一、 內容提要

　　1、項目決策與決策分析評價

　　2、項目決策分析與評價工作的基本要求

　　3、 項目決策分析與評價的主要內容

　　二、重點、難點

　　1、熟悉項目決策分析與評價工作的基本要求

　　2、掌握項目決策分析與評價的主要內容

　　三、內容講解

　　這本書主要描述項目決策分析與評價的目的與基本內容，如何進行市場調查與預測、制定企業(yè)的投資發(fā)展戰(zhàn)略，如何進行資源優(yōu)化配置、建設方案設計，如何進行投資估算和研究融資方案，如何對工程項目方案進行財務評價、國民經濟評價、社會評價和環(huán)境影響評價以及不確定性分析和風險分析。通過本科考試，檢驗參加考試人員是否了解、熟悉和掌握項目決策分析和評價的概念、基本原則、基本內容、基本要求和工作程序，掌握項目決策分析和評價中市場分析預測、方案設計、投資估算、項目融資、財務評價、國民經濟評價和風險分析各環(huán)節(jié)的內容、方法、步驟、作用及特點，以提高參加考試人員對項目進行決策分析的能力和評價水平。

　　考試大綱把5科知識點劃分為掌握、熟悉、了解三個檔次。掌握就是要求能應用到工程咨詢中去解決實際問題；熟悉就是要求對有關知識具有比較深刻的理解；了解就是要求具有與工程咨詢相關的知識。

　　第一章：概 述

　　（一）了解項目決策分析與評價的目的。

　?。ǘ┦煜ろ椖繘Q策分析與評價工作的基本要求。

　　（三）掌握項目決策分析與評價的基本內容和工作程序。

　　第一節(jié)：項目決策與決策分析評價

　　一、項目決策

　　（一）項目決策的含義（掌握）

　　本書所稱的項目，是指投資于工程建設的項目。

　　項目決策是指投資者按照自己的意圖目的，在調查分析、研究的基礎上，對投資規(guī)模、投資方向、投資結構、投資分配以及投資項目的選擇和布局等方面進行技術經濟分析，決斷投資項目是否必要和可行的一種選擇。

　?。ǘ╉椖繘Q策的重要性一個建設項目從投資意向開始到投資終結的全過程，大體分為四個階段：即項目的策劃和決策階段；項目實施前的準備工作階段；項目實施階段；項目建成和總結階段。

　　項目的策劃和決策階段中任何一項決策的失誤，都有可能導致投資項目的失敗，而且在現(xiàn)代激烈的市場競爭條件下，任何選擇都具有一定的風險。因此，項目策劃和決策階段的工作是投資項目的首要環(huán)節(jié)和重要方面，對投資項目能否取得預期的經濟、社會效益起著關鍵作用。而且建設項目一般周期較長、投資較大、風險也較大。建設項目具有不可逆轉性，一旦投資下去，工程建起來了，設備安裝起來了，即使發(fā)現(xiàn)錯了，也很難更改，損失很難挽回。

　?。ㄈ╉椖繘Q策遵循的原則（掌握）

　　1.科學化即在項目決策前，按照科學的程序，采用科學的方法，在調查研究的基礎上，對擬建項目的可行性和發(fā)展前景進行認真的決策分析與評價。

　　2.民主化即善于吸納各種不同意見，分析各種風險，多謀而后慎斷。

　　例題：（ ）是項目決策遵循的原則。

　　A、定性與定量相結合，以定量為主

　　B、靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結合，以動態(tài)分析為主靜態(tài)分析為輔

　　C、多方案比較與優(yōu)化

　　D、科學化、民主化

　　　答案：D

　　二、項目決策分析與評價

　?。ㄒ唬╉椖繘Q策分析與評價的目的（了解）

　　項目決策分析與評價的目的是為項目決策提供科學的可靠依據(jù)，其具體目標要求是：

　?。?）擬建項目是否符合國家經濟和社會發(fā)展的需要。

　?。?）產品方案、產品質量、生產規(guī)模是否符合市場需要，在市場競爭中能否具有競爭力。

　　（3）生產工藝技術是否先進適用。

　　（4）項目建成后，投人品的供應和有關配套條件能否滿足持續(xù)生產的需要。

　　（5）項目建成后，財務效益、國民經濟效益、社會效益、環(huán)境效益能否滿足各方的需要。

　?。?）資金投入和各項建設條件是否滿足項目實施的要求。

　?。?）項目各項風險是否識別并采取了措施。

　　（8）建設方案是否進行了多方案比較，達到方案的最優(yōu)化。

　　例題：項目決策分析與評價的目的是為（ ）提供科學的可靠依據(jù)。

　　A. 戰(zhàn)略決策 B. 管理決策C. 營銷決策 D. 項目決策

　　答案：D

　　（二）項目決策分析與評價的工作程序（掌握）

　　項目決策分析與評價一般采取分階段由粗到細，由淺到深地進行。

　　1.投資機會研究階段機會研究是擬投資建設項目前的準備性調查研究，是把項目的設想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議，以便進行下一步的深入研究；機會研究的重點是投資環(huán)境分析，鑒別投資方向，選定建設項目。

