第二節(jié)　費(fèi)用效益分析

　　對于效益和費(fèi)用可以貨幣化的項(xiàng)目應(yīng)采用經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析方法；對于效益難于貨幣化的項(xiàng)目，應(yīng)采用費(fèi)用效果分析方法；對于費(fèi)用和效益均難于量化的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行定性經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析。

　　一、費(fèi)用與效益的識(shí)別

　　對于項(xiàng)目的投入或產(chǎn)出可能產(chǎn)生的第二級(jí)乘數(shù)波及效應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析中一般不預(yù)考慮。

　　直接效益：項(xiàng)目為社會(huì)生產(chǎn)提供的物質(zhì)產(chǎn)品、科技文化成果和各類服務(wù)產(chǎn)生的效益。表現(xiàn)為：外匯的增加或支出的減少；資源的節(jié)省；新增需求的支付意愿。

　　直接費(fèi)用：投入所帶來的社會(huì)資源的消耗。表現(xiàn)為：外匯支出的增加或收入的減少；所消耗的資源費(fèi)用。

　　間接效益：如勞動(dòng)者熟練程度的增加，工藝技術(shù)的擴(kuò)散；項(xiàng)目帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)的升值。

　　間接費(fèi)用：如周邊環(huán)境的破壞；產(chǎn)品大量出口導(dǎo)致出口價(jià)格的下降。

　　轉(zhuǎn)移支付：如各種稅金、補(bǔ)貼和國內(nèi)銀行利息。

　　乘數(shù)效果：只計(jì)算一次相關(guān)效果，不連續(xù)擴(kuò)展計(jì)算乘數(shù)效果。

　　價(jià)格影響：只在國內(nèi)市場銷售的項(xiàng)目，產(chǎn)品引起市場價(jià)格的下降，使消費(fèi)者得到了更多的的效益。

　　（一）費(fèi)用效益識(shí)別的原則：

　?。?）“有無對比”增量分析的原則；

　?。?）考慮關(guān)聯(lián)效果原則；

　　（3）以本國居民作為生活對象的原則：對本國之外的其他社會(huì)成員產(chǎn)生影響的項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)分析對本國公民新增的效益。應(yīng)進(jìn)行單獨(dú)陳述。

　?。?）剔除轉(zhuǎn)移支付的原則；

　　1）剔除企業(yè)所得稅或補(bǔ)貼對財(cái)務(wù)價(jià)格的影響。

　　2）一些稅收、補(bǔ)貼或罰款往往是用于校正項(xiàng)目“外部效果”的一種重要手段，這類轉(zhuǎn)移支付不可剔除，可以用于計(jì)算外部效果。

　　3）流轉(zhuǎn)稅（營業(yè)稅、增值稅、消費(fèi)稅）應(yīng)具體問題具體處理

　　二、經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)費(fèi)用的估算

　　1、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益計(jì)算的原則：

　　項(xiàng)目投資所造成的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益的計(jì)算，應(yīng)在利益相關(guān)者分析的基礎(chǔ)上，研究在特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景條件下相關(guān)利益主體獲得的收益及付出的代價(jià)，計(jì)算項(xiàng)目相關(guān)的費(fèi)用和效益。

　?。?） 支付意愿原則；

　?。?） 受償意愿原則；

　　（3） 機(jī)會(huì)成本原則；

　?。?）實(shí)用價(jià)值計(jì)算原則。

　　2、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益采用影子價(jià)格計(jì)算

　　影子價(jià)格是能夠真實(shí)反映項(xiàng)目投入物和產(chǎn)出物真實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的計(jì)算價(jià)格。

　　影子價(jià)格是以國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的定價(jià)原則測定，可以反映的信息包括：項(xiàng)目的產(chǎn)出物和投入物的真實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值；市場供求關(guān)系；資源稀缺程度；資源合理配置的要求。

　　3、具有市場價(jià)格的貨物或服務(wù)費(fèi)用效益的計(jì)算

　?。?）若貨物或服務(wù)處于競爭性市場環(huán)境中，應(yīng)采用市場價(jià)值作為計(jì)算中心項(xiàng)目投入物和產(chǎn)出物影子價(jià)格的依據(jù)。

