關(guān)于印發(fā)劉宇昕同志在全國(guó)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上的講話的通知

建市招函[2008]97號(hào)各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　2008年12月11日，我司在北京市召開(kāi)了全國(guó)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議�，F(xiàn)將劉宇昕同志在會(huì)議上的講話印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。

　　附件：劉宇昕同志在全國(guó)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上的講話

　　中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司
二○○八年十二月十五日

劉宇昕同志在全國(guó)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上的講話
（2008年12月11日）

同志們：

　　大家好！今天，在北京召開(kāi)“全國(guó)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議”，會(huì)議的主要內(nèi)容是對(duì)全國(guó)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行部署。這次會(huì)議的召開(kāi)對(duì)于培育和發(fā)展工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)招標(biāo)代理管理，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正、公開(kāi)和誠(chéng)實(shí)信用具有重要意義。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)建立工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的重要意義

　　經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核準(zhǔn)，今年9月我部印發(fā)了《關(guān)于報(bào)送2008年工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的通知》（建市函[2008]273號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），標(biāo)志著全國(guó)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度（以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)制度）的正式建立。建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)制度，有利于形成良好的信息反饋機(jī)制，使政府及時(shí)了解企業(yè)和市場(chǎng)運(yùn)行情況、發(fā)展規(guī)律，科學(xué)把握其發(fā)展態(tài)勢(shì)，有針對(duì)性的加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)；有利于引導(dǎo)企業(yè)健康快速發(fā)展，明確其市場(chǎng)定位，更好的把握商機(jī)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。各地建設(shè)行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)制度的重要意義，切實(shí)做好這項(xiàng)工作。

　�。ㄒ唬┙�立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)制度是培育和發(fā)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的重要內(nèi)容

　　招標(biāo)投標(biāo)法第十四條規(guī)定：“從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格由國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認(rèn)定”；《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2000]34號(hào)）第四條規(guī)定“從事各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格，由建設(shè)行政主管部門認(rèn)定”。因此認(rèn)定和監(jiān)管招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格，是法律和國(guó)務(wù)院賦予建設(shè)行政主管部門的職責(zé)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要依法行政，按照法律和國(guó)務(wù)院賦予的職責(zé)，培育和發(fā)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格準(zhǔn)入清出，加強(qiáng)管理，促進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)制度，掌握招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完整、充分的市場(chǎng)信息，把握行業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理，是我們履行職責(zé)的一部分，是依法實(shí)施監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)制度是規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的重要手段

　　我國(guó)1984年開(kāi)始在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭姓型稑?biāo)制，2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布后，招投標(biāo)制度得到了全面推行。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字顯示，2002年至2007年，工程招標(biāo)率呈逐年上升趨勢(shì)，2007年，全國(guó)實(shí)行招投標(biāo)的房屋建筑施工面積為39.5億平方米，應(yīng)實(shí)行招標(biāo)的房屋建筑和市政工程，基本上都已實(shí)行了招投標(biāo)。據(jù)對(duì)部分工程的不完全統(tǒng)計(jì)，2004年至2007年5月底，實(shí)行招標(biāo)代理項(xiàng)目占總新開(kāi)工工程項(xiàng)目的94.9%，所占比例較大。此外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法能夠承攬各類工程的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，包括政府工程和非政府工程，也包括水利、鐵道、交通等專業(yè)工程，業(yè)務(wù)面廣。

　　綜上所述，招標(biāo)代理已成為招投標(biāo)活動(dòng)的重要組成部分，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為主要操作者在招投標(biāo)過(guò)程中扮演著重要角色，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范與否直接關(guān)系著招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范與否。建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，有利于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，保證招投標(biāo)活動(dòng)及相關(guān)文件的合法性，維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)中當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障招投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行。

　�。ㄈ�）建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)制度是加強(qiáng)政府對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管和服務(wù)的重要措施

　　2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施，確立了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律地位，為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)，也為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展提供了契機(jī)。八年來(lái)，我國(guó)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從無(wú)到有、從小到大，迅速發(fā)展壯大，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)共有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)5000多家，其中甲級(jí)700余家，乙級(jí)和暫定級(jí)4000多家。按照《行政許可法》的要求，各地陸續(xù)取消對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的年檢后，一些地方的監(jiān)管有所減弱。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年至2007年5月底，各地陸續(xù)收到有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的舉報(bào)投訴共209件，亟需加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格準(zhǔn)入后的管理。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)工作是掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)情況的有效方法，是今后出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，有助于我們根據(jù)全國(guó)實(shí)際情況，引導(dǎo)企業(yè)完善發(fā)展規(guī)劃，有效改善行業(yè)結(jié)構(gòu)。通過(guò)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)制度，結(jié)合招標(biāo)代理資質(zhì)管理規(guī)定，我們將實(shí)現(xiàn)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格準(zhǔn)入清出，推進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　二、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)制度的主要特點(diǎn)