　　2.編制項目建議書階段， 也稱初步可行性研究階段項目建議書是對擬建項目的一個總體輪廓設想，是根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展長期規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃，以及國家產業(yè)政策，經過調查研究，市場預測及技術分析，著重從客觀上對項目建設的必要性做出分析，并初步分析項目建設的可能性。

　　3.可行性研究階段在可行性研究中，對擬建項目進行深入調查研究，充分進行技術經濟論證，做出項目是否可行的結論，選擇并推薦優(yōu)化的建設方案，為項目決策單位或業(yè)主提供決策依據(jù)。以上可見，項目建議書是圍繞項目的必要性進行分析研究；可行性研究是圍繞項目的可行性進行分析研究，必要時還需對項目的必要性進一步論證。

　　4.項目評估階段在項目可行性研究報告提出后，由具有一定資質的咨詢評估單位對擬建項目本身及可行性研究報告進行技術上、經濟上的評價論證。為決策部門、單位或業(yè)主對項目審批決策提供依據(jù)。重要的項目，項目建議書編寫出來以后也要進行一次評估。

　　5.項目決策審批階段項目主管單位或業(yè)主，根據(jù)咨詢評估單位對項目可行性研究報告的評價結論，結合國家宏觀經濟條件，對項目是否建設、何時建設進行審定。

　　項目階段各階段之間不能截然分開，而是具有內在邏輯聯(lián)系，在一定意義上，是一種科學的程序化。為此，凡國家投資項目，都規(guī)定了必須遵循的基本建設程序，注冊咨詢工程師毫無疑問是要熟悉和遵循的。

　　第二節(jié)：項目決策分析與評價工作的基本要求（熟悉）

　　一、資料數(shù)據(jù)準確可靠信息是決策分析與評價的基礎和必要條件，全面準確地了解和掌握決策分析與評價有關的資料數(shù)據(jù)是決策分析與評價的最基本要求。

　　主要資料數(shù)據(jù)有：（略）

　　由于決策分析與評價是個動態(tài)過程，在實施中要注意新情況的出現(xiàn)，要及時、全面、準確地獲取新的信息，必要時做出追蹤決策分析。

　　例題：決策分析與評價的基礎和必要條件是（ ）。

　　A、資料數(shù)據(jù)準確可靠B、方法要科學、合理并多方法驗證C、分析要邏輯化、有說服力D、信息

　　答案：D

　　二、方法要科學、合理并多方法驗證決策分析與評價要注意方法的科學性、合理性，根據(jù)不同情況選擇不同的方法。并通過多方法進行驗證，以保證決策的準確性。方案評價與選擇的方法很多，可歸納為三大類：

　　（一）經驗判斷法即依靠咨詢工程師的經驗進行綜合判斷。尤其是對包括較多難以定量化的抽象因素的決策問題進行分析時，經驗判斷更是不可缺少。對于決策分析與評價中遇到的新情況、新問題，必須認真分析，不能機械地套用經驗去作簡單判斷。經驗判斷法的最大缺點是容易受個人主觀認識的限制。因此，在應用經驗判斷法時，要發(fā)揚決策民主化的作風，充分吸收他人的正確經驗。

　?。ǘ?shù)學分析法指包括系統(tǒng)分析、線性分析、統(tǒng)籌方法等建立在數(shù)學手段基礎上的定量化分析技術。這些定量分析方法嚴密準確，對決策科學化從定量分析上起重要作用。

　　（三）試驗法由于在決策分析中不可能創(chuàng)造出像實驗室那樣人為的典型可控條件，所以試驗法也不像在科學技術研究中那樣作為一種基本方法。但對于一些經不起失誤的重大決策問題，尤其是對于缺乏經驗的新問題，先選少數(shù)典型單位或部分環(huán)節(jié)作試點，然后總結經驗作為最后評定的依據(jù)；仍不失為一種可行的方法。

　　以上三種方法各有所長，應當根據(jù)決策分析與評價的問題性質和特點，靈活選用或結合使用。

　　例題：項目決策應遵循科學化的原則，即在項目決策前，（ ），對擬建項目的可行性和發(fā)展前景進行認真的決策分析與評價。

　　A. 按照科學的程序B. 采用科學的方法C. 在調查研究的基礎上D. A+B+C

　　答案：D

　　三、分析要邏輯化、有說服力

　?。ㄒ唬┻x擇合適目標并掌握約束條件進行科學決策分析必須首先選擇目標，目標選擇的條件：一是要選擇有價值的目標；二是分析確定實現(xiàn)目標的順序；三是對選擇的目標具體化，要有明確的數(shù)量和質量指標；四是確定目標的方向和涉及的幅度；五是確定實現(xiàn)目標的時限。其次，要客觀分析并掌握約束條件。約束條件是指為實現(xiàn)確定目標所面臨的限制條件或不利因素。在投資決策中，實現(xiàn)投資目標，往往受多種因素的制約。

