法有權(quán)作出處理決定或應(yīng)當(dāng)由本單位處理的，接訪單位應(yīng)當(dāng)予以受理。

　�。ǘ�）信訪事項屬于我局職權(quán)范圍但不屬于接訪單位直接管轄的，接訪單位要做好接待和咨詢服務(wù)工作，群眾上訪的應(yīng)介紹到相應(yīng)職能部門接洽，也可視情況予以登記后轉(zhuǎn)相應(yīng)職能部門辦理；對來電咨詢的應(yīng)告知相應(yīng)咨詢電話；來信和電子信訪應(yīng)予以登記后轉(zhuǎn)相關(guān)職能部門辦理。

　�。ㄈ�）對于不屬于我局信訪受理范圍的信訪事項，接訪單位應(yīng)作好投訴人的思想疏導(dǎo)和解釋工作，引導(dǎo)、告知其它信訪或司法途徑。

　　第十四條  實行處級領(lǐng)導(dǎo)定期接訪制度。信訪人可按處級領(lǐng)導(dǎo)值班日期約訪。

　　第十五條  接訪工作人員應(yīng)向來訪人詳細了解來訪目的、內(nèi)容，解答政策咨詢等問題。遇有重要來訪，接訪人可臨時約請?zhí)幨邑撠?zé)人接待。

　　超過5人上訪的來訪人應(yīng)推選5名以下代表，并填寫《集體上訪委托書》后由上訪代表參加接訪。

　　信訪人申請預(yù)約有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的，由接訪工作人員統(tǒng)一聯(lián)系安排。

　　第十六條  接訪工作人員要同時做好來電、來信和網(wǎng)上咨詢投訴的解答和受理工作。能當(dāng)場解答或直接給予答復(fù)的應(yīng)當(dāng)場解答；對不能當(dāng)場解答或直接給予答復(fù)的，信訪工作人員應(yīng)予以受理登記并及時轉(zhuǎn)有關(guān)處（室）和單位辦理。

　　第五章　信訪事項的辦理與督辦

　　第十七條  信訪件分為立案件、辦理件和參閱件。

　　凡屬下列情況之一的，可列為立案件，承辦單位需在規(guī)定的時間里，調(diào)查處理，并將有關(guān)情況及回復(fù)擬定文搞呈報局領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后發(fā)文回復(fù)。

　　（一） 已到上級機關(guān)大規(guī)�；蚨啻紊显L的；

　　（二） 局以上領(lǐng)導(dǎo)批辦的信訪件；

　�。ㄈ�） 對社會影響較大的案件；

　　（四） 上級及信訪部門轉(zhuǎn)辦、交辦的信訪件；

　�。ㄎ澹� 需多個部門或單位聯(lián)合調(diào)查處理的案件。

　　辦理件是承辦單位需調(diào)查處理，直接給予書面答復(fù)或予以辦理的信訪件。

　　參閱件是只供相關(guān)單位掌握情況或作參考的。

　　第十八條  信訪件辦理程序：

　�。ㄒ唬┑怯�。接訪部門對來信、來電、來訪、網(wǎng)上投訴、傳真、上級轉(zhuǎn)辦件、領(lǐng)導(dǎo)批示件進行登記。

　�。ǘ�）分辦。接訪部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示意見將受理的信訪件轉(zhuǎn)交或同時分交有關(guān)責(zé)任單位（部門）辦理。

　　（三）承辦。承辦分為單獨承辦和聯(lián)合承辦。信訪件具體承辦部門應(yīng)對案件進行細致的調(diào)查、協(xié)調(diào)和處理，無論是否屬我局受理范圍，均應(yīng)當(dāng)在信訪件我局登記日期15日內(nèi)將受理或不予受理的書面復(fù)函遞交投訴人。但是，信訪人的姓名（名稱）、住址不清的除外。

　　（四）答復(fù)。承辦部門（單位）應(yīng)當(dāng)在受理之日起60日內(nèi)辦理完畢信訪件，并書面答復(fù)信訪人。立案件的答復(fù)應(yīng)呈報分管局領(lǐng)導(dǎo)同意后發(fā)文答復(fù)。辦理件直接由具體承辦部門（單位）書面答復(fù)信訪人，辦理件辦理結(jié)果應(yīng)同時抄送局信訪室。

　�。ㄎ澹�復(fù)查。信訪人對信訪決定不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向我局上一級行政機關(guān)提出復(fù)查請求。

