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關(guān)于貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的通知

2004-10-29 17:00    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  建規(guī)[2004]185號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳,直轄市建委、規(guī)劃局(委員會(huì)),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局:

  《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)[2004]28號(hào),以下簡(jiǎn)稱《決定》),針對(duì)當(dāng)前存在的圈占土地、亂占濫用耕地等突出問(wèn)題,提出了深化改革、健全法制、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治,進(jìn)一步完善符合我國(guó)國(guó)情的最嚴(yán)格的土地管理制度的明確要求。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地管理和保護(hù)工作的重要性,切實(shí)履行職責(zé),認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》各項(xiàng)部署和要求,繼續(xù)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》(國(guó)發(fā)[2002]13號(hào),以下簡(jiǎn)稱13號(hào)文件),F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下:

  一、切實(shí)做好土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的相互銜接工作

 。ㄒ唬┮婪ㄗ龊猛恋乩每傮w規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的相互銜接工作。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不應(yīng)超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地必須符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。

 。ǘ┰诔青l(xiāng)規(guī)劃制定工作中加強(qiáng)基本農(nóng)田的保護(hù)。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃要把規(guī)劃區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)范圍作為強(qiáng)制性內(nèi)容,在圖紙上詳細(xì)標(biāo)明。今后,凡調(diào)整城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃涉及基本農(nóng)田的,調(diào)整前必須報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)認(rèn)可,經(jīng)認(rèn)可后方可調(diào)整;調(diào)整后的規(guī)劃,必須按法定程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

 。ㄈ┏浞职l(fā)揮近期建設(shè)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用。按照13號(hào)文件和建設(shè)部等九部委《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》(建規(guī)[2002]204號(hào))要求,近期建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、房地產(chǎn)業(yè)和住房建設(shè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃要相互銜接,統(tǒng)籌安排規(guī)劃年限內(nèi)的城市建設(shè)用地總量、空間分布和實(shí)施時(shí)序,合理確定各類用地布局和比例。各地要依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃,結(jié)合土地利用年度計(jì)劃,確定城市建設(shè)發(fā)展的年度目標(biāo)和安排。要優(yōu)先安排危舊房改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施中拆遷安置用房、普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目用地,保證近期建設(shè)規(guī)劃中確定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地。

  二、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地指標(biāo),促進(jìn)土地資源的集約和合理利用

  (四)加快制定建設(shè)用地指標(biāo)。抓緊工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)制定和修改完善工作,優(yōu)先開展城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,教育和公共文化體育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的編制工作,重點(diǎn)做好城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)道路等市政工程建設(shè)用地指標(biāo)、城市和村鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的編制工作,盡快建立科學(xué)合理的用地指標(biāo)框架體系。

 。ㄎ澹┚幹坪蛯徟青l(xiāng)規(guī)劃,必須符合國(guó)家建設(shè)用地指標(biāo)。各地要嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家規(guī)定的建設(shè)用地指標(biāo)編制和審批城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)和用地規(guī)模。凡建設(shè)用地規(guī)模超過(guò)國(guó)家用地指標(biāo)的規(guī)劃,一律不得審查通過(guò),并責(zé)成有關(guān)地方人民政府按規(guī)定進(jìn)行縮減。

 。└黝愋陆ā⒏慕、擴(kuò)建工程項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行用地指標(biāo)。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在審批建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)時(shí),要依據(jù)國(guó)家規(guī)定的建設(shè)用地指標(biāo),對(duì)建設(shè)用地面積進(jìn)行嚴(yán)格審查,對(duì)超過(guò)國(guó)家規(guī)定用地指標(biāo)的,不得發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。禁止超過(guò)國(guó)家用地指標(biāo)、以“花園式工廠”為名圈占土地。

 。ㄆ撸└鞯匾⒆阌诒镜貐^(qū)土地資源的實(shí)際狀況,合理確定與城市發(fā)展相適應(yīng)的綠化用地面積。鼓勵(lì)和推廣屋頂綠化和立體綠化。進(jìn)行綠化建設(shè),必須符合城市總體規(guī)劃、城市綠化規(guī)劃。禁止利用基本農(nóng)田進(jìn)行綠化。基本農(nóng)田上進(jìn)行綠化建設(shè)的城市,不得列入園林城市、生態(tài)園林城市考核范圍。凡在基本農(nóng)田上進(jìn)行綠化建設(shè)的,必須立即停止并予以糾正。

 。ò耍┲笇(dǎo)和推廣集約利用土地資源的新技術(shù)、新材料。要加快城鄉(xiāng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。積極推進(jìn)建筑節(jié)能和墻體材料革新工作,研究、開發(fā)、推廣和應(yīng)用新型墻體材料,替代實(shí)芯黏土磚。禁止占用耕地?zé)茖?shí)芯黏土磚。在資金、技術(shù)允許情況下,鼓勵(lì)開發(fā)利用城市地下空間。