　?。?）如果項(xiàng)目的投入物或產(chǎn)出物的規(guī)模很大，項(xiàng)目的實(shí)施將足以影響其市場價(jià)格，導(dǎo)致“有項(xiàng)目”和“無項(xiàng)目”兩種情況下市場價(jià)格的不一致，取二者的平均值作為測算影子價(jià)格的依據(jù)。

　?。?）投入物與產(chǎn)出物的影子價(jià)格中流轉(zhuǎn)稅按下列原則確定：

　　1）對于產(chǎn)出品：增加供給滿足國內(nèi)市場供應(yīng)的，影子價(jià)格按支付意愿確定，含流轉(zhuǎn)稅；頂替原有市場供應(yīng)的，影子價(jià)格按機(jī)會(huì)成本確定，不含流轉(zhuǎn)稅。

　　2）對于投入品：用新增供應(yīng)來滿足項(xiàng)目的，影子價(jià)格按機(jī)會(huì)成本確定，不含流轉(zhuǎn)稅；擠占原有用戶滿足項(xiàng)目的，影子價(jià)格按支付意愿確定，含流轉(zhuǎn)稅。

　　3）在不能判斷產(chǎn)出或投入是增加供給還是擠占（替代）原有供給的情況下，要可簡化處理為：產(chǎn)出影子價(jià)格一般包含實(shí)際繳納流轉(zhuǎn)稅，投入的影子價(jià)格一般不含實(shí)際繳納流轉(zhuǎn)稅。

　　4）對于可外貿(mào)貨物，其投入物或產(chǎn)出物價(jià)格應(yīng)基于口岸價(jià)格進(jìn)行計(jì)算

　　出口產(chǎn)出物的影子價(jià)格（出廠價(jià)）=離岸價(jià)（fob）×影子匯率-出口費(fèi)用

　　進(jìn)口投入物的影子價(jià)格（到廠價(jià)）=到岸價(jià)（cif）×影子匯率+進(jìn)口費(fèi)用

　　式中：離岸價(jià)（fob）——出口貨物運(yùn)抵我國出口口岸交貨的價(jià)格；

　　到岸價(jià)（cif）——進(jìn)口貨物運(yùn)抵我國進(jìn)口口岸交貨的價(jià)格，包括貨物進(jìn)口的貨價(jià)、運(yùn)抵我國口岸之前所發(fā)生的境外運(yùn)費(fèi)或保險(xiǎn)費(fèi)；

　　進(jìn)口或出口費(fèi)用——貨物在進(jìn)出口環(huán)節(jié)所發(fā)生的所有相關(guān)費(fèi)用，包括運(yùn)輸費(fèi)用、儲(chǔ)運(yùn)、裝卸、運(yùn)輸保險(xiǎn)等各種費(fèi)用支出及物流環(huán)節(jié)的各種損失、損耗等。

　　5）如果可外貿(mào)貨物以財(cái)務(wù)成本或價(jià)格為基礎(chǔ)調(diào)整計(jì)算經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益，應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：

　　①如果不存在關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅、補(bǔ)貼等轉(zhuǎn)移支付因素，則項(xiàng)目的投入物或產(chǎn)出物價(jià)值直接采用口岸價(jià)格進(jìn)行調(diào)整計(jì)算。

　　②如果貨物的進(jìn)出口環(huán)節(jié)存在轉(zhuǎn)移支付因素，應(yīng)區(qū)分不同情況處理。

　　4、不具有市場價(jià)格的貨物或服務(wù)費(fèi)用效益的計(jì)算

　　（1）不具有市場價(jià)格的貨物或服務(wù)

　　應(yīng)注意以下可能出現(xiàn)的偏差：

　　1）策略性偏差；

　　2）資料性偏差；

　　3）手段性偏差；

　　4）假想性偏差。

　　（2）政府調(diào)控價(jià)格貨物

　　政府調(diào)控價(jià)格：政府定價(jià)、指導(dǎo)價(jià)、最高限價(jià)、最低限價(jià)等。

　　國家主要調(diào)控價(jià)格的產(chǎn)品有：電價(jià)、鐵路運(yùn)輸、水價(jià)等。這類產(chǎn)品在進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)時(shí)，就需要采取特殊的方法：成本分解法、消費(fèi)者支付意愿和機(jī)會(huì)成本。