　?。ǘ┒ㄐ耘c定量相結合，以定量為主定性分析，是一種在占有一定資料的基礎上，根據(jù)咨詢工程師的經驗、直覺、學識、洞察力和邏輯推理能力進行的決策分析。

　　隨著應用數(shù)學和計算機的發(fā)展，經濟決策更多地依賴于定量分析的結果，使得決策不再以感覺為基礎，使決策更具科學化。

　　建設項目決策分析與評價的本質是對項目建設和生產過程中各種經濟因素給出明確、綜合的數(shù)量概念，通過效益和費用的分析、比較確定取舍。但是一個復雜的項目，總會有一些因素不能量化，不能直接進行定量分析，只能平行羅列，分別進行對比和作定性描述。因此，在項目決策分析與評價時，應遵循定量分析與定性分析相結合的原則，并以定量分析為主，對不能直接進行數(shù)量分析比較的，則應實事求是地進行定性分析。

　　例題：在占有一定資料的基礎上，根據(jù)咨詢工程師的經驗、直覺、學識、洞察力和邏輯推理能力進行的決策分析是（ ）。

　　A、定性分析B、定量分析C、靜態(tài)分析D、動態(tài)分析

　　答案：A

　　（三）靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結合靜態(tài)分析，是指在項目決策分析與評價時，對資金的時間因素不作價值形態(tài)的量化。缺點：很難反映未來時期的發(fā)展變化情況，優(yōu)點：指標比較簡單、直觀，使用起來比較方便。

　　動態(tài)分析則是指在項目決策分析與評價時考慮資金的時間價值，用復利計算方法計算資金的時間價值，進行價值判斷。優(yōu)點：將不同時間內資金的流入和流出換算成同一時點的價值，為不同方案和不同項目的比較提供了同等的基礎，并能反映出未來時期的發(fā)展變化情況。

　　在項目決策分析與評價中可以根據(jù)工作階段和深度要求的不同，采用靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結合，以動態(tài)分析為主靜態(tài)分析為輔的決策分析與評價原則。

　　例題：將不同時間內資金的流入和流出換算成同一時點的價值，為不同方案和不同項目的比較提供了同等的基礎，并能反映出未來時期的發(fā)展變化情況的分析方法是（ ）。

　　A、定性分析B、定量分析C、靜態(tài)分析D、動態(tài)分析

　　答案：D

　?。ㄋ模┒喾桨副容^與優(yōu)化多個方案的比較與優(yōu)化是項目決策分析與評價的關鍵，在多目標決策時可按以下方法進行選擇：

　　1.綜合評分法此法的特點是先為每個目標的各個實現(xiàn)方案，評定一定的優(yōu)劣分數(shù)，然后按一定的算法規(guī)則，給各方案算出一個綜合總分，最后按此綜合總分的高低選擇方案。

　　2.目標排序法此法是在決策的全部目標按重要性大小排序的基礎上，先根據(jù)最重要的目標從全部備選方案中選擇出一部分方案，然后按第二位的目標從備選出的這部分方案中再作選擇，從中選出更小的一部分方案，這樣按目標的重要性一步一步地選擇下去。

　　3.逐步淘汰法此法是對多方案采取逐步淘汰的辦法直至最后不能再淘汰為止。

　　4.兩兩對比法此法是把方案作為兩兩對比，在對比定出高低或優(yōu)劣的基礎上再做出綜合評價。

　　例題：多個方案的比較與優(yōu)化是項目決策分析與評價的關鍵，尤其是在多目標決策時，往往形成各個方案各有千秋的局面，這時可按（ ）方法進行選擇A、綜合評分法B、試驗法C、數(shù)學分析法D、經驗判斷法答案：A例題：項目決策分析與評價的關鍵是（ ）。

　　A、選擇合適目標并掌握約束條件

　　B、定性與定量相結合，以定量為主

　　C、靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結合

　　D、多個方案的比較與優(yōu)化

　　答案：D

　　例題：（ ）是項目決策分析與評價的基本要求。

　　A.項目效益必須滿足要求

　　B.方法科學合理并多方法驗證

　　C.分析邏輯化、有說服力

　　D.資料數(shù)據(jù)準確可靠

　　答案：B C D

　　第三節(jié) 項目決策分析與評價的主要內容（掌握）

　　項目決策分析與評價的不同階段，其工作內容與深度會有所不同。

　　一、機會研究機會研究的主要目的是對政治經濟環(huán)境進行分析，尋找投資機會，鑒別投資方向，選定項目，確定初步可行性研究范圍，確定輔助研究的關鍵方面。投資機會的識別一般可從三個方面人手：