　　為保證招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)制度的貫徹落實(shí)，在制定相關(guān)文件和開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)軟件的過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持“簡(jiǎn)化統(tǒng)計(jì)報(bào)表、方便企業(yè)填寫(xiě)、利于監(jiān)管部門管理和全面了解企業(yè)情況”的原則，扎實(shí)工作，體現(xiàn)了以下幾個(gè)特點(diǎn)。

　�。ㄒ唬┖�(jiǎn)捷方便。研究制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)制度的過(guò)程中，起草小組本著簡(jiǎn)捷方便的原則，做了大量基礎(chǔ)工作。力求在滿足監(jiān)管部門管理和了解企業(yè)情況的前提下，盡可能簡(jiǎn)化統(tǒng)計(jì)報(bào)表，將各項(xiàng)指標(biāo)解釋得通俗易懂，便于企業(yè)理解和填寫(xiě)，最終拿出了比較成熟的工作成果。

　　（二）全面覆蓋。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)制度通過(guò)部、省、地市三級(jí)覆蓋的方式，全面了解企業(yè)情況，也方便省、地（市）監(jiān)管本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)。網(wǎng)上填報(bào)材料審核為省級(jí)負(fù)責(zé)，各省可根據(jù)本地實(shí)際情況將審核權(quán)下放到地（市）；書(shū)面填報(bào)材料為省、地（市）分級(jí)負(fù)責(zé)，企業(yè)將材料報(bào)送到地（市）后，由地（市）對(duì)書(shū)面材料進(jìn)行審核匯總后報(bào)省里。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)覆蓋了全國(guó)各級(jí)別的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，甲、乙和暫定級(jí)的企業(yè)都必須登錄住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站，進(jìn)行數(shù)據(jù)填報(bào)。

　�。ㄈ�）基礎(chǔ)扎實(shí)。一是對(duì)全國(guó)25個(gè)省市招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研，初步掌握了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的基本情況和存在的問(wèn)題；同時(shí)，收集了已有的施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等統(tǒng)計(jì)制度的相關(guān)資料，多方咨詢，充分借鑒已有制度的成功經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)基礎(chǔ)。二是多方征求意見(jiàn)，不僅征求了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、部綜財(cái)司意見(jiàn)，還征求了北京等部分省市主管部門和多家企業(yè)意見(jiàn)，充分吸收意見(jiàn)和建議。三是與信息中心開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)后，以青海、貴州兩省為試點(diǎn)進(jìn)行試填，基礎(chǔ)工作比較扎實(shí)。

　�。ㄋ模┓椒▌�(chuàng)新。注冊(cè)人員信息是企業(yè)的重要指標(biāo)之一，為減少企業(yè)人工填寫(xiě)的負(fù)擔(dān)，有效防止企業(yè)虛報(bào)人員，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)對(duì)注冊(cè)人員的統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行了創(chuàng)新。企業(yè)登錄統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)后，系統(tǒng)將直接把造價(jià)師、監(jiān)理師、建造師、一級(jí)建筑師、一級(jí)工程師等注冊(cè)人員匹配到該企業(yè)報(bào)表中，企業(yè)不需要填寫(xiě)以上注冊(cè)人員信息。

　�。ㄎ澹┏浞掷�用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段。統(tǒng)計(jì)信息要提高時(shí)效性，就必須加快信息化進(jìn)程。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)制度通過(guò)網(wǎng)絡(luò)建立了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報(bào)送平臺(tái)，發(fā)揮政府網(wǎng)站的作用，利用信息化技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了部、�。ㄊ校﹥杉�(jí)審核的上報(bào)程序，減少了統(tǒng)計(jì)人員的來(lái)回奔波和人工統(tǒng)計(jì)繁瑣的工作過(guò)程。

　　三、下一步工作要求

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)制度是我部商國(guó)家統(tǒng)計(jì)局建立的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，是政府統(tǒng)計(jì)的重要組成部分，將作為我部一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度長(zhǎng)期執(zhí)行下去。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)工作是促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，各地要統(tǒng)一思想，按照全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、企業(yè)依法填報(bào)的原則，做好四項(xiàng)工作。

