建房[2008]261號(hào)

各市、縣房地產(chǎn)管理局、建委（建設(shè)局）、規(guī)劃局，銅陵市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)：

　　為認(rèn)真貫徹《中共安徽省委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》，按照中共安徽省委辦公廳皖辦發(fā)[2008]19號(hào)文關(guān)于印發(fā)《省直有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)<決定>和省委<實(shí)施意見(jiàn)>分工方案》的通知要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《房屋登記辦法》（建設(shè)部令第168號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就我省進(jìn)一步開(kāi)展集體建設(shè)用地上的房屋和宅基地上的房屋（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)房”）登記工作，制定如下指導(dǎo)意見(jiàn)，請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　一、開(kāi)展農(nóng)房登記工作的意義、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

　　開(kāi)展農(nóng)房登記工作的意義：隨著我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民生活水平的日益提高，農(nóng)房建設(shè)發(fā)展迅速，已成為農(nóng)民財(cái)富積聚的主要載體和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的重要資產(chǎn)。開(kāi)展農(nóng)房登記工作，是貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧，履行政府服務(wù)職責(zé)的重要體現(xiàn)；是引導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)按照規(guī)劃有序開(kāi)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展的有效抓手；是探索構(gòu)建集體土地范圍內(nèi)的房屋產(chǎn)權(quán)處置機(jī)制，促進(jìn)集體土地范圍內(nèi)的房屋由資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本，進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必要前提，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　開(kāi)展農(nóng)房登記工作的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和省委八屆九次全會(huì)精神為指針，深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以維護(hù)農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織合法財(cái)產(chǎn)權(quán)為出發(fā)點(diǎn)，以進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為主線，圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，逐步建立和完善符合安徽省情的農(nóng)房登記制度，積極探索建立農(nóng)房產(chǎn)權(quán)處置機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)我省農(nóng)村改革和發(fā)展新局面。

　　開(kāi)展農(nóng)房登記工作的基本原則：

　　1、依法登記。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的房屋登記種類、程序、要件、范圍等，辦理農(nóng)房登記，登記后的房屋權(quán)屬受法律保護(hù)。違法占地建設(shè)和未經(jīng)規(guī)劃許可建設(shè)的房屋，一律不予登記。

　　2、依申請(qǐng)登記。農(nóng)房登記申請(qǐng)人向房屋登記機(jī)構(gòu)提出書(shū)面申請(qǐng)，提交申請(qǐng)登記材料，登記房屋權(quán)屬。

　　3、試點(diǎn)先行。各地要按照試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)的要求，選取具備條件的地區(qū)作為開(kāi)展農(nóng)房登記工作、探索構(gòu)建房屋處置機(jī)制的試點(diǎn)。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)大膽探索、勇于實(shí)踐，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)房屋處置工作的展開(kāi)。

　　4、加強(qiáng)部門工作有效銜接。做好農(nóng)房登記工作需要城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源等部門的密切配合和有效銜接。各相關(guān)部門要聯(lián)合開(kāi)展宅基地勘察、規(guī)劃審查、房屋面積測(cè)量、房屋質(zhì)量認(rèn)定等工作。房屋登記機(jī)構(gòu)要配合國(guó)土資源部門加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，努力擴(kuò)大集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)登記發(fā)證覆蓋面，保證房屋登記工作有序開(kāi)展。

　　開(kāi)展農(nóng)房登記工作的基本目標(biāo)：2009年，各市、縣要全面啟動(dòng)農(nóng)房登記工作，在此基礎(chǔ)上確定構(gòu)建農(nóng)房產(chǎn)權(quán)處置機(jī)制的試點(diǎn)地區(qū)。啟動(dòng)農(nóng)房登記工作之后，要注意總結(jié)登記工作規(guī)律，有針對(duì)性地解決登記工作中面臨的突出問(wèn)題，探索促進(jìn)農(nóng)房由資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化的有效途徑和方法。2010年，基本建立農(nóng)房登記制度，初步形成農(nóng)房產(chǎn)權(quán)處置機(jī)制，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下基礎(chǔ)。

