安監(jiān)管技裝字[2003]93號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門： 根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，為加強非煤礦山（石油、天然氣開采業(yè)除外）生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目安全設(shè)施“三同時”及非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，規(guī)范非煤礦山安全評價行為，確保安全評價的科學(xué)性、公正性和嚴(yán)肅性，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局編制了《非煤礦山安全評價導(dǎo)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二00三年六月二十四日
非煤礦山安全評價導(dǎo)則
1.主題內(nèi)容與適用范圍
本導(dǎo)則依據(jù)《安全評價通則》制定，規(guī)定了非煤礦山（石油、天然氣開采業(yè)除外）建設(shè)項目安全預(yù)評價、安全驗收評價和非煤礦山安全現(xiàn)狀綜合評價（以下統(tǒng)稱非煤礦山安全評價）的目的、基本原則、內(nèi)容、程序和方法，適用于非煤礦山建設(shè)項目和非煤礦山企業(yè)安全評價。石油、天然氣開采業(yè)安全評價導(dǎo)則另行制定。
2.安全評價目的和基本原則
非煤礦山安全評價目的是貫徹“安全第一，預(yù)防為主”方針，提高非煤礦山的本質(zhì)安全程度和安全管理水平，減少和控制非煤礦山建設(shè)項目和非煤礦山生產(chǎn)中的危險、有害因素，降低非煤礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險，預(yù)防事故發(fā)生，保護建設(shè)單位和非煤礦山企業(yè)的財產(chǎn)安全及人員的健康和生命安全。
非煤礦山安全評價的基本原則是具備國家規(guī)定資質(zhì)的安全評價機構(gòu)科學(xué)、公正、合法、自主地開展安全評價。
3.定義
3.1 非煤礦山
開采金屬礦石、放射性礦石以及作為石油化工原料、建筑材料、輔助原料、耐火材料及其他非金屬礦物（煤炭除外）的礦山。
3.2 非煤礦山建設(shè)項目安全預(yù)評價
在非煤礦山建設(shè)項目可行性研究報告批復(fù)后，根據(jù)建設(shè)單位的委托及建設(shè)項目可行性研究報告的內(nèi)容，定性、定量分析和預(yù)測該建設(shè)項目可能存在的各種危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。
3.3 非煤礦山建設(shè)項目安全驗收評價在非煤礦山建設(shè)項目竣工、試生產(chǎn)運行正常后，通過對非煤礦山建設(shè)項目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實際情況和管理狀況的調(diào)查分析，查找該非煤礦山建設(shè)項目投產(chǎn)后存在的危險、有害因素，確定其危險度，提出合理可行的安全對策措施及建議。
3.4 非煤礦山安全現(xiàn)狀綜合評價
在非煤礦山生產(chǎn)運行過程中，通過對其設(shè)施、設(shè)備、裝置實際情況和管理狀況的調(diào)查分析，定性、定量地分析其生產(chǎn)過程中存在的危險、有害因素，確定其危險度，對其安全管理狀況給予客觀的評價，對存在的問題提出合理可行的安全對策措施及建議。
4.非煤礦山安全評價內(nèi)容
非煤礦山安全評價內(nèi)容一般包括：非煤礦山安全管理對確保礦山安全生產(chǎn)的適應(yīng)性；核實檢查礦山井巷、地下開采、露天開采、提升運輸、通風(fēng)防塵、尾礦庫、排土場、炸藥庫、防排水、防滅火、充填、供電、供水、供氣、通訊、邊坡等場所及設(shè)備、設(shè)施的情況是否符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；進行礦山重大危險、有害因素的危險度評價；提出合理可行的安全對策措施及建議。
5.非煤礦山安全評價程序
非煤礦山安全評價程序一般包括：前期準(zhǔn)備；危險、有害因素識別與分析；劃分評價單元；選擇評價方法，進行定性、定量評價；提出安全對策措施及建議；做出安全評價結(jié)論；編制安全評價報告；安全評價報告評審等。
5.1 前期準(zhǔn)備
明確被評價對象和范圍，進行現(xiàn)場調(diào)查，收集國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及與評價對象相關(guān)的非煤礦山數(shù)據(jù)資料。
非煤礦山建設(shè)項目安全預(yù)評價需要建設(shè)單位提供資料參考目錄見附錄A.
非煤地下礦山建設(shè)項目安全驗收評價和非煤地下礦山安全現(xiàn)狀綜合評價需要建設(shè)單位或非煤礦山企業(yè)提供資料參考目錄見附錄B.
