蘇財建〔2008〕192號

各市縣財政局、建設局（委）、經貿委：

　　為規(guī)范和加強江蘇省省級節(jié)能減排（建筑節(jié)能）專項引導資金的管理，提高資金使用效益，加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理，促進可再生能源在建筑中的應用，推動綠色建筑發(fā)展，培育和建立建筑節(jié)能市場服務體系，提高建筑能效，推進全省建筑節(jié)能工作，我們研究制定了《江蘇省省級節(jié)能減排（建筑節(jié)能）專項引導資金管理暫行辦法》，業(yè)經省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　附件：江蘇省省級節(jié)能減排（建筑節(jié)能）專項引導資金管理暫行辦法

省財政廳
省建設廳
省經貿委
二○○八年十一月十三日

　　附件：

江蘇省省級節(jié)能減排（建筑節(jié)能）專項引導資金管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為推進全省建筑節(jié)能工作，加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理，規(guī)范江蘇省省級節(jié)能減排（建筑節(jié)能）專項引導資金的使用和管理，根據(jù)《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）和《省政府辦公廳關于加強建筑節(jié)能工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2008〕17號），特制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱江蘇省省級節(jié)能減排（建筑節(jié)能）專項引導資金（以下簡稱“建筑節(jié)能資金”）是指由省級財政預算安排，專項用于支持國家機關辦公建筑、大型公共建筑節(jié)能、可再生能源建筑應用、低能耗建筑示范以及建筑節(jié)能技術支撐體系建設的資金。建筑節(jié)能資金的管理由省建設廳會同省經貿委、省財政廳負責實施。

　　本辦法所稱“國家機關辦公建筑”是指本省各級黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等機關的辦公建筑，及其他參照公務員管理和全額撥款事業(yè)單位辦公建筑：“大型公共建筑”是指除國家機關辦公建筑之外的單體建筑面積2萬平方米以上的公共建筑：“可再生能源建筑應用”是指利用太陽能、淺層地能、污水余熱、風能、生物質能等對建筑進行采暖制冷、熱水供應、供電照明和炊事用能等：“低能耗建筑”是指達到節(jié)能65％及以上標準的建筑：“建筑節(jié)能技術支撐體系建設”是指建筑節(jié)能科研攻關、技術推廣、檢測標識、標準編制與完善。

　　第三條 建筑節(jié)能資金使用安排遵循突出重點、擇優(yōu)扶持、公開透明的原則。

　　第二章 支持范圍與方式

　　第四條 建筑節(jié)能資金的支持范圍：

　　（一）建立國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系（以下簡稱建筑節(jié)能監(jiān)管體系），包括搭建建筑能耗監(jiān)測平臺、進行建筑能耗統(tǒng)計、建筑能源審計和建筑能效公示等補助支出，其中，搭建建筑能耗監(jiān)測平臺補助支出，包括安裝分項計量裝置、數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)等補助支出；

　�。ǘ�）國家機關辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能改造項目；

　�。ㄈ�）可再生能源建筑應用、低能耗建筑示范項目，包括：

　　1.與建筑一體化的太陽能供應生活熱水、供熱制冷、光電轉換、照明；

　　2.利用土壤源熱泵和淺層地下水源熱泵技術供熱制冷；

　　3.地表水豐富地區(qū)利用淡水源熱泵技術供熱制冷；

　　4.沿海地區(qū)利用海水源熱泵技術供熱制冷；

　　5.利用污水源熱泵技術供熱制冷；

　　6.空氣源熱泵供應生活熱水；

　　7.建筑節(jié)能65％及以上標準示范；

　　8.其他經批準的支持領域。

　�。ㄋ模┏墒爝m用建筑節(jié)能技術推廣應用項目，包括：

　　1.十二層及以下新建住宅統(tǒng)一設計、安裝太陽能熱水系統(tǒng)技術；

　　2.住宅小區(qū)內既有建筑統(tǒng)一設計、安裝太陽能熱水系統(tǒng)；

　　3. 學校、醫(yī)院等公共建筑應用太陽能集熱系統(tǒng)供熱水；

　　4.墻體自保溫技術應用。

　　（五）建筑節(jié)能應用共性關鍵技術集成及攻關和研發(fā)，能效檢測、標識，技術規(guī)范標準編制及完善；

　�。�六）經批準的國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能相關的其它支出。

　　第五條 建筑節(jié)能資金采取補助、以獎代補、貼息的方式對獲得批準的項目進行支持。

　　第三章 建筑節(jié)能資金申報和審核

　　第六條 各市、縣財政部門會同同級建設、經貿部門，根據(jù)財政廳、建設廳、經貿委發(fā)布的年度建筑節(jié)能資金申報指南，按照公開、公平、公正的原則組織項目申報，并聯(lián)合行文上報至財政廳和建設廳。省直單位可直接向省財政廳和建設廳申報。

　　第七條  建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設補助申報，應根據(jù)財政廳、建設廳的統(tǒng)一部署，由各市、縣財政部門會同建設部門編制資金申請報告，并參照《國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設工作方案編寫提綱》編寫工作方案，向省財政廳、建設廳報送資金申請材料。省級建筑節(jié)能監(jiān)管體系補助資金，由建設廳會同省級有關部門向省財政廳申請。