　?。?）對投資環(huán)境的客觀分析，預測客觀環(huán)境可能發(fā)生的變化，尋求投資機會。特別是要對市場供需態(tài)勢進行分析。

　?。?）對企業(yè)經營目標和戰(zhàn)略分析，不同的企業(yè)戰(zhàn)略，投資機會的選擇也有所不同。

　?。?）對企業(yè)內外部資源條件分析。

　　通過上述機會研究，選定擬建項目，并描述選定項目的背景和依據(jù)；市場與政策分析及預測；企業(yè)戰(zhàn)略和內外部條件的分析；投資總體結構，以及其他具體建議。作為開展初步可行性研究工作的依據(jù)。

　　二、初步可行性研究初步可行性研究是在機會研究的基礎上，對項目方案的技術、經濟條件進一步論證。對項目是否可行進行初步判斷。研究的目的是判斷項目的構想是否有生命力；評價是否應當開始進行詳細的可行性研究和輔助研究。初步可行性研究內容包括：

　?。?）市場分析與預測。

　?。?）對資源開發(fā)項目，要初步研究資源的可利用量、自然品質，賦存條件及其開發(fā)價值等。

　?。?）初步進行建設方案的策劃

　?。?）初步估算建設投資和投產后所需的流動資金。

　?。?）初步確定項目的資本金和債務資金需要數(shù)額和資金來源。

　?。?）初步財務分析。

　　（7）初步國民經濟評價。

　?。?）對于必需進行社會評價的項目要以定性描述為主，對項目進行初步社會評價。

　?。?）初步分析、識別項目的風險因素及風險影響程度。

　　經過以上初步研究分析結果做出初步可行性研究結論，并編制項目初步可行性研究報告，或項目建議書。

　　三、可行性研究可行性研究是在初步可行性研究的基礎上，通過與項目有關的資料、數(shù)據(jù)的調查研究，對項目的技術、經濟、工程、環(huán)境等進行最終論證和分析預測，從而提出項目是否值得投資和如何進行建設的可行性意見，為項目決策審定提供全面的依據(jù)。

　　可行性研究必須堅持客觀性、科學性、公正性、可靠性和實事求是的原則。

　　可行性研究的內容與初步可行性研究內容基本相同。但在研究范圍上有所擴大，在研究深度上有所提高，具體內容是：

　?。?）全面深入地進行市場分析、預測。

　?。?）對資源開發(fā)項目要深入研究確定資源的可利用量，資源的自然品質，資源的賦存條件和資源的開發(fā)利用價值。

　　（3）深入進行項目建設方案設計。

　?。?）制定安全衛(wèi)生措施方案；以及消防設施方案。

　?。?）研究項目建成投產及生產運營的組織機構與人力資源配置。

　?。?）制定項目進度計劃。

　　（7）對項目所需投資進行詳細估算。

　　（8）深化融資分析。

　?。?）深化財務分析。

　?。?0）深化國民經濟評價。

　?。?1）深化社會評價。

　　（12）對環(huán)境影響進行綜合評價。

　　（13）對項目進行不確定性分析。

　?。?4）深化風險分析。

　?。?5）對上述可行性研究內容進行綜合評價。概述推薦方案，提出優(yōu)缺點，概述主要對比方案，做出項目可行性研究結論，并提出對項目下一步工作和項目實施中需要解決的問題的建議。

　　在以上工作基礎上，編制項目可行性研究報告，報告的深度要求：

　?。?）應能充分反映項目可行性研究工作的成果，內容要齊全，結論要明確，數(shù)據(jù)要準確，論據(jù)要充分，要滿足決策單位或業(yè)主的要求。

　?。?）選用主要設備的規(guī)格、參數(shù)應能滿足預訂貨的要求。引進技術設備的資料應滿足合同談判的要求。

　?。?）重大的技術、經濟方案，應有兩個以上方案的比選。

　　（4）確定的主要工程技術數(shù)據(jù)，應滿足初步設計依據(jù)的要求。

　?。?）投資估算的深度應能滿足投資控制準確度的要求。

　　（6）構造的融資方案應能滿足銀行等金融機構信貸決策的需要。

　　（7）應反映在可行性研究中出現(xiàn)的某些方案的重大分歧及未被采納的理由，以供決策單位或業(yè)主權衡利弊進行決策。

　　（8）應附有評估、決策審批所必需的合同、協(xié)議、意向書、政府批件等。

　　例題：可行性研究內容與初步可行性研究相比主要區(qū)別在于（ ）。

　　A.增加市場分析　B.研究深度提高　C.增加社會評價　D.投資估算值提高

　　答案：B