非煤露天礦山建設(shè)項目安全驗收評價和非煤露天礦山安全現(xiàn)狀綜合評價需要建設(shè)單位或非煤礦山企業(yè)提供資料參考目錄見附錄C.
5.2 危險、有害因素識別與分析
根據(jù)非煤礦山的生產(chǎn)、周邊環(huán)境及水文地質(zhì)條件的特點，識別和分析生產(chǎn)過程中危險、有害因素。
5.3 劃分評價單元
根據(jù)評價工作需要，按生產(chǎn)工藝功能、生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)備相對空間位置和危險、有害因素類別及事故范圍劃分單元。評價單元應(yīng)相對獨立，具有明顯的特征界限，便于進行危險、有害因素識別分析和危險度評價。
5.4 定性、定量評價
選擇科學(xué)、合理、適用的定性、定量評價方法，對可能導(dǎo)致非煤礦山重大事故的危險、有害因素進行定性、定量評價，給出引起非煤礦山重大事故發(fā)生的致因因素、影響因素和事故嚴(yán)重程度，為制定安全對策措施提供科學(xué)依據(jù)。
5.5 提出安全對策措施及建議
1）安全技術(shù)對策措施
2）安全管理對策措施
5.6 安全評價結(jié)論
在對評價結(jié)果分析歸納和整合的基礎(chǔ)上，做出安全評價結(jié)論。
1）非煤礦山安全狀況綜合評述
2）歸納、整合各部分評價結(jié)果
3）非煤礦山安全總體評價結(jié)論
5.7 編制安全評價報告
非煤礦山安全評價報告是非煤礦山安全評價過程的記錄，應(yīng)將安全評價的過程、采用的安全評價方法、獲得的安全評價結(jié)果等寫入安全評價報告。
5.8 安全評價報告評審
建設(shè)單位或非煤礦山企業(yè)將安全評價報告送專家評審組進行技術(shù)評審，并由專家評審組提出書面評審意見。評價機構(gòu)根據(jù)專家評審組的評審意見，修改、完善安全評價報告。
6.安全評價報告內(nèi)容和要求
6.1 安全評價報告內(nèi)容
1）安全評價依據(jù)
2）被評價單位基本情況
3）主要危險、有害因素識別
4）評價單元的劃分與評價方法選擇
5）定性、定量評價
6）建議補充的安全對策措施
7）評價結(jié)論
6.2 安全評價報告要求
安全評價報告應(yīng)內(nèi)容全面，條理清楚，數(shù)據(jù)完整，查出的問題準(zhǔn)確，提出的對策措施具體可行，評價結(jié)論客觀公正。
7.安全評價報告格式
安全評價報告格式一般包括：
1）封面（參見附錄D）
2）評價機構(gòu)安全評價資質(zhì)證書副本影印件
3）著錄項（參見附錄E）
4）目錄
5）編制說明
6）前言
7）正文
8）附件
9）附錄
8.安全評價報告載體
安全評價報告一般采用紙質(zhì)載體。為適應(yīng)信息處理需要，安全評價報告可輔助采用電子載體形式。
附錄A
非煤礦山建設(shè)項目安全預(yù)評價
需要建設(shè)單位提供資料參考目錄
A.1 建設(shè)項目概況
1）建設(shè)項目基本情況（包括隸屬關(guān)系、職工人數(shù)、所在地區(qū)及其交通情況等）
2）建設(shè)項目建設(shè)的合法證明材料（包括建設(shè)項目立項申請和審批資料、礦產(chǎn)資源開采許可證等）
A.2 建設(shè)項目設(shè)計依據(jù)
1）建設(shè)項目設(shè)計依據(jù)的批準(zhǔn)文件
2）建設(shè)項目設(shè)計依據(jù)的地質(zhì)勘探報告書
3）建設(shè)項目設(shè)計依據(jù)的其他有關(guān)礦山安全的基礎(chǔ)資料
A.3 建設(shè)項目設(shè)計文件
1）建設(shè)項目可行性研究報告
2）與建設(shè)項目相關(guān)的其他設(shè)計文件
A.4 生產(chǎn)系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)說明
1）設(shè)計生產(chǎn)能力、開拓方式、開采工藝等
2）生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)生產(chǎn)及安全情況的說明
A.5 危險、有害因素分析所需資料
1）地質(zhì)構(gòu)造資料
2）工程地質(zhì)及對開采不利的巖石力學(xué)條件
3）水文地質(zhì)及水文資料
4）內(nèi)因火災(zāi)傾向性資料
5）沖擊地壓資料
6）熱害資料
7）有毒有害物質(zhì)組分，放射性物質(zhì)含量、輻射類型及強度等
8）地震資料
9）氣象條件
10）附屬生產(chǎn)單位或附屬設(shè)施危險、有害因素資料