　　二、抓住重點(diǎn)，妥善解決農(nóng)房登記中的實(shí)際問(wèn)題

　�。ㄒ唬┘�(xì)化農(nóng)房登記程序。農(nóng)房登記程序按照建設(shè)部第168號(hào)令《房屋登記辦法》規(guī)定執(zhí)行，主要分為申請(qǐng)、受理、審核、公告、記載于登記簿、發(fā)證、檔案管理七個(gè)環(huán)節(jié)。農(nóng)房登記由當(dāng)事人向當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)主管部門設(shè)立或委托的受理機(jī)構(gòu)提出書(shū)面申請(qǐng)，由受理機(jī)構(gòu)對(duì)照規(guī)定決定是否受理，并對(duì)受理的申請(qǐng)材料進(jìn)行初審。房地產(chǎn)主管部門再對(duì)初審意見(jiàn)進(jìn)行審核，對(duì)審查符合條件的房屋予以公告，公告期滿無(wú)異議的，按登記程序記載在登記簿上，向權(quán)利人發(fā)放集體土地上的房屋權(quán)屬證書(shū)。各地要按照此原則要求，細(xì)化具體操作程序。

　�。ǘ�）合理認(rèn)定農(nóng)房登記相關(guān)材料和申請(qǐng)事項(xiàng)。農(nóng)房登記申請(qǐng)人申請(qǐng)農(nóng)房登記時(shí)，登記機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料及申請(qǐng)事項(xiàng)按下列要求進(jìn)行認(rèn)定：

　　1、登記申請(qǐng)書(shū)。暫由各市、縣房屋登記機(jī)構(gòu)根據(jù)情況自行制定統(tǒng)一格式，由當(dāng)事人如實(shí)填寫(xiě)并提交。

　　2、土地使用權(quán)證明。已取得合法土地使用權(quán)證書(shū)或經(jīng)國(guó)土資源部門認(rèn)定的證明材料。

　　3、房屋符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的證明。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后，是指房屋所有人領(lǐng)取的《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)》和《村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（簡(jiǎn)稱“一書(shū)一證”）；《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施前，由農(nóng)房登記申請(qǐng)人向市（縣）城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)認(rèn)定。具體認(rèn)定辦法由各市、縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門制定。

　　4、房屋面積�？捎缮暾�(qǐng)人提供房屋測(cè)繪報(bào)告或村民住房平面圖。住房平面圖一般應(yīng)由有資質(zhì)的測(cè)繪或設(shè)計(jì)單位提供，并注記單位名稱。不能提供住房平面圖的，申請(qǐng)人應(yīng)與房屋登記機(jī)構(gòu)預(yù)約測(cè)繪人員對(duì)申請(qǐng)登記的房屋進(jìn)行房屋面積測(cè)繪。有條件的市、縣，可申請(qǐng)當(dāng)?shù)卣�府，統(tǒng)一開(kāi)展農(nóng)房測(cè)繪工作，為農(nóng)房登記工作順利開(kāi)展創(chuàng)造條件。

　　5、房屋質(zhì)量。三層及以上房屋申請(qǐng)人應(yīng)出具竣工驗(yàn)收備案證明，兩層及以下申請(qǐng)人應(yīng)出具房屋質(zhì)量自檢報(bào)告。