　　第八條　申報建筑節(jié)能改造補助的項目必須符合以下條件：

　　（一）項目單位已建立起有效的建筑節(jié)能監(jiān)管體系，節(jié)能量可以計量，且節(jié)能改造工程及設備款支付清單詳實；

　�。ǘ�）采用合同能源管理形式對國家機關辦公建筑和大型公共建筑實施節(jié)能改造；

　　第九條 申報可再生能源建筑應用示范項目必須符合以下條件：

　　（一）達到建筑節(jié)能標準的民用建筑工程；

　�。ǘ�）示范工程項目所在地提供相應的政策及財政支持；

　　（三）示范項目應完成設計施工圖審查，建設資金已落實；

　�。ㄋ模┥陥箜椖繂挝缓鸵劳械募夹g支持單位具有承擔項目必要的能力及良好的資信；

　�。ㄎ澹┥陥笫痉俄椖繎�填報《江蘇省建筑節(jié)能資金申請表》和編制《建筑節(jié)能示范項目實施方案》，其中實施方案主要內容包括：1.工程概況；2.建筑節(jié)能專項技術方案研究；3.技術經濟可行性分析及詳實的增量成本計算書；4.其他節(jié)約資源措施及后評估保障措施；5.工程立項審批文件的復印件；6.設計施工圖審查意見。

　　第十條 申報成熟適用建筑節(jié)能技術推廣應用項目必須符合以下條件：

　�。ㄒ唬�應用技術為本省自主研發(fā)技術，本省企業(yè)生產；

　�。ǘ�）應用技術符合國家和省推廣技術公告，選用產品為省建設科技成果推廣項目目錄所列產品；

　�。ㄈ�）新建工程符合建筑節(jié)能設計標準，完成設計施工圖審查；

　�。ㄋ模┩茝V技術應用單位填報《建筑節(jié)能推廣應用項目補助資金申請表》和編制《建筑節(jié)能推廣應用項目實施方案》，其中實施方案主要內容包括：1.工程概況；2.執(zhí)行建筑節(jié)能標準情況；3.應用推廣技術增量成本計算書；4.工程立項審批文件的復印件；5.設計施工圖審查意見。

　　第十一條 對建筑節(jié)能應用共性關鍵技術攻關和研發(fā)，能效檢測、標識，技術規(guī)范標準編制及完善等項目，由省建設廳和省財政廳根據(jù)推進建筑節(jié)能工作需要，組織相關單位編寫項目建議書，通過專家評審確定項目和項目承擔單位。條件成熟的項目，采用政府采購方式確定項目承擔單位。

　　項目建議書內容主要包括：項目名稱、研究目標、內容和方法、主要產出、考核評價指標、完成時間、經費需求等。

　　第十二條 項目的申報材料須統(tǒng)一按A4紙張制作，有封面和目錄，并裝訂成冊，附材料電子文檔。省建設廳對每年的申報項目進行分類登記、造冊、建立項目庫，統(tǒng)一管理。

　　第十三條 項目審批：

　�。ㄒ唬┦〗ㄔO廳、財政廳制定《江蘇省機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設工作方案》、《大型公共建筑能源審計管理辦法》和《可再生能源建筑應用、低能耗建筑示范項目評審辦法》、《建筑節(jié)能推廣應用項目核定辦法》，并依據(jù)上述辦法規(guī)定對申報項目進行審核。

　�。ǘ�）省財政廳、建設廳、經貿委根據(jù)年度建筑節(jié)能資金預算，從項目庫中選取一定比例的項目，組織專家評審與核實；確定項目補助資金后，再采取適當方式向社會公示，公示期十日。公示期間對補助項目提出異議的，經調查，該項目確實不符合申報補助項目條件的，取消補助資格。

　�。ㄈ�）省建設廳會同省經貿委、省財政廳依據(jù)公示結果，對符合條件的補助項目，提出建筑節(jié)能資金補助安排建議，對形成的會辦意見通過聯(lián)合行文報分管省長審定，經審定后再聯(lián)合行文，下達支持項目，撥付建筑節(jié)能資金。

　　第四章 資金和項目管理

　　第十四條 省建設廳負責國家機關辦公建筑、大型公共建筑節(jié)能和可再生能源建筑應用、低能耗建筑示范等項目的日常監(jiān)督管理工作。項目執(zhí)行單位應根據(jù)項目進度，分階段逐級上報項目進展情況。項目進展報告應包括項目實施情況和項目資金使用情況。

　　第十五條 評估驗收：

　　節(jié)能監(jiān)管體系和示范、推廣項目完成后，項目所在地建設行政主管部門會同財政部門委托相關機構對項目進行檢測，同時根據(jù)檢測報告和其他相關資料組織專家進行驗收評估。檢測結果和驗收評估報告應上報省建設廳、財政廳。