11）礦體四鄰情況和廢棄巷道情況
12）礦體開采的特殊危險、有害因素的說明
A.6 安全專項投資情況
A.7 安全評價所需的其他資料和數(shù)據(jù)
附錄B
非煤地下礦山建設(shè)項目安全驗收評價
和非煤地下礦山安全現(xiàn)狀綜合評價
需要建設(shè)單位或非煤礦山企業(yè)提供資料參考目錄
B.1 非煤礦山概況
1）企業(yè)基本情況（包括隸屬關(guān)系、職工人數(shù)、所在地區(qū)及其交通情況等）
2）企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動合法證明材料（包括企業(yè)法人證明、營業(yè)執(zhí)照、礦產(chǎn)資源開采許可證等）
B.2 礦井設(shè)計依據(jù)
1）礦井設(shè)計依據(jù)的批準(zhǔn)文件
2）礦井設(shè)計依據(jù)的地質(zhì)勘探報告書
3）礦井設(shè)計依據(jù)的其他有關(guān)礦山安全的基礎(chǔ)資料
B.3 礦井設(shè)計文件
1）礦井詳細(xì)設(shè)計文件
2）開采中段、采區(qū)、采掘工作面、尾礦庫設(shè)計文件
3）生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)設(shè)計文件
4）下列反映礦井實際情況和不同時期開采情況的圖紙
�。�1）礦井地質(zhì)和水文地質(zhì)圖
�。�2）井上、下對照圖
�。�3）巷道布置圖
（4）采掘工程平面圖
�。�5）通風(fēng)系統(tǒng)圖
�。�6）井下運輸系統(tǒng)圖
�。�7）安全監(jiān)測裝備布置圖
�。�8）排水、防塵、壓風(fēng)、充填等管路系統(tǒng)圖
（9）井下通訊系統(tǒng)圖
�。�10）井上、下配電系統(tǒng)圖
�。�11）井下電氣設(shè)備布置圖
�。�12）井下避災(zāi)路線圖
B.4 生產(chǎn)系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)說明
1）礦井實際生產(chǎn)能力、開拓方式、開采工藝等
2）開采中段、采區(qū)、采掘工作面生產(chǎn)及安全情況的說明
3）生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)生產(chǎn)及安全情況的說明
B.5 危險、有害因素分析所需資料
1）地質(zhì)構(gòu)造資料
2）工程地質(zhì)及對開采不利的巖石力學(xué)條件
3）水文地質(zhì)及水文資料
4）內(nèi)因火災(zāi)傾向性資料
5）沖擊地壓資料
6）礦井熱害資料
7）有毒有害物質(zhì)組分，放射性物質(zhì)含量、輻射類型及強度等
8）地震資料
9）氣象條件
10）生產(chǎn)過程有害因素資料（主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)或者生產(chǎn)工藝的危害因素分析）
11）附屬生產(chǎn)單位或附屬設(shè)施危險、有害因素資料
12）礦體四鄰情況和廢棄巷道情況
13）礦體開采的特殊危險、有害因素說明
B.6 安全技術(shù)與安全管理措施資料
1）礦體開采可能冒落區(qū)地面范圍資料
2）礦井、中段、采區(qū)的安全出口布置、開采順序、采礦方法、采空區(qū)處理方法和預(yù)防冒頂、片幫的措施
3）保障礦井通風(fēng)系統(tǒng)安全可靠的措施
4）預(yù)防沖擊地壓（巖爆）的安全措施
5）防塵措施
6）防治自燃發(fā)火的安全措施
7）防治礦井火災(zāi)的安全措施
8）防治地面洪水的安全措施
9）防治井下突水、涌水的安全措施
10）提升、運輸及機械設(shè)備防護裝置及安全運行保障措施
11）供電系統(tǒng)安全保障措施
12）爆破安全措施
13）爆破器材加工、儲存安全措施
14）礦井氣候調(diào)節(jié)措施
15）防噪聲、振動安全措施
16）礦山安全監(jiān)測設(shè)備、儀器儀表資料
17）井口保健站、井下急救站
18）安全標(biāo)志及其使用情況資料
19）安全生產(chǎn)責(zé)任制
20）安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度
21）安全操作規(guī)程
22）其他安全管理和安全技術(shù)措施
B.7 安全機構(gòu)設(shè)置及人員配置
1）安全管理、通風(fēng)防塵、災(zāi)害監(jiān)測機構(gòu)及人員配置
