建辦住房函[2007]353號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市房地局（建委）：

　　為貫徹落實(shí)《房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)管理辦法》（建設(shè)部令第142號(hào)，以下簡(jiǎn)稱142號(hào)部令），加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)估價(jià)市場(chǎng)秩序，我部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》（建住房[2006]294號(hào)，以下簡(jiǎn)稱建住房294號(hào)文件）。2007年3月，我部對(duì)北京、遼寧、上海、江蘇、廣東、湖北等六省市的24家一級(jí)資質(zhì)房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了實(shí)地檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下。

　　一、貫徹落實(shí)142號(hào)部令和建住房294號(hào)文件情況

　�。ㄒ唬┮婪ㄐ姓�，加大行業(yè)日常監(jiān)管力度

　　北京市建委開(kāi)通了網(wǎng)上申請(qǐng)和網(wǎng)上審批系統(tǒng)、開(kāi)發(fā)了房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。上海市房屋土地資源管理局在嚴(yán)把資質(zhì)審查的同時(shí)，建立了房地產(chǎn)估價(jià)報(bào)告定期抽查、評(píng)審制度和專家鑒定制度，統(tǒng)一建立了估價(jià)機(jī)構(gòu)和執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案。遼寧省建設(shè)廳嚴(yán)把資質(zhì)審批關(guān)，加強(qiáng)房地產(chǎn)估價(jià)師繼續(xù)教育管理。江蘇省建設(shè)廳建立了估價(jià)報(bào)告異地執(zhí)業(yè)備案制度。廣東省建設(shè)廳將房地產(chǎn)估價(jià)師人員流動(dòng)與機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理相掛鉤，較好地控制了房地產(chǎn)估價(jià)師掛靠的現(xiàn)象。湖北省建設(shè)廳切實(shí)抓好信用檔案建設(shè)，在17個(gè)地市建立了房地產(chǎn)估價(jià)信用檔案。

　�。ǘ�）高度重視，認(rèn)真開(kāi)展檢查工作

　　上海市房屋土地資源管理局成立了由分管局長(zhǎng)、職能處室處長(zhǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)組成的檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全市超過(guò)半數(shù)的估價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了實(shí)地檢查。江蘇省建設(shè)廳召開(kāi)了會(huì)議專門布置檢查工作，并從今年初開(kāi)始對(duì)估價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查。湖北省將此項(xiàng)工作與整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作相結(jié)合，開(kāi)展了自查和抽查。

　�。ㄈ�）發(fā)揮行業(yè)組織作用，促進(jìn)行業(yè)自律

　　北京房地產(chǎn)估價(jià)師和土地估價(jià)師協(xié)會(huì)積極承擔(dān)相關(guān)的課題研究，組織多種形式的繼續(xù)教育，積極開(kāi)展各類評(píng)估鑒定，查處各類投訴案件，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。上海市實(shí)行“業(yè)必歸會(huì)”制度，上海市房地產(chǎn)估價(jià)師協(xié)會(huì)通過(guò)制訂行規(guī)行約并監(jiān)督執(zhí)行、開(kāi)展估價(jià)報(bào)告抽查制度，提升估價(jià)服務(wù)的質(zhì)量和水平。大連市房地產(chǎn)估價(jià)師協(xié)會(huì)通過(guò)建立市級(jí)估價(jià)信用檔案，健全信用信息公示制度和失信懲戒機(jī)制，出臺(tái)了《大連市房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)自律準(zhǔn)則》等自律文件，促進(jìn)了行業(yè)規(guī)范化管理。湖北省17 個(gè)地市絕大多數(shù)成立了估價(jià)行業(yè)組織。

　　（四）規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，估價(jià)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理水平進(jìn)一步提高

