安監(jiān)總管三[2008]201號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

　　近年來(lái)，各地區(qū)認(rèn)真開展煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可工作，一些煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)庫(kù)房進(jìn)行了新建或改建，倉(cāng)儲(chǔ)安全條件明顯改善，煙花爆竹批發(fā)和零售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得到了有效規(guī)范。但是，當(dāng)前煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管工作中仍存在一些突出問(wèn)題：一是一些地區(qū)對(duì)該項(xiàng)工作重要性認(rèn)識(shí)有差距，經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃；二是一些煙花爆竹批發(fā)企業(yè)的倉(cāng)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，安全條件差，庫(kù)房面積與經(jīng)營(yíng)規(guī)模不相適應(yīng)，旺季超量?jī)?chǔ)存現(xiàn)象嚴(yán)重；三是有的省級(jí)安全監(jiān)管局委托設(shè)區(qū)的市級(jí)安全監(jiān)管局頒發(fā)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證后，對(duì)受委托單位指導(dǎo)監(jiān)督不夠，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)許可把關(guān)不嚴(yán)；四是有的地區(qū)違規(guī)經(jīng)營(yíng)含氯酸鉀煙花爆竹產(chǎn)品以及非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹現(xiàn)象比較突出；五是個(gè)別地區(qū)批發(fā)企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，一旦在經(jīng)營(yíng)旺季發(fā)現(xiàn)其存在重大安全隱患或嚴(yán)重違規(guī)行為，但考慮到確保市場(chǎng)供應(yīng)因素，難以給予其停業(yè)整頓等處罰，造成監(jiān)管工作被動(dòng)；六是零售網(wǎng)點(diǎn)在居民區(qū)等人員密集區(qū)域內(nèi)聯(lián)片經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象仍然存在。

　　目前，各地區(qū)2006年核發(fā)的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證將到期，有效期一年的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證審核發(fā)證工作也已開始。為了進(jìn)一步嚴(yán)格煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可工作，規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序，切實(shí)消除煙花爆竹經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)存在的隱患，確保煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全，現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下：

　　一、切實(shí)做好煙花爆竹經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規(guī)劃工作，適度引入煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。各地區(qū)要高度重視煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可工作，按照有關(guān)法規(guī)規(guī)章的規(guī)定和“統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、合理布局、總量控制”的原則，認(rèn)真研究制訂本地區(qū)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規(guī)劃，并依據(jù)規(guī)劃做好經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)審批工作。同時(shí)，要將經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規(guī)劃納入煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃之中，統(tǒng)一謀劃。通過(guò)經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規(guī)劃、審批和經(jīng)營(yíng)許可審查，引導(dǎo)建立“公平誠(chéng)信、規(guī)范有序、適度競(jìng)爭(zhēng)”的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序，防止出現(xiàn)一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)只有一家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)過(guò)多以及零售點(diǎn)在居民區(qū)等人員密集區(qū)聯(lián)片經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)秩序混亂的現(xiàn)象。

　　二、嚴(yán)格煙花爆竹批發(fā)企業(yè)安全條件審查，確保倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施與經(jīng)營(yíng)規(guī)模和產(chǎn)品品種相適應(yīng)。對(duì)許可證已到期的批發(fā)企業(yè)，一律按規(guī)定重新申報(bào)，并組織審查。各地區(qū)在審查煙花爆竹批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)安全條件時(shí)，要依據(jù)《煙花爆竹工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50161）的規(guī)定，嚴(yán)格審查煙花爆竹倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的內(nèi)外部安全距離、庫(kù)房建筑結(jié)構(gòu)、安全疏散條件以及消防、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)施，認(rèn)真核定倉(cāng)庫(kù)最大儲(chǔ)存能力，使其儲(chǔ)存安全條件和能力與經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)。對(duì)于一家批發(fā)企業(yè)設(shè)置多處倉(cāng)庫(kù)或分銷中轉(zhuǎn)庫(kù)的，要分別審查每處倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的安全條件。對(duì)不具備安全保障條件，儲(chǔ)存和配送服務(wù)能力與經(jīng)營(yíng)規(guī)模不適應(yīng)的，不予頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證。