　　成本分解法：確定非外貿(mào)貨物影子價(jià)格的一個(gè)重要方法。對某種貨物的成本進(jìn)行分解并用影子價(jià)格進(jìn)行調(diào)整換算。分解成本使指某種貨物的制造生產(chǎn)所需耗費(fèi)的全部社會(huì)資源的價(jià)值，包括各種物料投入以及人工、土地投入，資本投入所應(yīng)分?jǐn)偟臋C(jī)會(huì)成本費(fèi)用。

　　消費(fèi)者支付意愿：消費(fèi)者為獲得末種商品或服務(wù)所愿意付出的價(jià)格。

　　機(jī)會(huì)成本：用語項(xiàng)目的某種資源若不用于本項(xiàng)目而用于其他替代機(jī)會(huì)，在所有其他替代機(jī)會(huì)中所能獲得的最大效益。

　　舉例：

　　1）電價(jià)：作為投入物時(shí)，按成本分解法測定，電力過剩的地區(qū)，可以按電力生產(chǎn)的邊際成本分解定價(jià)；作為產(chǎn)出物時(shí)，按電力為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)所作的邊際貢獻(xiàn)計(jì)算。

　　2）鐵路運(yùn)輸：作為投入物時(shí)，一般按完全成本分解定價(jià)。在鐵路運(yùn)輸能力過剩的地區(qū)按邊際成本分解定價(jià)；在鐵路運(yùn)輸緊張地區(qū)按支付意愿定價(jià)。作為產(chǎn)出物時(shí)按替代運(yùn)輸成本的節(jié)約、誘發(fā)運(yùn)輸量的支付意愿等測算。

　　3）水：作為投入物時(shí)，按后備水源的成本分解定價(jià)，或按照恢復(fù)水功能的成本定價(jià)。作為產(chǎn)出物時(shí)，按消費(fèi)者支付意愿或者消費(fèi)者承受能力加政府補(bǔ)貼確定。

　　5、特殊投入物影子價(jià)格的確定：勞動(dòng)力、土地、自然資源。影子價(jià)格需要采用特定的方法。

　?。?）人力資源的影子價(jià)格——影子工資

　　影子工資：指由于項(xiàng)目在實(shí)施和運(yùn)營中投入了勞動(dòng)力，社會(huì)為此付出的代價(jià)，包括勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)成本和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而引起的新增資源消耗。

　　勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)成本：勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)成本是影子工資的重要組成部分。指項(xiàng)目所用的勞動(dòng)力如果用于其他生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所能創(chuàng)造的最大效益。這與勞動(dòng)力的技術(shù)熟練程度和供求狀況有關(guān)，一般來說，技術(shù)熟練程度越高，越稀缺的勞動(dòng)力，機(jī)會(huì)成本就越高。計(jì)算公式：

　　人力資源投入影子價(jià)格（影子工資）=勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)成本+新增資源消耗

　　勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)成本是擬建項(xiàng)目占用的人力資源由于在本項(xiàng)目使用而不能用于其它地方或是享受閑暇時(shí)間因而被迫放棄的價(jià)值，按下列原則分析確定：

　　1）過去受雇于別處，由于本項(xiàng)目的實(shí)施而轉(zhuǎn)移過來的人員，其影子工資應(yīng)是其放棄過去就業(yè)機(jī)會(huì)的工資（含工資性福利）及支付的稅金之和。

　　2）對于自愿失業(yè)人員，影子工資等于本項(xiàng)目的使用所支付的稅后凈工資額。

　　3）非自愿失業(yè)勞動(dòng)力的影子工資應(yīng)反映他們?yōu)榱斯ぷ鞫艞壭蓍e意愿接受的最低工資金額。

　?。?）土地的影子價(jià)格

　　根據(jù)土地的用途的機(jī)會(huì)成本原則或消費(fèi)者支付意愿原則計(jì)算影子價(jià)格。

　　1）生產(chǎn)性用地：主工指農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)及其它生產(chǎn)性用地，按照這些生產(chǎn)用地未來可以提供的產(chǎn)出物的效益及因改變土地用途而發(fā)生的新增資源消耗進(jìn)行計(jì)算：

　　土地的經(jīng)濟(jì)成本（影子價(jià)格）=土地機(jī)會(huì)成本+新增資源消耗

　　式中：土地的機(jī)會(huì)成本：應(yīng)按照社會(huì)對這些生產(chǎn)用地未來可以提供的消費(fèi)產(chǎn)品的支付意愿價(jià)格進(jìn)行分析計(jì)算。一般按照項(xiàng)目占用土地在“無項(xiàng)目”情況下的“最佳可行替代用途”的生產(chǎn)性產(chǎn)出的凈效益現(xiàn)值進(jìn)行計(jì)算。