　　6、簡(jiǎn)易和危舊房屋登記問(wèn)題。對(duì)簡(jiǎn)易和危舊房屋暫不予登記。

　　7、其它材料和申請(qǐng)事項(xiàng)按建設(shè)部頒發(fā)的《房屋登記辦法》執(zhí)行。

　�。ㄈ�）制定住宅建設(shè)面積控制標(biāo)準(zhǔn)。各市、縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合本地實(shí)際，會(huì)同有關(guān)部門，本著尊重歷史的原則，區(qū)分不同時(shí)期的政策，以《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)頒布實(shí)施為區(qū)分依據(jù)，提出不同時(shí)期農(nóng)民住宅建房合法手續(xù)認(rèn)定依據(jù)和人均（戶均）建設(shè)面積的控制標(biāo)準(zhǔn)，以及超面積標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)房屋的處理意見(jiàn)，報(bào)當(dāng)?shù)卣�府批�?zhǔn)后，作為農(nóng)房登記的依據(jù)。房屋登記機(jī)構(gòu)在進(jìn)行房屋登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分合法建設(shè)和超面積建設(shè)。對(duì)超面積建設(shè)的，在房屋權(quán)屬證書(shū)上分別注明批準(zhǔn)建設(shè)面積和超建面積。

　　三、解放思想，積極探索建立農(nóng)房產(chǎn)權(quán)處置機(jī)制

　　今年是改革開(kāi)放三十周年，也是我省率先推行農(nóng)村集體土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制三十周年。各地要大力弘揚(yáng)敢為人先的改革精神，進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，按照省委的部署，以開(kāi)展農(nóng)房登記工作為抓手，借鑒一些地方取得的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立包括以保障換農(nóng)房、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)抵押貸款等形式在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)處置機(jī)制，讓農(nóng)民從中受益，擴(kuò)大農(nóng)房登記成果，為深化農(nóng)村改革、推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的新一輪解放注入新的活力。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證農(nóng)房登記工作有序開(kāi)展

　　為加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，我廳決定成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，廳機(jī)關(guān)相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的全省農(nóng)房登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在廳住宅與房地產(chǎn)業(yè)處。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)研究制定農(nóng)房登記的政策、工作方案，組織宣傳和人員培訓(xùn)，指導(dǎo)、監(jiān)督登記工作的開(kāi)展。各市、縣房屋登記主管部門要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，成立相關(guān)部門組成的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)部門職責(zé)分工，制訂工作計(jì)劃，加強(qiáng)與其他有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究和處理工作中出現(xiàn)的復(fù)雜情況及疑難問(wèn)題，出臺(tái)相關(guān)配套政策，為農(nóng)房登記工作的有序開(kāi)展創(chuàng)造良好條件。

　　五、強(qiáng)化監(jiān)管，提高農(nóng)房依法登記水平

　　各地要制定本地區(qū)農(nóng)房登記工作方案，細(xì)化操作程序，規(guī)范登記行為，做到依法登記。要加強(qiáng)對(duì)登記發(fā)證機(jī)構(gòu)、委托或分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，建立和完善登記質(zhì)量考核制度，保證工作質(zhì)量。對(duì)在農(nóng)房登記過(guò)程中，利用工作便利，以權(quán)謀私，或失職瀆職造成工作不良后果的，要給予嚴(yán)肅查處。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。農(nóng)房登記收費(fèi)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不足部分申請(qǐng)當(dāng)?shù)刎?cái)政解決。

　　六、注重宣傳，營(yíng)造農(nóng)房登記工作的良好氛圍

　　農(nóng)房登記工作政策性強(qiáng)，與廣大農(nóng)民群眾切身利益息息相關(guān)。要加強(qiáng)農(nóng)房登記政策的宣傳，結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)，采取農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，宣傳進(jìn)一步開(kāi)展農(nóng)房登記的重要意義，提高廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)房登記的認(rèn)知和接受程度，營(yíng)造農(nóng)房登記工作的良好氛圍。要加強(qiáng)對(duì)登記工作人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高登記人員的政策業(yè)務(wù)水平，確保登記工作積極穩(wěn)妥有效地開(kāi)展。

　　各地在開(kāi)展農(nóng)房登記工作中取得的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，以及存在的問(wèn)題和建議，請(qǐng)及時(shí)上報(bào)我廳。

二〇〇八年十二月二十六日