　　北京首佳房地產(chǎn)評(píng)估有限公司、上海城市房地產(chǎn)估價(jià)公司內(nèi)部管理制度健全，信用檔案建設(shè)較好，建立了較完善的估價(jià)案例信息庫(kù)，隨機(jī)抽查的估價(jià)報(bào)告質(zhì)量較高。上海城市房地產(chǎn)估價(jià)公司還積極開(kāi)拓了外資金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍。武漢國(guó)佳房地資產(chǎn)評(píng)估有限公司通過(guò)了IS09001國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證，并制訂了《客戶滿意度調(diào)查和客戶回訪實(shí)施細(xì)則》，建立了比較健全的管理體系。無(wú)錫市恒茂房地產(chǎn)土地評(píng)估公司重視對(duì)職工的職業(yè)道德教育，與每一位員工都簽訂了廉潔自律責(zé)任書(shū)。常州物業(yè)房地產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所有限公司、遼寧隆豐房地產(chǎn)評(píng)估有限公司等機(jī)構(gòu)重視估價(jià)檔案管理，估價(jià)報(bào)告及相關(guān)資料歸檔較完整。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┓康禺a(chǎn)估價(jià)報(bào)告質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

　　本次采取隨機(jī)抽取房地產(chǎn)估價(jià)報(bào)告的形式檢查估價(jià)報(bào)告的質(zhì)量。檢查中發(fā)現(xiàn)部分房地產(chǎn)估價(jià)報(bào)告存在一些問(wèn)題：一是，有的僅采取一種方法進(jìn)行估價(jià)，未嚴(yán)格按照《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》的要求充分說(shuō)明理由。二是，有的未嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)抵押估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)，未進(jìn)行法定優(yōu)先權(quán)調(diào)查、扣除和變現(xiàn)能力分析。三是，有的估價(jià)報(bào)告缺少注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師簽名，有的估價(jià)機(jī)構(gòu)估價(jià)報(bào)告僅有一名注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師簽字。四是，有的估價(jià)報(bào)告相關(guān)要件不完整，如缺乏委托合同、實(shí)地查勘記錄、估價(jià)對(duì)象權(quán)屬證明、估價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)復(fù)印件、估價(jià)師注冊(cè)證書(shū)復(fù)印件等。

　　（二）部分估價(jià)機(jī)構(gòu)不能持續(xù)符合一級(jí)資質(zhì)許可條件，分支機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范

　　檢查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別一級(jí)估價(jià)機(jī)構(gòu)專職注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師人數(shù)不符合規(guī)定要求，有的不能提供專職注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師的相關(guān)證明。個(gè)別分支機(jī)構(gòu)出具的估價(jià)報(bào)告均為總公司的注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師簽署，且多數(shù)估價(jià)報(bào)告無(wú)技術(shù)報(bào)告。個(gè)別在分支機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師未按照要求在分支機(jī)構(gòu)工商注冊(cè)所在地注冊(cè)。

　　（三）房地產(chǎn)估價(jià)檔案管理有待規(guī)范，房地產(chǎn)估價(jià)信用檔案建設(shè)和管理有待加強(qiáng)

　　一些估價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)估價(jià)檔案管理不夠重視，保管內(nèi)容不完整，未統(tǒng)一編碼存放。個(gè)別機(jī)構(gòu)的房地產(chǎn)估價(jià)報(bào)告采用電子存檔方式保存，無(wú)紙質(zhì)估價(jià)報(bào)告檔案。部分估價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)信用檔案的建設(shè)不夠重視，有的信息上報(bào)、更新不及時(shí)，有的信用檔案信息與實(shí)際情況不一致。

　�。ㄋ模┮患�(jí)估價(jià)機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力尚未形成，部分估價(jià)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為不夠規(guī)范