　　三、認(rèn)真履行煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)許可職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)委托發(fā)證的監(jiān)督指導(dǎo)。省級(jí)安全監(jiān)管局委托設(shè)區(qū)的市級(jí)安全監(jiān)管局頒發(fā)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證后，仍是該項(xiàng)許可的行政主體，并承擔(dān)行政許可主體的法律責(zé)任，煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證發(fā)證單位應(yīng)是省級(jí)安全監(jiān)管局。針對(duì)督查檢查工作中發(fā)現(xiàn)的委托發(fā)證地區(qū)普遍存在許可工作質(zhì)量不高、條件審查把關(guān)不嚴(yán)、發(fā)證不規(guī)范等問(wèn)題，委托發(fā)證的省級(jí)安全監(jiān)管局要采取必要措施加強(qiáng)指導(dǎo)，監(jiān)督受委托單位嚴(yán)格許可審查，并以抽查、檢查等形式強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保發(fā)證質(zhì)量。抽查、檢查發(fā)現(xiàn)向不具備許可條件企業(yè)頒發(fā)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證的，應(yīng)立即依法撤消已頒發(fā)的許可證。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)許可工作，嚴(yán)格對(duì)煙花爆竹零售點(diǎn)安全條件及其周邊安全距離的審查。縣級(jí)安全監(jiān)管局審查頒發(fā)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證時(shí)，要提前做好布點(diǎn)規(guī)劃，嚴(yán)格控制人口密集區(qū)的煙花爆竹零售點(diǎn)數(shù)量，加強(qiáng)農(nóng)村集市、城鄉(xiāng)結(jié)合部煙花爆竹銷售點(diǎn)的監(jiān)管，嚴(yán)格審查零售場(chǎng)所面積，及其周邊與學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所和加油站等易燃易爆物質(zhì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施的安全距離，嚴(yán)格控制零售點(diǎn)之間距離，堅(jiān)決防止出現(xiàn)集中、連片經(jīng)營(yíng)煙花爆竹和在居民住宅內(nèi)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的現(xiàn)象。各省級(jí)安全監(jiān)管局要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，明確規(guī)定零售點(diǎn)的最大儲(chǔ)存量，嚴(yán)禁在零售場(chǎng)所超量?jī)?chǔ)存。省和設(shè)區(qū)的市兩級(jí)安全監(jiān)管局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)安全監(jiān)管局煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)許可工作的指導(dǎo)，密切跟蹤并掌握零售經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)情況。

　　五、依法嚴(yán)厲查處非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)的違法違規(guī)行為。各地要將打擊非法違法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為作為打擊安全生產(chǎn)非法違法專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，并通過(guò)遏制煙花爆竹經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的非法違法行為，堵塞非法生產(chǎn)和違規(guī)煙花爆竹產(chǎn)品的銷售渠道。地方各級(jí)安全監(jiān)管局要在同級(jí)地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)職能部門嚴(yán)厲打擊非法從事煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。要監(jiān)督經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立完善的采購(gòu)、銷售流向登記檔案，對(duì)銷售非法或含有違禁藥物煙花爆竹產(chǎn)品的批發(fā)企業(yè)和零售點(diǎn)，依法從嚴(yán)給予處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷許可證，并納入“黑名單”向社會(huì)公告。

　　六、采用計(jì)算機(jī)電子文檔管理手段，健全完善煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)基本信息檔案。各級(jí)安全監(jiān)管局要采用煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證管理系統(tǒng)頒發(fā)、管理煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證，健全煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)情況和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)基本信息檔案，并按照《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》的規(guī)定，定期向社會(huì)公告取得煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)名單，每年度按規(guī)定時(shí)限上報(bào)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)情況和批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的基本信息。

　　請(qǐng)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至縣級(jí)安全監(jiān)管局，并認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○○八年十一月二十日