　　建筑節(jié)能應用共性關鍵技術集成及示范推廣，能效檢測、標識，技術規(guī)范標準驗證及完善，省級單位節(jié)能監(jiān)管體系等項目完成后，省建設廳、財政廳組織專家根據(jù)項目考核評價指標進行驗收評估。

　　第十六條 建筑節(jié)能資金支持方式：

　�。ㄒ唬┦∝斦�廳、建設廳根據(jù)需要安裝的分項計量裝置數(shù)量等，核定監(jiān)測平臺建設補助金額，給予一次性定額補助；根據(jù)建筑能耗統(tǒng)計、建筑能源審計、建筑能效公示的工作任務，核定適當經費補助金額。

　�。ǘ�）對采用合同能源管理形式等方式對國家機關辦公建筑和大型公共建筑實施的節(jié)能改造，予以補助或以獎代補。財政廳按建筑節(jié)能改造項目實際貸款金額、同期銀行貸款利率、貼息期限與負擔比例，核定省級財政具體貼息補助金額。項目實際貸款期少于3年（含3年），按項目實際貸款期計算財政貼息；項目實際貸款期超過3年的，按3年計算財政貼息。

　　（三）對可再生能源建筑應用示范項目予以補助。根據(jù)增量成本、技術先進程度、市場價格波動等因素，確定每年的不同示范技術類型的單位建筑面積補助額度。利用兩種以上可再生能源技術的項目，補助標準按照項目具體情況審核確定。

　　（四）對建筑節(jié)能技術推廣應用項目予以補助。根據(jù)建筑節(jié)能資金規(guī)模，確定年度建筑節(jié)能技術推廣應用項目補助標準及補助總量，按申報順序及專家評審意見對推廣項目應用單位給與相應補助。超過年度補助總量的項目，不再予以補助。

　　（五）省財政廳、建設廳綜合考慮不同氣候區(qū)域及技術應用水平差別等，在補助額度中給予上下10％的浮動。

　�。�六）建筑節(jié)能應用共性關鍵技術集成及示范推廣，能效檢測、標識，技術規(guī)范標準驗證及完善等項目，根據(jù)經批準的項目經費金額給予適當補助；通過政府采購的，按采購合同付款。

　　第十七條 建筑節(jié)能資金撥付：

　�。ㄒ唬┦∝斦�廳根據(jù)批準的大型公共建筑節(jié)能體系建設和各類工程示范項目，將項目補貼總額預算的50%下達到市縣財政部門。當?shù)亟ㄔO主管部門對可再生能源建筑應用示范項目的施工圖設計進行專項審查，達到《實施方案》要求的，出具審核同意意見，同級財政部門根據(jù)當?shù)亟ㄔO主管部門出具的審核意見，將補貼款撥付給項目承擔單位；達不到《實施方案》要求的，責令示范項目申請單位重新修改施工圖設計后，另行組織審查。

　　（二）大型公共建筑節(jié)能體系建設和各類工程示范項目完成后，財政廳根據(jù)項目驗收評估報告，達到示范效果的，通過地方財政部門將項目剩余補貼款撥付給項目承擔單位。

　�。ㄈ�）節(jié)能改造補助資金按確定的貼息額一次性撥付。

　　（四）建筑節(jié)能技術推廣應用項目，在項目通過驗收后一次性撥付補助經費。

　�。ㄎ澹┦≈表椖坑墒∝斦�廳直接撥付項目單位。資金撥付按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條 建筑節(jié)能資金應�？顚Ｓ�，任何單位或個人不得截留、挪用。有下列情形之一的，財政部門可以暫緩或停止撥付資金，并依法進行處理：

　�。ㄒ唬┨峁┨摷偾闆r，騙取建筑節(jié)能資金的；

　�。ǘ�）轉移、侵占或挪用建筑節(jié)能資金的；

　　（三）未按要求完成項目進度或未按規(guī)定建設實施的；

　�。ㄋ模┪赐ㄟ^檢測、驗收評估的；

　�。ㄎ澹┎环�合國家其他相關規(guī)定的。

　　第五章 監(jiān)督檢查和績效評價

　　第十九條 建立項目跟蹤問效管理制度。省建設廳商省財政廳會同省經貿委按資金管理辦法和績效考核辦法（另行制定），組織對項目考評。項目考評可以通過委托專家組或委托具有獨立法人資格和相應資質的中介機構實施。在項目績效考評的基礎上，對整個資金使用情況和取得成效進行全面總結，向省政府作出報告。驗收考評結果和總結報告作為下年度安排專項發(fā)展資金的依據(jù)。對當年專項發(fā)展資金結余將予以收回重新安排。

　　各市縣建設和財政部門要加強對建筑節(jié)能資金的監(jiān)督管理，檢查項目實施情況，并督促項目單位落實建設資金，確保項目實施進度，對所確定的扶持項目進行檢查、驗收，并對項目實施效果進行總結評價，并于每年12月底前逐級上報省建設廳和財政廳。

　　第二十條 對違反本辦法規(guī)定的行為，由財政部門責令限期整改，對財政違法行為，由財政部門依照《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處理、處罰。

　　第六章 附則

　　第二十一條 本辦法由省財政廳、建設廳負責解釋。

　　第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。