　�。�六）結(jié)案、歸檔。經(jīng)信訪件具體承辦部門領(lǐng)導(dǎo)審核可以結(jié)案的信訪件，應(yīng)將有關(guān)資料整理歸檔。立案件檔案由信訪室統(tǒng)一歸檔，辦理件和參閱件由承辦單位（部門）歸檔。

　　第十九條 立案件和辦理件應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)辦理完畢；上級機關(guān)交辦的另有答復(fù)期限要求的，應(yīng)在答復(fù)期限內(nèi)予以答復(fù)；因情況復(fù)雜或其他原因不能按時辦結(jié)的，經(jīng)承辦部門負責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，承辦部門應(yīng)告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十條  單獨承辦信訪件的各單位（部門）指定承辦人員不少于兩人。

　　聯(lián)合承辦信訪件的各單位（部門），應(yīng)成立承辦小組，主辦單位負責(zé)人（副職以上領(lǐng)導(dǎo)）任組長，負責(zé)組成承辦小組、召集承辦小組會議和協(xié)調(diào)調(diào)查處理工作。承辦小組成員中主辦單位承辦人員不少于兩人。承辦小組成員可聯(lián)合或分別對信訪案件進行約訪和調(diào)查，調(diào)查結(jié)果經(jīng)承辦小組會議討論確認案件處理意見；對重大、敏感信訪問題的處理可約請政策法規(guī)處提出法律意見。

　　第二十一條  各單位（部門）信訪工作聯(lián)系員具體負責(zé)本單位信訪工作的反饋與督辦。局信訪室負責(zé)匯總?cè)�局信訪工作情況，督辦立案件，并將有關(guān)情況及時上報局領(lǐng)導(dǎo)并抄送各部門。

　　（一）即時反饋。信訪工作聯(lián)系員應(yīng)及時將信訪工作中遇到的重要情況報局領(lǐng)導(dǎo)并抄送局信訪室。信訪大要案承辦小組人員名單、立案件的辦結(jié)情況應(yīng)即時書面反饋局信訪室。

　�。ǘ�）督辦。局信訪室負責(zé)立案件的跟蹤督辦。

　　第二十二條  建立和完善信訪大要案、群體性、突發(fā)事件的排查和處理機制。

　　信訪大要案是指多次多人上訪，反映問題涉及面較廣、久拖未決的案件。群體性事件是指在較短時間內(nèi)、由較多人員（通常指30人以上）參加的，為達到某種目的而采取過激行動所引發(fā)的影響社會穩(wěn)定的事件。突發(fā)性事件是指突然發(fā)生的，為達到某種目的而采取過激行動可能影響社會穩(wěn)定的事件。

　　（一）排查。各部門（單位）負責(zé)人為排查工作責(zé)任人，信訪工作聯(lián)系員具體執(zhí)行排查工作。排查工作采取定期排查、隨時排查和專項排查的方法進行。

　�。ǘ�）報告。各部門對排查出來的情況要及時上報，突發(fā)情況要隨時專報，即重要情況在3小時內(nèi)報告，特別重大緊急情況必須在半小時內(nèi)報告局領(lǐng)導(dǎo)。

　�。ㄈ�）辦理。承辦單位（部門）應(yīng)成立專責(zé)小組，單位（部門）副職以上領(lǐng)導(dǎo)任小組負責(zé)人，對案件包案辦理。案件應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，并將調(diào)查和處理情況書面報局領(lǐng)導(dǎo)，同時抄送局信訪室。逾期未辦結(jié)的，承辦單位（部門）要將原因、辦理進度以及擬采取的措施和申請延長的時間等作出書面報告報局領(lǐng)導(dǎo)，并在延長的時限內(nèi)辦結(jié)。

　�。ㄋ模┱{(diào)處。對一般性矛盾糾紛，由承辦部門隨時調(diào)處；對矛盾糾紛較大難以調(diào)處的，由局信訪室協(xié)調(diào)聯(lián)合調(diào)處。

　�。ㄎ澹�應(yīng)急處理。發(fā)生群體性、突發(fā)性事件，責(zé)任單位的主要負責(zé)人要立即趕赴現(xiàn)場處理。

　　第六章  附則

　　第二十三條  建立完善信訪工作獎懲制度。信訪工作列入各部門（單位）和個人年度工作考核內(nèi)容，對信訪工作成績突出的單位和個人給予通報表揚和獎勵；對在信訪中不積極履行職責(zé)造成不良后果的責(zé)任單位和個人，給予通報批評，造成責(zé)任事故的給予行政處分。

　　第二十四條  本辦法由局辦公室負責(zé)解釋。

　　第二十五條  本辦法自公布之日起施行。