第七章工程項目招投標管理

　　考試要點：

　　1.了解招標投標管理的基本原則、法律依據(jù)和代理制度。

　　2.熟悉工程招標管理的工作范圍和程序，貨物招標投標管理的原則。

　　3.掌握咨詢工程師在招標投標管理中的作用，工程招標和貨物招標的主要工作。

　　第一節(jié)概述

　　一、招標投標管理的基本原則（了解）

　?。ㄒ唬┕_原則

　?。ǘ┕皆瓌t

　　（三）公正原則

　?。ㄋ模┱\實信用原則

　?。ㄎ澹┆毩⒃瓌t

　　（六）接受行政監(jiān)督原則

　　二、招投標管理的法律依據(jù)（了解）

　　為維護市場平等競爭秩序，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，1999年8月30日，九屆全國人大常委會第十一次會議審議通過了《中華人民共和國招投標法》（以下簡稱《招標投標法》），并于2000年1月1日起實施。

　　凡是在中國境內(nèi)進行的工程項目招標投標活動，不論招標主體的性質(zhì)、招標投標的資金性質(zhì)、招標投標項目的性質(zhì)如何，都要執(zhí)行《招標投標法》的有關(guān)規(guī)定。

　　三、關(guān)于招標代理制度（了解）

　　招標代理機構(gòu)應(yīng)當具備的條件：

　?、儆袕氖抡袠舜順I(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；

　?、谟心軌蚓幹普袠宋募徒M織評標的相應(yīng)專業(yè)力量；

　?、塾蟹稀墩袠送稑朔ā返谌邨l第三款規(guī)定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁?/p>

　　四、咨詢工程師在招標投標管理中的 作用（掌握）

　　咨詢工程師是招標人的參謀，為招標人提供招標投標管理服務(wù)。咨詢工程師的工作質(zhì)量和工作水平對招投標管理具有決定性的作用。

　?。?）策劃招標方案。咨詢工程師接受招標代理任務(wù)以后，針對工程項目的性質(zhì)和類型，結(jié)合市場情況，為招標人制定招標管理方案，包括工程項目的招標方式、招標范圍、合同包的劃分等內(nèi)容，報招標人審查同意后實施。

　?。?）實施招投標活動。咨詢工程師要為招標人實施全過程的招標投標活動，如根據(jù)招標方式的不同發(fā)布相應(yīng)的招標信息，對招標申請人進行資格審查，編制、發(fā)布招標文件（包括規(guī)范要求、擬采用的合同條件）、接受投標等。

　?。?）編制標底。對于設(shè)有標底的招標項目，編制標底。標底是保密的，作為評標參考。

　?。?）制定評標標準。根據(jù)招標文件規(guī)定的評標方法，擬定具體的評標原則和標準。

　　（5）開標、評標、中標。主持開標，協(xié)助招標人組建評標委員會，進行評標活動，幫助招標人確定中標人。

　?。?）協(xié)助招標人與中標人進行合同談判，簽訂合同。

　　第二節(jié)工程招標投標管理

　　一、工程招標范圍（熟悉）

　?。ㄒ唬┍仨氝M行招標的工程項目的范圍

　?。?）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目。

　?。?）全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項。

　?。?）使用國際組織或者國外政府貸款、援助資金的項目。

　　（二）可以不進行招標的工程項目的范圍

　　工程有下列情形之一的，可以不進行工程招標：

　?、偻＝ɑ蛘呔徑ê蠡謴?fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的；

　?、谑┕て髽I(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；

　　③在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的；

　?、芊?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　二、工程招投標程序（熟悉）

　　工程招投標程序是對有關(guān)法律、法規(guī)所規(guī)定的建設(shè)工程項目施工招標程序進行的具體細化。主要程序包括：

　?、俅_定招標人；

　?、诖_定招標方式；

　?、郯l(fā)布（送）招標公告或投標邀請書；

　　④編制、發(fā)放資格預(yù)審文件和遞交資格預(yù)審申請書；

　?、葙Y格預(yù)審，確定合格的投標申請人；

　?、蘧幹啤l(fā)出招標文件；

　?、咛た爆F(xiàn)場；

　?、啻鹨?；

　?、峋幹?、送達與簽收投標文件；

　?、忾_標；

　?、辖M建評標委員會、評標；

　?、邪l(fā)出中標通知書；

　?、押炇鸷贤?/p>

　　三、工程招標投標的主要工作（掌握）

　　（一）確定招標方式和發(fā)布招標信息

　　1.公開招標——發(fā)布招標公告

　　2.邀請招標——發(fā)出投標邀請函

　　邀請招標，也稱選擇性招標，指由招標人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績，選擇特定的、具備資格的法人或其他組織（不能少于3家），向其發(fā)出投標邀請書。

　　3.招標公告或投標邀請書應(yīng)當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。

　?。ǘ┩稑松暾埲速Y格審查

　　1.資格審查方式

　　資格審查方式可分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是在投標前對投標申請人進行的資格審查，資格后審一般是在評標時對投標申請人進行的資格審查。招標人應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度或技術(shù)難度等具體情況，對投標申請人采取資格預(yù)審方式或資格后審方式。

