咨詢工程師考試《項目決策分析與評價》考點歸納(四十二)
第八章 國民經(jīng)濟評價
第一節(jié) 國民經(jīng)濟評價概述:
一、國民經(jīng)濟評價的概念和作用
?。ㄒ唬﹪窠?jīng)濟評價的概念:是在合理配置資源的前提下,從國家經(jīng)濟整體利益的角度,計算項目對國民經(jīng)濟評價的貢獻(xiàn),分析項目的經(jīng)濟效率、效果和對社會的影響,評價項目在宏觀經(jīng)濟上的合理性。評價的基本原則是合理配置資源,采用的評價工具是影子價格、影子匯率、社會折現(xiàn)率等國民經(jīng)濟評價參數(shù)。
?。ǘ┰u價的作用:
(1)是項目決策的依據(jù)。
?。?)可以對項目進(jìn)行優(yōu)化。
?。?)對于一些國計民生急需的項目,若國民經(jīng)濟評價合理,而財務(wù)評價不可行,要重新考慮方案。
?。?)有效覺察盲目建設(shè)、重復(fù)投資,實現(xiàn)企業(yè)、地區(qū)、社會與國家整體利益有機地結(jié)合和平衡。
?。?)限制和制止對國民經(jīng)濟貢獻(xiàn)不大的項目。一般來說,國民經(jīng)濟評價不能通過的項目要預(yù)以否定。
二、國民經(jīng)濟評價的基本原理
國民經(jīng)濟評價采用經(jīng)濟費用效益分析方法。追求以最小投入(費用)獲取最大產(chǎn)出(利潤),國時采用“有無對比”方法識別項目的費用和效益,利用影子價格來估算各項費用和效益,采用現(xiàn)金流量分析法,并使用報表分析,必須遵循費用和效益的計算范圍對應(yīng)一致的原則,通常采用這樣一種辦法:在衡量一項效益是否是應(yīng)計入本項目的外部收益時,分析這種收益是否還需要本項目以外其它的投入。
對于效果難于或不能貨幣化,或貨幣化的效果不是項目目標(biāo)的主體時,應(yīng)采用費用效果分析方法進(jìn)行國民經(jīng)濟評價。費用效果分析方法還可以應(yīng)用于財務(wù)現(xiàn)金流量,這時主要用于項目各個環(huán)節(jié)的方案比選。
進(jìn)行國民經(jīng)濟評價的項目具有下列特征:
?。ㄒ唬╉椖康漠a(chǎn)出物不具有市場價格。
(二)市場價格雖然存在,但無法確切地反映投入物和產(chǎn)出物的邊際社會效益和成本,因而在競爭性市場止提供這些服務(wù)得到的收益將無法充分地反映這些供給所產(chǎn)生的社會凈效益。
三、國民經(jīng)濟評價的范圍
對于關(guān)系公共利益、國家安全,使市場不能有效配置資源以及財務(wù)價格扭曲,不能真實反映項目產(chǎn)出的經(jīng)濟價值,財務(wù)成本不能包含項目對資源的全部消耗,財務(wù)效益不能包含項目產(chǎn)出的全部經(jīng)濟效果的項目,需要進(jìn)行國民經(jīng)濟評價。
?。ㄒ唬┫铝蓄愋晚椖繎?yīng)作國民經(jīng)濟評價
?。?)具有壟斷特征的項目:電力、電信、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的項目。
(2)產(chǎn)出具有公共產(chǎn)品特征的項目,即項目提供的產(chǎn)品或服務(wù)在同一時間內(nèi)可以被共同消費,具有“消費的非排他性”(未花錢購買公共產(chǎn)品的人不能被排除在此產(chǎn)品或服務(wù)的消費之外)和“消費的非競爭性”(一人消費一種公共產(chǎn)品并不以犧牲其他人的消費為代價)
(3)具有明顯外部效果的項目。
?。?)涉及國家控制的戰(zhàn)略性資源開發(fā)項目。
(5)涉及國家經(jīng)濟安全的項目。
(6)受過度行政干預(yù)的項目。
?。ǘ耐顿Y管理的角度,需要進(jìn)行國民經(jīng)濟評價的項目可以分為以下幾類:
?。?)政府預(yù)算內(nèi)投資(包括國債資金)的用于關(guān)系國家安全、國土開發(fā)和市場不能有效配置資源的公益性項目和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境項目、重大戰(zhàn)略性資源開發(fā)項目。
?。?)政府各類專項建設(shè)基金投資的用于交通運輸、農(nóng)林水利等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目。
?。?)利用國際金融組織和外國政府貸款,需要政府主權(quán)信用擔(dān)保的建設(shè)項目。
?。?)法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金投資的建設(shè)項目。
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