第十章　環(huán)境影響評價

　　第一節(jié)　概述

　　一、環(huán)境影響與環(huán)境影響評價

　　環(huán)境影響是指人類活動（包括經(jīng)濟(jì)活動和社會活動）對環(huán)境的作用和因此導(dǎo)致環(huán)境的變化，以及由此引起的對人類社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

　　相關(guān)的法規(guī)主要有《中華人民共和國環(huán)境法》、1998年的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》、1999年的《關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度有關(guān)問題的通知》、2002年的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》。

　　相關(guān)法規(guī)做了一系列具體規(guī)定

　　1、國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明；

　　有關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該專項規(guī)劃草案上報前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟搶ｍ椧?guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報告書。

　　2、國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理：

　?、沤ㄔO(shè)項目可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編織環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評價

　　⑵建設(shè)項目可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編織環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項評價。

　?、墙ㄔO(shè)項目對環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。

　　3、除了某些規(guī)定的行業(yè)外，建設(shè)單位一般應(yīng)該在建設(shè)項目可行性研究階段報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表。

　　4、國家對從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位實行資格審查制度。

　　5、目前我國對建設(shè)項目環(huán)境影響評價的管理程序可以概括如下：

　　⑴項目建議書批準(zhǔn)后，建設(shè)單位根據(jù)項目環(huán)境影響分類管理名錄，確定項目環(huán)境影響評價類別。

　?、茟?yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的項目，需要先編寫環(huán)境影響評價大綱。經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)組織對評價大綱的審查，審查批準(zhǔn)后的評價大綱作為環(huán)境影響評價的工作依據(jù)

　?、黔h(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)按國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定報有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批，有行業(yè)主管部門的應(yīng)當(dāng)先報其預(yù)審。

　?、冉ㄔO(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。

　?、山ㄔO(shè)項目過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時實施環(huán)境影響評價文件及其審批意見中提出的環(huán)境保護(hù)對策和措施。

　　環(huán)境影響評價獨立于項目建議書和可行性研究報告等的編制而自成體系。

　　二、環(huán)境影響評價的目的和作用

　　1.保障和促進(jìn)國家和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

　　2.預(yù)防因建設(shè)項目實施對環(huán)境造成不良影響：預(yù)防為主，是環(huán)境保護(hù)的一項基本原則。

　　3.促進(jìn)經(jīng)社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三、環(huán)境影響評價的要求

　?。ㄒ唬┉h(huán)境影響評價的政策要求：（3點）

　　1、實行環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策。

　　所謂協(xié)調(diào)發(fā)展，是指經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境和資源保護(hù)相協(xié)調(diào)，其主要含義被歸納為“三建設(shè)、三同步、三統(tǒng)一”，即：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)必須同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

　　2.實行預(yù)防為主、防治結(jié)合的政策

　　3.實行污染者負(fù)擔(dān)、受益者補(bǔ)償、開發(fā)者回復(fù)的政策

　　污染者負(fù)擔(dān)是指凡是造成環(huán)境污染和危害的單位和個人，都負(fù)有治理環(huán)境污染和補(bǔ)償損害的責(zé)任。受益者補(bǔ)償是指受益于環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)的單位和個人，有責(zé)任按照有關(guān)的法律規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。開發(fā)者恢復(fù)是指對環(huán)境和自然資源進(jìn)行開發(fā)利用的個人，有責(zé)任對其進(jìn)行恢復(fù)、整治、更新和養(yǎng)護(hù)。

　?。ǘ┉h(huán)境影響評價的工作要求：（3點）

　　1.符合政策

　　政策性是建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的靈魂，評價工作必須根據(jù)國家和地方頒布的有關(guān)方針、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及規(guī)劃進(jìn)行，提出切合實際的環(huán)境保護(hù)措施與對策，使其達(dá)到必須執(zhí)行的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，也就是說符合國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境功能規(guī)劃的要求：

　　1）對于項目的選址要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，并結(jié)合總體規(guī)劃去評價其布局的合理性。

　　2）對于項目用地要結(jié)合國家的土地政策和生態(tài)環(huán)境條件去評價其節(jié)約用地的必要性。

　　3）對于所選工藝和污染物排放狀況要結(jié)合能源和資源利用政策去評價其技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的先進(jìn)性。

　　4）對于環(huán)境保護(hù)措施和裝備水平要結(jié)合現(xiàn)行技術(shù)政策去評價其“三效益”的統(tǒng)一。

　　5）對于環(huán)境質(zhì)量要結(jié)合環(huán)境功能規(guī)劃和質(zhì)量指標(biāo)去評價其保證性。要堅持污染物排放總量控制，達(dá)到國家或當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門頒發(fā)的排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。

　　6）注重資源的綜合利用，對項目產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢棄物，應(yīng)盡可能提出回收利用方案，提高資源的利用價值。

　　2.有針對性

　　必須針對項目的工程特征和所在地區(qū)的環(huán)境特征新型深入分析，并抓住危害環(huán)境的主要因素，即帶著問題搞評價，使工作有的放矢，以確保環(huán)境影響評價報告真正起到三個基本功能的作用：①為主管部門提供決策依據(jù)，②為設(shè)計工作制定防治措施，③為環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。

　　3.有科學(xué)性：其工作內(nèi)容主要是針對開發(fā)建設(shè)項目預(yù)測及未來的影響。