　　目前，在招標活動中，招標人經(jīng)常采用的是資格預(yù)審方式。當資格預(yù)審合格的投標申請人過多時，招標人可以從中選擇不少于七家資格預(yù)審合格的投標申請人參加投標。

　　對于一些工期要求比較緊，工程技術(shù)、結(jié)構(gòu)不復(fù)雜的項目，為了爭取早日開工，可不進行資格預(yù)審，而進行資格后審。

　　2.資格審查內(nèi)容

　　無論是資格預(yù)審還是后審，都是主要審查投標申請人是否符合條件：

　?、倬哂歇毩⒂喠⒑贤臋?quán)利；

　?、诰哂袌A滿履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗，信譽和相應(yīng)的工作人員；

　?、垡酝袚愃祈椖康臉I(yè)績情況；

　?、軟]有處于被責令停業(yè)，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)；

　?、菰谧罱鼛啄陜?nèi)（如最近三年內(nèi)）沒有與合同有關(guān)的犯罪或嚴重違約、違法行為。

　?。ㄈ┱袠宋募幹婆c發(fā)放

　　1.招標文件的內(nèi)容

　　一般情況下，招標文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：①投標須知，包括工程概況，招標范圍，資格預(yù)審條件，工程資金來源或者落實情況（包括銀行出具的資金證明），標段劃分，工期要求，質(zhì)量標準，現(xiàn)場踏勘和答疑安排，投標文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標報價要求，投標有效期，開標的時間和地點，評標的方法和標準等；②招標工程的技術(shù)要求和設(shè)計文件；③采用工程量清單招標的，應(yīng)當提供工程量清單；④投標函的格式及附錄；⑤擬簽訂合同的主要條款；⑥要求投標申請人提交的其他材料。

　　2.招標文件的發(fā)出

　　根據(jù)上述規(guī)定，招標人應(yīng)向合格的投標申請人發(fā)出招標文件。

　?。ㄋ模┚幹乒こ虡说?/p>

　　（五）踏勘現(xiàn)場與答疑

　?、盘た爆F(xiàn)場。

　?、拼鹨?。答疑一般采取書面形式進行，必要時也可召開招標文件答疑會。

　?。┩稑宋募幹婆c送達

　　1.投標文件的內(nèi)容

　　投標文件應(yīng)按招標文件的要求進行編制。投標文件應(yīng)當包括下列內(nèi)容：①投標函；②施工組織設(shè)計或者施工方案；③投標報價；④招標文件要求提供的其他材料。

　　2.投標文件的送達與簽收

　　投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達招標文件規(guī)定的地點。為了保證充分競爭，對于投標人少于三個的，應(yīng)當重新招標。

　　3.投標文件的補充、修改或撤回

　　投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件。

　　（七）開標、評標和中標

　　1.開標

　　在開標時，投標文件出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當作為無效投標文件，不得進入評標：①投標文件未按照招標文件的要求予以密封的；②投標文件中的投標函未加蓋投標人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章的；③投標文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認的；④投標人未按照招標文件的要求提供投標保函或者投標保證金的；⑤組成聯(lián)合體投標的，投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。

　　2.評標和中標

　　為了確保評標的公正性，評標不能由招標人或其代理機構(gòu)獨自承擔，而應(yīng)組成一個由有關(guān)專家和人員參加的評標委員會，負責依據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對所有投標文件進行評審，向招標人推薦中標候選人或者直接確定中標人。

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　　招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　第三節(jié)貨物招標投標管理

　　一、貨物招標應(yīng)遵循的原則（熟悉）

　?。ㄒ唬┕_原則

　?。ǘ┕皆瓌t

　?。ㄈ┕瓌t

　?。ㄋ模┱\實信用原則

　　（五）獨立原則

　?。┙邮苄姓O(jiān)督原則

　　二、貨物招標工作（掌握）

　　與工程項目施工招標不同，貨物招標投標的程序主要包括初選合格供貨廠商，編制招標文件，發(fā)出招標文件和報價的接收，投標評審，實地考察，確定中標廠商，簽訂訂貨合同。

　?。ㄒ唬┏踹x合格供貨廠商

　?。ǘ┚幹普袠宋募?/p>

　　招標文件主要包括下列內(nèi)容：

　　1.詢價函

　　2.投標人須知

　?。?）總則

　　（2）符合招標文件的聲明

　?。?）技術(shù)說明

　?。?）貨物采購單及其附件

　?。?）價格

　?。?）報價費用

　?。?）報價書的采用

　?。?）報價有效期

　　（9）報價截止日期

　?。?0）招標文件澄清

　　3.采購的產(chǎn)品名稱、數(shù)量，及供貨一覽表

　　4.技術(shù)規(guī)格及技術(shù)數(shù)據(jù)表

　　5.圖紙

　　6.合同條件以及包裝、運輸、檢驗要求

　　7.投標文件格式，主要包括下列內(nèi)容

　　（1）投標書

　?。?）投標一覽表

　?。?）投標分項報價表

　?。?）貨物說明一覽表

　?。?）技術(shù)規(guī)格偏離表

　?。?）商務(wù)條款偏離表

　　（7）投標保證金保函格式

　?。?）法人授權(quán)書格式

　　（9）資格證明文件格式

　?。?0）履約保證金保函格式

　　（11）預(yù)付款銀行保函格式