國(guó)土資發(fā)〔2006〕52號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門，國(guó)家海洋局，國(guó)家測(cè)繪局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，解放軍土地管理局，部各直屬單位，部機(jī)關(guān)各司局：

　　黨中央、國(guó)務(wù)院從全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出了全面部署。

　　各級(jí)國(guó)土資源部門一定要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一系列重要指示精神，切實(shí)履行保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)的職責(zé)，堅(jiān)持依法依規(guī)管理、節(jié)約集約用地的原則，大力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)�，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、加強(qiáng)農(nóng)村用地規(guī)劃和管理，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地

　　土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)各業(yè)用地的重要依據(jù)，是調(diào)控用地總量、結(jié)構(gòu)和布局的重要手段，也是支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作。要切實(shí)按照新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署和總體要求，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提、以控制建設(shè)用地為重點(diǎn)、以節(jié)約集約用地為核心，合理安排城鄉(xiāng)各項(xiàng)用地。

　　積極開展農(nóng)村用地規(guī)劃工作。地方國(guó)土資源部門要先期介入新農(nóng)村建設(shè)的各類相關(guān)規(guī)劃工作，爭(zhēng)取主動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保村莊和集鎮(zhèn)等規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接�？h級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃修編，要在進(jìn)一步摸清農(nóng)村用地現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)的土地利用總體規(guī)劃修編，各地要優(yōu)先安排、保持同步。已有的土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)，要完善規(guī)劃內(nèi)容，抓好總結(jié)推廣。要依據(jù)縣級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)編制土地整理等專項(xiàng)規(guī)劃。要廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，充分尊重農(nóng)民意愿，增強(qiáng)規(guī)劃的公開性和透明性。

　　土地利用年度計(jì)劃要合理安排新農(nóng)村建設(shè)用地。在加強(qiáng)建設(shè)用地總量控制的基礎(chǔ)上，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的新農(nóng)村建設(shè)用地，特別是安排的重點(diǎn)生產(chǎn)、生活公共基礎(chǔ)設(shè)施等急需的基礎(chǔ)工程建設(shè)用地，要及時(shí)予以保障，進(jìn)一步提高審查報(bào)批效率和服務(wù)水平。

　　我國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地總量大，節(jié)約集約用地大有潛力。在新農(nóng)村建設(shè)中，要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和基礎(chǔ)設(shè)施改造，充分利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地等存量建設(shè)用地，充分利用低丘緩坡和“四荒地”，盡量不占或少占耕地。有條件的地方，要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民集中建房，以集中促進(jìn)節(jié)約集約，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用率。

　　要適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，經(jīng)部批準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)、集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)加以規(guī)范完善。堅(jiān)持建新拆舊，積極推進(jìn)廢棄地和宅基地復(fù)墾整理。村莊復(fù)墾整理節(jié)省出來的土地，按照因地制宜的原則，宜耕則耕、宜建則建，優(yōu)先用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　二、嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，提高糧食生產(chǎn)能力

　　耕地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料和農(nóng)民最基本的生活保障。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，是提高糧食生產(chǎn)能力、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然要求，是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)最大的支持。要進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確�；�本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低，為全面加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　按照《省級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，嚴(yán)格落實(shí)地方各級(jí)政府對(duì)規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田面積負(fù)責(zé)制。

　　堅(jiān)決防止以新農(nóng)村建設(shè)等名義盲目圈占、違法批占土地特別是農(nóng)用地。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合規(guī)劃和計(jì)劃，必須依法報(bào)批，必須搞好補(bǔ)償安置工作。各類建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批時(shí)，凡涉及占用基本農(nóng)田的，項(xiàng)目性質(zhì)必須符合法律的有關(guān)規(guī)定，對(duì)占用基本農(nóng)田的要進(jìn)行充分論證，在預(yù)審時(shí)應(yīng)說明不能避讓的理由；在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批時(shí)，應(yīng)提交補(bǔ)劃到位質(zhì)量數(shù)量的有關(guān)情況。

　　切實(shí)加強(qiáng)土地執(zhí)法巡查。堅(jiān)決查處違反規(guī)劃侵占基本農(nóng)田的違法用地行為；堅(jiān)決制止用“以租代征”等形式擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

　　嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。全面實(shí)行按建設(shè)用地項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡。補(bǔ)充耕地的質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的，按等級(jí)折算增加補(bǔ)充耕地面積。鼓勵(lì)被占用耕地表土剝離利用。新開墾的耕地要充分利用剝離的耕作層土壤，所需費(fèi)用可列入建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算。

　　“十一五”期間，在各省（區(qū)、市）特別是糧食主產(chǎn)區(qū)，以縣（市、區(qū)）為單位，部將重點(diǎn)抓好一百個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，以示范區(qū)建設(shè)帶動(dòng)基本農(nóng)田保護(hù)工作的全面加強(qiáng)。