　　新增資源消耗：應(yīng)按照在“有項(xiàng)目”情況下土地的征用造成原有地的附屬物財(cái)產(chǎn)的損失及其他資源耗費(fèi)來計(jì)算，主要包括拆遷補(bǔ)償、農(nóng)民安置補(bǔ)助費(fèi)等等。土地平整等開發(fā)成本應(yīng)計(jì)入工程建設(shè)成本中，在土地經(jīng)濟(jì)成本估算中不再重復(fù)計(jì)算。

　　2）非生產(chǎn)性用地：如住宅、休閑用地等，應(yīng)按照支付意愿的原則，根據(jù)市場交易價(jià)格測算其影子價(jià)格。

　　3）對土機(jī)會(huì)成本的計(jì)算按以下要求進(jìn)行：

　　國家實(shí)行土地出讓制度，建設(shè)項(xiàng)目從國家取得出讓土地使用權(quán)，出讓土地采取三種方式：協(xié)議出讓、公開招標(biāo)、拍賣。

　　三種出讓方式形成了三種土地出讓價(jià)格：協(xié)議價(jià)格、招標(biāo)價(jià)格、拍賣價(jià)格。

　?、偻ㄟ^政府公開招標(biāo)或拍賣取得的國有土地出讓使用權(quán)，應(yīng)該按市場交易價(jià)格計(jì)算其影子價(jià)格。

　　②如協(xié)議出讓方式取得的協(xié)議地價(jià)，應(yīng)該分析優(yōu)惠價(jià)格或扭曲情況，參照當(dāng)?shù)卣Ｇ闆r下的市場交易價(jià)格，調(diào)整或類比計(jì)算其影子價(jià)格；

　?、郛?dāng)無法通過正常市場交易價(jià)格類比確定土地影子價(jià)格時(shí)，應(yīng)該采用收益現(xiàn)值法或土地開發(fā)成本加開發(fā)投資應(yīng)得收益確定。當(dāng)采用收益現(xiàn)值法確定土地影子價(jià)格時(shí)，應(yīng)以社會(huì)折現(xiàn)率對土地的未來收益及費(fèi)用進(jìn)行折現(xiàn)。

　　④土地價(jià)格值的估算應(yīng)反映實(shí)際的或潛在的規(guī)劃批準(zhǔn)情況，如果土地用途受到限制，應(yīng)分析這些限制被解除的可能性，以及解除限制對土地價(jià)值的影響。

　?、蓓?xiàng)目征用農(nóng)村土地，應(yīng)按土地征用費(fèi)調(diào)整計(jì)算其影子價(jià)格。

　　a、耕地補(bǔ)償費(fèi)及青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)視為土地的機(jī)會(huì)成本；

　　b、地上建筑物補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)視為新增資源消耗；

　　c、在征地過程中收取的征地管理費(fèi)、耕地占用稅、耕地開墾費(fèi)、土地管理費(fèi)、土地開發(fā)費(fèi)等各種稅費(fèi)，主視為轉(zhuǎn)移支付，不列入土地經(jīng)濟(jì)費(fèi)用的計(jì)算。

　　（3）自然資源的影子價(jià)格

　　自然資源包括：土地資源、森林資源、礦產(chǎn)資源和水資源等。

　　資源資產(chǎn)：指所有權(quán)已經(jīng)界定，或者隨著項(xiàng)目的實(shí)施可以界定，所有者能夠有效控制并能夠在目前或可預(yù)見的將來產(chǎn)生預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益的自然資源。資源資產(chǎn)屬于經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)范疇，包括：土地資產(chǎn)、森林資產(chǎn)、礦產(chǎn)資產(chǎn)和水資產(chǎn)等。

　　經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析中，項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營需要投入的自然資源，是項(xiàng)目投入物的替代方案的成本、對這些資源資產(chǎn)用于其他用途的機(jī)會(huì)成本等進(jìn)行分析測算。