　�。ㄒ唬┮婪ńy(tǒng)計(jì)，確保統(tǒng)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。當(dāng)前，政府部門和社會(huì)各方面對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的要求很高，統(tǒng)計(jì)工作要力求做到統(tǒng)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。準(zhǔn)確，就是提供的信息質(zhì)量高，沒(méi)有虛假數(shù)字，真實(shí)可信；時(shí)效，就是提供的信息要迅速快捷，充分發(fā)揮信息資源的使用價(jià)值。這是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)工作的核心，也是這項(xiàng)制度的生命線。

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象有義務(wù)如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料。各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要依法在規(guī)定時(shí)限前，按照招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)制度要求，在網(wǎng)上填報(bào)真實(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)資料，并將書(shū)面報(bào)表報(bào)送企業(yè)工商注冊(cè)所在地地（市）級(jí)建設(shè)行政主管部門。

　　各級(jí)建設(shè)行政主管部門要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)所有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)情況進(jìn)行監(jiān)督核查，依法查明企業(yè)是否如實(shí)提供了統(tǒng)計(jì)資料。對(duì)于上報(bào)虛假資料、拒報(bào)、遲報(bào)資料的統(tǒng)計(jì)對(duì)象，依照法律可給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)較重的，可對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

　�。ǘ�）提高數(shù)據(jù)處理和分析能力，做好統(tǒng)計(jì)分析工作。統(tǒng)計(jì)工作的最終目標(biāo)是為政府和社會(huì)提供服務(wù)，統(tǒng)計(jì)與業(yè)務(wù)管理結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要在真實(shí)準(zhǔn)確數(shù)據(jù)、保證統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，利用招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)信息資源，對(duì)重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析，定期公布最新的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和分析報(bào)告，便于各方了解情況，也有利于提高決策和管理水平。

　�。ㄈ�）精心組織，保障工作順利開(kāi)展。一是各位要及時(shí)將此次會(huì)議精神和有關(guān)文件向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。各地建設(shè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，特別是負(fù)責(zé)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)工作的主要領(lǐng)導(dǎo)，一定要深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。二是要加強(qiáng)組織，認(rèn)真部署本行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)計(jì)工作，制定工作計(jì)劃，廣泛深入地動(dòng)員宣傳，確保統(tǒng)計(jì)工作的順利進(jìn)行。三是要盡快建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任制，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，責(zé)任到人，確保工作順利進(jìn)行。相關(guān)人員發(fā)生變動(dòng)的，要及時(shí)上報(bào)。四是要做好企業(yè)的組織服務(wù)工作。此次招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)免費(fèi)向企業(yè)提供用戶名和密碼，由企業(yè)直接上報(bào)填寫(xiě)，不收取任何費(fèi)用。嚴(yán)禁借此機(jī)會(huì)向企業(yè)攤派收費(fèi)，加大企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響政府形象。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)監(jiān)督檢查，建立獎(jiǎng)懲分明的監(jiān)管機(jī)制。按照《通知》要求，各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要在2009年2月28日前登錄統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)填報(bào)統(tǒng)計(jì)信息，并將書(shū)面材料報(bào)地市級(jí)主管部門；各地市主管部門要在2009年3月10日前將本行政區(qū)域內(nèi)的書(shū)面匯總表報(bào)各省級(jí)主管部門；各省級(jí)主管部門要在2009年3月31日前將本行政區(qū)域內(nèi)的書(shū)面匯總表報(bào)我司。從2009年1月1日正式開(kāi)始填報(bào)算起，只有兩三個(gè)月時(shí)間，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，希望各地抓緊工作，務(wù)必保證按時(shí)按要求上報(bào)資料。各地可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制訂具體的實(shí)施辦法，對(duì)企業(yè)上報(bào)情況及數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。我們將對(duì)各地上報(bào)資料時(shí)間、質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)不能按時(shí)、保質(zhì)、保量組織完成統(tǒng)計(jì)工作的省份，將予以批評(píng)；對(duì)工作扎實(shí)，按時(shí)、保質(zhì)、保量組織完成統(tǒng)計(jì)工作的省份，將進(jìn)行表?yè)P(yáng)。

　　同志們，建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)制度是加強(qiáng)和改善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管方式，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)健康發(fā)展的重要舉措。希望各級(jí)建設(shè)行政主管部門和廣大招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在統(tǒng)計(jì)工作中共同努力，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以對(duì)行業(yè)管理、行業(yè)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神，一絲不茍，精益求精，堅(jiān)持實(shí)事求是，依法統(tǒng)計(jì)，不折不扣地完成2008年招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)工作！