  三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用的調(diào)控和指導(dǎo)

 。ň牛┦〖(jí)人民政府必須依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,統(tǒng)籌安排本行政區(qū)域內(nèi)各業(yè)和各地區(qū)用地。要充分考慮和利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施,合理規(guī)劃,避免低水平重復(fù)建設(shè)和超規(guī)模建設(shè)。

  (十)加強(qiáng)近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管。近期建設(shè)規(guī)劃確定的發(fā)展建設(shè)范圍,必須符合已經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃。編制近期建設(shè)規(guī)劃,要根據(jù)城市總體規(guī)劃確定的近期發(fā)展目標(biāo),劃定近期建設(shè)控制線。各類建設(shè)項(xiàng)目,必須位于近期建設(shè)規(guī)劃確定的近期建設(shè)控制線內(nèi)。要加快近期建設(shè)控制線內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和審批工作。凡未按要求編制近期建設(shè)規(guī)劃的,停止新申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目和用地的規(guī)劃審批;對(duì)違反近期建設(shè)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目和用地申請(qǐng),一律不予批準(zhǔn)。

 。ㄊ唬┘訌(qiáng)開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理。要嚴(yán)格執(zhí)行13號(hào)文件的規(guī)定,開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃制定、審批權(quán)必須集中由所在市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門行使,不得下放。凡下放規(guī)劃管理權(quán)的,必須立即糾正。凡存在下放開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理權(quán)且尚未糾正的,對(duì)申請(qǐng)擴(kuò)區(qū)的,一律不予批準(zhǔn)。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立開發(fā)區(qū)或擴(kuò)區(qū)的,必須報(bào)經(jīng)省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)規(guī)劃審查,核定用地范圍并出具審查意見(jiàn)。設(shè)立各類開發(fā)區(qū),必須符合省域城鎮(zhèn)體系、城市總體規(guī)劃。禁止在城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外,設(shè)立開發(fā)區(qū)。因開發(fā)區(qū)發(fā)展需要申請(qǐng)擴(kuò)區(qū)的,新增用地范圍必須位于已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)。

 。ㄊ┘訌(qiáng)對(duì)存量土地利用的規(guī)劃安排,控制新增建設(shè)用地。新建建設(shè)項(xiàng)目凡能利用存量土地的,不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。采取有力措施,做好“城中村”改造。存量土地再利用時(shí),應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證適合中低收入家庭需要的普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)以及必需的市政公用設(shè)施建設(shè)。城市、集鎮(zhèn)和村莊新增建設(shè)用地,必須符合城市總體規(guī)劃、村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。禁止在城市規(guī)劃區(qū)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外,批準(zhǔn)城市和集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地。

 。ㄊ┘訌(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)土地儲(chǔ)備、供應(yīng)的調(diào)控和引導(dǎo)。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要依據(jù)城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃,就近期內(nèi)需要收購(gòu)儲(chǔ)備、供應(yīng)土地的位置和數(shù)量提出建議。實(shí)施土地收購(gòu)儲(chǔ)備,必須符合城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃。存量土地收購(gòu)儲(chǔ)備涉及房屋拆遷的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》(國(guó)辦發(fā)[2004]46號(hào)),納入房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃管理。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)施國(guó)有土地上房屋拆遷的,應(yīng)當(dāng)按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定的條件和程序辦理。實(shí)施土地供應(yīng),必須符合近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要將城市中心地區(qū)、舊城改造地區(qū)、近期發(fā)展地區(qū)、擬儲(chǔ)備出讓土地的地區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域,優(yōu)先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃,明確規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)時(shí),應(yīng)當(dāng)具備依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,并作為出讓合同的組成部分。凡沒(méi)有列入或者不符合近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定用途的土地,不得辦理規(guī)劃手續(xù)。

 。ㄊ模┮(guī)范建設(shè)用地和項(xiàng)目審批程序。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請(qǐng)用地的,必須持有關(guān)文件,向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)。未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得土地使用批準(zhǔn)文件的,批準(zhǔn)文件無(wú)效,已占用的土地依法予以收回。需報(bào)請(qǐng)發(fā)展改革部門核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目,必須先取得城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃意見(jiàn)。

  四、加強(qiáng)對(duì)劃撥土地上開發(fā)活動(dòng)和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的管理

 。ㄊ澹┮(guī)范原有劃撥土地的房地產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)。經(jīng)依法批準(zhǔn)利用原有劃撥土地從事房地產(chǎn)開發(fā)的,應(yīng)按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金,依法取得房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì),并納入房地產(chǎn)開發(fā)管理。獨(dú)立工礦區(qū)、困難企業(yè)可以利用自用劃撥土地,在符合城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下,組織住房困難職工進(jìn)行集資合作建房,并納入經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理,執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定,不得以與其他單位聯(lián)合建設(shè)等形式變相進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。