　　一級(jí)估價(jià)機(jī)構(gòu)雖然在專職估價(jià)師、評(píng)估業(yè)務(wù)、評(píng)估收入等占有較大比重，聚集了相當(dāng)?shù)男袠I(yè)資源。但從企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)看，主要是通過(guò)增加估價(jià)師人數(shù)和規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)等手段提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在估價(jià)業(yè)務(wù)類型、估價(jià)報(bào)告質(zhì)量等方面與三級(jí)估價(jià)機(jī)構(gòu)仍存在同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，尚未形成品牌競(jìng)爭(zhēng)力，估價(jià)技術(shù)創(chuàng)新、信息系統(tǒng)建設(shè)、多元化發(fā)展等有待加強(qiáng)。

　　檢查中，通過(guò)座談了解到，一些機(jī)構(gòu)不同程度存在迎合委托人的不合理要求、降價(jià)收費(fèi)、通過(guò)回扣進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象。產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的：行業(yè)監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)。行政主管部門較重視事前審批，審批后對(duì)估價(jià)機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制尚未有效建立；對(duì)估價(jià)機(jī)構(gòu)、注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師的日常執(zhí)業(yè)行為缺乏有效監(jiān)督和處理手段。行業(yè)組織的自律作用還未得到充分發(fā)揮。部分地區(qū)尚未建立房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)組織，未能有效開(kāi)展自律工作；委托人往往只關(guān)注房地產(chǎn)估價(jià)結(jié)果，對(duì)估價(jià)報(bào)告的規(guī)范性以及報(bào)告質(zhì)量不夠關(guān)心，導(dǎo)致估價(jià)機(jī)構(gòu)普遍重視市場(chǎng)拓展，輕視機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理和估價(jià)技術(shù)水平的提高。估價(jià)機(jī)構(gòu)外部執(zhí)業(yè)環(huán)境有待改善等。

　　針對(duì)檢查中暴露出來(lái)的問(wèn)題，今后監(jiān)管、檢查工作將突出以下重點(diǎn)：

　�。�1）認(rèn)真處理檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，落實(shí)整改措施。對(duì)本次檢查中發(fā)現(xiàn)的估價(jià)機(jī)構(gòu)、注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師存在的有關(guān)問(wèn)題，建設(shè)部已發(fā)出整改通知，各級(jí)建設(shè)（房地產(chǎn)）行政主管部門要督促其進(jìn)行整改，落實(shí)各項(xiàng)整改措施。

　�。�2）切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)的日常監(jiān)管。各地要進(jìn)一步貫徹落實(shí)142號(hào)部令、《注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師管理辦法》（建設(shè)部令第151號(hào)）和建住房294號(hào)文件的要求，加快建立房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)履行政府監(jiān)管職能，規(guī)范估價(jià)行為。一是，加強(qiáng)對(duì)估價(jià)報(bào)告的質(zhì)量管理。通過(guò)建立估價(jià)報(bào)告日常抽查制度，督促估價(jià)機(jī)構(gòu)重視估價(jià)報(bào)告質(zhì)量，不斷提高估價(jià)報(bào)告質(zhì)量。二是，發(fā)揮房地產(chǎn)估價(jià)信用檔案作用，將日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通過(guò)信用檔案予以公示。三是，加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)管理。要求分支機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人必須注冊(cè)在分支機(jī)構(gòu)所在地，分支機(jī)構(gòu)出具的估價(jià)報(bào)告必須由分支機(jī)構(gòu)的注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師簽署。

　　（3）進(jìn)一步發(fā)揮房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)組織的作用。積極發(fā)揮房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)組織的作用。行業(yè)組織要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)估價(jià)領(lǐng)域新問(wèn)題的研究，研究制訂房地產(chǎn)估價(jià)檔案管理有關(guān)規(guī)范，通過(guò)簽訂行業(yè)自律公約、對(duì)典型案件曝光、發(fā)布行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提示等形式，在業(yè)內(nèi)形成自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂、給回扣、迎合委托人不合理要求等行為，努力營(yíng)造公平、有序、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。

　　中華人民共和國(guó)建設(shè)部辦公廳
二〇〇七年六月五日