　　三、幾種特殊產(chǎn)出效果的計(jì)算

　　1、產(chǎn)出效果表現(xiàn)為對人力資本、生命延續(xù)或疾病預(yù)防等方面的影響的項(xiàng)目

　　應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，測算人力資本增值的價(jià)值、可能引起的死亡增加或減少的價(jià)值，以及對健康影響的價(jià)值，并將量化結(jié)果納入項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的框架之中。

　?。?）在勞動(dòng)力市場發(fā)育成熟的情況下，其價(jià)值應(yīng)根據(jù)“有項(xiàng)目”和“無項(xiàng)目”兩種情況下的稅前工資率的差別進(jìn)行估算。

　?。?）增加或減少死亡的價(jià)值，根據(jù)社會(huì)成員為避免殘廢而愿意支付的價(jià)格進(jìn)行曲計(jì)算。在缺乏人們對生命的支付意愿的資料時(shí)，可通過人力資本法，通過分析人員死亡所帶來的為社會(huì)創(chuàng)造收入的減少來評價(jià)死亡引起的損失，以測算生命的價(jià)值，或者通過分析不同工種的工資差別來測算人們對生命價(jià)值的支付意愿。/建設(shè)工程教育網(wǎng)/

　?。?）對人們健康的影響，一般應(yīng)通過 分析疾病發(fā)病率志項(xiàng)目影響之間的關(guān)系，測算發(fā)病率的變化所導(dǎo)致的收入損失，看病、住院、醫(yī)藥等醫(yī)療成本及其他各種相關(guān)指標(biāo)的變化，避免疾病而獲得健康生活所愿意付出的代價(jià)，測算其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

　　2、效益表現(xiàn)為費(fèi)用節(jié)約的項(xiàng)目

　　按照“有無對比”的原則，通過增量分析估算費(fèi)用節(jié)約的效益。

　　3、效果表現(xiàn)為時(shí)間節(jié)約的項(xiàng)目

　?。?）出行時(shí)間節(jié)約的價(jià)值

　　1）如果所節(jié)約的時(shí)間用于工作，時(shí)間節(jié)約的價(jià)值應(yīng)為將節(jié)約的時(shí)間用于工作所帶來的產(chǎn)出增加，由企業(yè)負(fù)擔(dān)的所得稅前工資、保險(xiǎn)、退休金及有關(guān)的其它勞動(dòng)成本綜合分析計(jì)算。

　　2）如果所節(jié)約的時(shí)間用于閑暇，應(yīng)從受益者個(gè)人的角度，綜合考慮個(gè)人家庭情況、收入水平、對閑暇的偏好等因素，采用意愿調(diào)查評估的方法進(jìn)行估算。

　?。?）貨物時(shí)間節(jié)約的價(jià)值應(yīng)根據(jù)不同貨物對時(shí)間的敏感程度測算其時(shí)間節(jié)約價(jià)值。

　　四、項(xiàng)目外部效果的衡量（注意2和3中方法的區(qū)分）

　　1、所造成的相關(guān)產(chǎn)出物的產(chǎn)出量變化，對環(huán)境影響效果進(jìn)行量化。

　　2、如果不能直接估算擬建項(xiàng)目環(huán)境影響對相關(guān)產(chǎn)出量的影響，可以通過有關(guān)成本費(fèi)用信息來間接估算環(huán)境影響的費(fèi)用或效益。

　?。?）替代成本法；

　?。?）預(yù)防性支出法；

　?。?）置換成本法；

　　（4）機(jī)會(huì)成本法；

　?。?）意愿調(diào)查評估法。

　　3、對于無法通過產(chǎn)出物市場價(jià)格或成本變化測算其影響的環(huán)境價(jià)值，應(yīng)采用各種間接評估的方法進(jìn)行量化。

　?。?）隱含價(jià)值分析法；

　　（2）產(chǎn)品替代法；

　?。?）成果參照法。

　　五、經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表的編制

　　1、費(fèi)用效益流量的折現(xiàn)

　　項(xiàng)目的所有費(fèi)用和效益，包括不能貨幣化的效果均可根據(jù)需要預(yù)以折現(xiàn)。

　　社會(huì)折現(xiàn)率應(yīng)該采用不考慮通貨膨脹因素影響的實(shí)際折現(xiàn)率，而不應(yīng)是名義折現(xiàn)率。

　　在實(shí)際工作中，在國家公布的社會(huì)折現(xiàn)率的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整社會(huì)折現(xiàn)率的取值。

　　2、費(fèi)用效益流量表的編制