 。ㄊ﹪(yán)格集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理。建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn),必須符合建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)規(guī)劃出具有關(guān)流轉(zhuǎn)地塊的規(guī)劃條件。沒(méi)有編制或違反建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃要求的,有關(guān)集體建設(shè)用地,不得進(jìn)行流轉(zhuǎn)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)按照《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定,依法在取得國(guó)有土地使用權(quán)的土地上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè),禁止以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或“設(shè)施農(nóng)業(yè)”為名、利用集體建設(shè)用地變相從事房地產(chǎn)開發(fā)和商品房銷售活動(dòng)。

 。ㄊ撸┘訌(qiáng)對(duì)集體土地上房屋拆遷的管理。與國(guó)土資源部門共同研究制定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償有關(guān)政策。

  五、強(qiáng)化村莊集鎮(zhèn)建設(shè)和用地管理

 。ㄊ耍┘訌(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要確定重點(diǎn)鎮(zhèn)的數(shù)量;縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要確定鎮(zhèn)和中心村的布局;村莊集鎮(zhèn)總體規(guī)劃,要合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和建設(shè)用地規(guī)模。要統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)用地,嚴(yán)禁零散安排鄉(xiāng)村工業(yè)用地。在符合農(nóng)民意愿的前提下,統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)、遷村并點(diǎn)。尚未編制村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的,要抓緊編制和報(bào)批。涉及行政區(qū)劃調(diào)整的地區(qū),要及時(shí)修編村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。

  (十九)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地管理。新批村鎮(zhèn)宅基地必須位于村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),并符合村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的安排。凡沒(méi)有制定村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃或宅基地申請(qǐng)與村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃不符的,一律不得辦理許可手續(xù)。已確定撤并的農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi),不得批準(zhǔn)進(jìn)行新的建設(shè)。禁止多處申請(qǐng)宅基地。因?qū)嵤┺r(nóng)房建設(shè),需申請(qǐng)批準(zhǔn)新宅基地的,原有宅基地應(yīng)當(dāng)退回。農(nóng)村住宅設(shè)計(jì),不得突破當(dāng)?shù)匾?guī)定的宅基地規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

 。ǘ┎扇∏袑(shí)措施,加大對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的資金支持和技術(shù)指導(dǎo),理順管理體制,加強(qiáng)村鎮(zhèn)基層規(guī)劃建設(shè)管理工作。

  六、依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為

 。ǘ唬┮婪ūO(jiān)督和查處違法用地行為。地方各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門要開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查,重點(diǎn)查處未經(jīng)審批亂圈地、突破國(guó)家用地指標(biāo)和規(guī)劃確定的用地規(guī)模使用土地、占用基本農(nóng)田進(jìn)行建設(shè)等問(wèn)題。對(duì)建設(shè)單位、個(gè)人未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行用地和項(xiàng)目建設(shè),擅自改變規(guī)劃用地性質(zhì)或擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,違反法律規(guī)定和規(guī)劃要求隨意流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地等行為,要采取措施堅(jiān)決制止,并依法給予處罰。按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)沒(méi)收或拆除的違法用地和違法建設(shè),必須依法處罰,不得以罰款或補(bǔ)辦手續(xù)取代。觸犯刑律的,要依法移交司法機(jī)關(guān)查處。

 。ǘ┙⑿姓^(guò)錯(cuò)糾正和行政責(zé)任追究制度。上級(jí)部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行13號(hào)文件規(guī)定,對(duì)于地方人民政府及有關(guān)行政主管部門違反規(guī)定調(diào)整規(guī)劃,違反規(guī)劃批準(zhǔn)使用土地和項(xiàng)目建設(shè),擅自在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外批準(zhǔn)、設(shè)立開發(fā)區(qū),以及對(duì)違法用地不依法查處等行為,除應(yīng)予以糾正外,還要按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分。對(duì)于造成嚴(yán)重?fù)p失和不良影響的,除追究直接責(zé)任人責(zé)任外,還應(yīng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,必要時(shí)可給予負(fù)有責(zé)任的主管領(lǐng)導(dǎo)撤職以下行政處分;觸犯刑律的,依法移交司法機(jī)關(guān)查處。

  各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀,切實(shí)端正城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)思想,依法加強(qiáng)監(jiān)督管理,充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)土地資源集約和合理利用的調(diào)控和引導(dǎo)作用,落實(shí)好最嚴(yán)格的土地管理制度,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

  中華人民共和國(guó)建設(shè)部
二○○四年十月二十九日

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