　　三、積極推進(jìn)土地整理，切實(shí)征收和用好土地收益

　　落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，依法嚴(yán)格收繳土地出讓金和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，保證及時(shí)、足額征收和上繳。對(duì)各類土地收益要嚴(yán)格按照政策規(guī)定，加強(qiáng)資金管理，提高使用效率。

　　土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，要向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和土地整理重大項(xiàng)目工程傾斜，主要用于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，并將小型農(nóng)田水利建設(shè)作為重要內(nèi)容，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)地區(qū)給予重點(diǎn)安排。

　　部將在系統(tǒng)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)要求，依照土地開發(fā)整理規(guī)劃，進(jìn)一步部署土地整理工作，推進(jìn)田、水、路、林、村的綜合整治，努力提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積、增強(qiáng)耕地排灌能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

　　切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地整理項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，不斷規(guī)范和完善管理制度，確保資金�？顚Ｓ谩㈨�(xiàng)目工程保質(zhì)保量如期完成。特別是要進(jìn)一步加大國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目的監(jiān)督管理力度。

　　四、嚴(yán)格征地管理，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益

　　全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》規(guī)定的關(guān)于征地改革和管理的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審查報(bào)批中，要嚴(yán)格控制征地?cái)?shù)量和范圍，加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、被征地農(nóng)民安置措施的審核。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合法、安置措施不落實(shí)，不能有效保證被征地農(nóng)民生活水平不降低的，不得報(bào)批用地。

　　各省（區(qū)、市）年內(nèi)要抓緊制定各市、縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，經(jīng)批準(zhǔn)后公布實(shí)施，實(shí)現(xiàn)同地同價(jià)。要注意總結(jié)推廣一些地方開展的征地補(bǔ)償費(fèi)預(yù)存制度等有效辦法，確保征地補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額到位。全面推行征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度。

　　進(jìn)一步規(guī)范征地程序，維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申述權(quán)。認(rèn)真執(zhí)行征地告知、確認(rèn)、聽證、公告、登記等規(guī)定程序。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、宅基地審批程序等，要向村民公開。涉及農(nóng)村集體土地使用管理的有關(guān)問題，應(yīng)當(dāng)充分聽取農(nóng)村村民的意見，發(fā)揮村民代表會(huì)議的作用，接受群眾監(jiān)督。加強(qiáng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)的登記發(fā)證工作，依法明確農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)。進(jìn)一步探索集體土地所有權(quán)的具體實(shí)現(xiàn)方式。

　　要按照縮小征地范圍、完善補(bǔ)償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，穩(wěn)步推進(jìn)征地制度改革。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷深化試點(diǎn)內(nèi)容，探索完善征地制度。

　　五、加強(qiáng)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防，保護(hù)農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全努力為新農(nóng)村建設(shè)提供有效的地質(zhì)服務(wù)和安全的地質(zhì)條件。力爭(zhēng)用 3年時(shí)間全面完成山區(qū)、丘陵區(qū)縣（市）的地質(zhì)災(zāi)害普查，健全完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)的農(nóng)村，在科學(xué)調(diào)查、合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，及時(shí)提出地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避讓的意見和建議。為村鎮(zhèn)建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的技術(shù)服務(wù)。

　　盡快建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理投入機(jī)制。按照“誰破壞、誰治理”的原則，依法建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)礦山環(huán)境保護(hù)和綜合治理。加快農(nóng)村小礦的整頓和整合，引導(dǎo)依法辦礦、科學(xué)采礦、保護(hù)環(huán)境、文明生產(chǎn)。

　　繼續(xù)加強(qiáng)西部缺水地區(qū)供水水文地質(zhì)勘查。大力開展巖溶石山地區(qū)、紅層地區(qū)等地下水勘查，加大農(nóng)村地區(qū)地下水資源評(píng)價(jià)和污染情況調(diào)查監(jiān)測(cè)力度，為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展生態(tài)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和改善農(nóng)村飲水條件，提供科技服務(wù)。

　　六、深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)，提高支持新農(nóng)村　　建設(shè)的能力和水平各級(jí)國(guó)土資源部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一系列重要精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)把支持新農(nóng)村建設(shè)提上重要日程。既要立足本職，積極主動(dòng)地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，又要在支持過程中貫徹節(jié)約資源的基本國(guó)策和嚴(yán)格保護(hù)、合理利用資源的方針，落實(shí)嚴(yán)格的管理制度。要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，勇于探索創(chuàng)新，及時(shí)研究解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新問題，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。

　　深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)，是進(jìn)一步做好國(guó)土資源工作、支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。要重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所的建設(shè)。按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所為縣（市）國(guó)土資源主管部門派出機(jī)構(gòu)的規(guī)定，進(jìn)一步理順管理體制，落實(shí)基層國(guó)土資源所的機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)，減輕鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)基層國(guó)土資源管理，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督和服務(wù)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所在支持新農(nóng)村建設(shè)中的作用。各級(jí)國(guó)土資源部門在深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)中，都要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷提高為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的能力。

　　國(guó)土資源部
2006-3-27