2）工業(yè)衛(wèi)生、救護和醫(yī)療急救組織及人員配置
3）安全教育、培訓(xùn)情況
4）工種及其設(shè)計定員
B.8 安全專項投資及其使用情況
B.9 安全檢驗、檢測和測定的數(shù)據(jù)資料
1）特種設(shè)備檢驗合格證
2）特殊工種培訓(xùn)、考核記錄及其上崗證
3）主要通風(fēng)機檢驗、檢測及運行情況記錄和數(shù)據(jù)
4）礦井通風(fēng)測定數(shù)據(jù)
5）礦井涌水量記錄
6）礦井自燃發(fā)火區(qū)記錄及其自燃情況數(shù)據(jù)
7）各類事故情況記錄
8）職工健康監(jiān)護數(shù)據(jù)
9）其他安全檢驗、檢測和測定的數(shù)據(jù)資料
B.10 安全評價所需的其他資料和數(shù)據(jù)
附錄C
非煤露天礦山建設(shè)項目安全驗收評價
和非煤露天礦山安全現(xiàn)狀綜合評價需要
建設(shè)單位或非煤礦山企業(yè)提供資料參考目錄
C.1 非煤礦山概況
1）企業(yè)基本情況（包括隸屬關(guān)系、職工人數(shù)、所在地區(qū)及其交通情況等）
2）企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動合法證明材料（包括企業(yè)法人證明、營業(yè)執(zhí)照、礦產(chǎn)資源開采許可證等）
C.2 采場設(shè)計依據(jù)
1）采場設(shè)計依據(jù)的批準(zhǔn)文件
2）采場設(shè)計依據(jù)的地質(zhì)勘探報告書
3）采場設(shè)計依據(jù)的其他有關(guān)礦山安全的基礎(chǔ)資料
C.3 采場設(shè)計文件
1）采場詳細(xì)設(shè)計文件
2）開采水平、采區(qū)、采掘工作面、尾礦庫設(shè)計文件
3）生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)設(shè)計文件
4）下列反映采場實際情況和不同時期開采情況的圖紙
�。�1）地形地質(zhì)圖
�。�2）工程地質(zhì)平面圖、斷面圖，綜合水文地質(zhì)平面圖
（3）采剝工程平面圖、斷面圖
�。�4）排土工程平面圖
�。�5）運輸系統(tǒng)圖
�。�6）輸配電系統(tǒng)圖
（7）安全監(jiān)測裝備布置圖
�。�8）通訊系統(tǒng)圖
�。�9）防排水系統(tǒng)及排水設(shè)備布置圖
�。�10）邊坡監(jiān)測系統(tǒng)平面圖、斷面圖
�。�11）老空區(qū)、廢棄巷道與露天采場平面對照圖
C.4 生產(chǎn)系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)說明
1）采場實際生產(chǎn)能力、開拓方式、開采水平等
2）開采水平、采區(qū)、采掘工作面生產(chǎn)及安全情況的說明
3）生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)生產(chǎn)及安全情況的說明
C.5 危險、有害因素分析所需資料
1）地質(zhì)構(gòu)造資料
2）工程地質(zhì)及對開采不利的巖石力學(xué)條件
3）水文地質(zhì)及水文資料
4）內(nèi)因火災(zāi)傾向性資料
5）沖擊地壓資料
6）采場熱害資料
7）有毒有害物質(zhì)組分，放射性物質(zhì)含量、輻射類型及強度
8）地震資料
9）氣象條件資料
10）生產(chǎn)過程危害因素分析（主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)或者生產(chǎn)工藝的危害因素分析）
11）附屬生產(chǎn)單位或附屬設(shè)施危害因素分析
12）礦體四鄰情況和廢棄采場情況及其危害因素
13）礦體開采的特殊危害因素的說明
C.6 安全技術(shù)與安全管理措施資料
1）礦體開采可能滑坡區(qū)地面范圍資料
2）采場、水平、采區(qū)的安全通道布置、開采順序、采礦方法
3）邊坡穩(wěn)定及防治滑坡的措施
4）保障采場通風(fēng)的措施
5）預(yù)防沖擊地壓（巖爆）的安全措施
6）防治采場火災(zāi)的安全措施
7）防治地面洪水的安全措施
8）防治采場突水、涌水的安全措施
9）提升、運輸、機械設(shè)備防護裝置及安全運行保障措施
10）供電系統(tǒng)安全保障措施
11）爆破安全措施
12）爆破器材加工、儲存安全措施
13）防噪聲、振動的安全措施
14）礦山安全監(jiān)測設(shè)備資料
15）安全標(biāo)志及其使用情況資料
16）安全生產(chǎn)責(zé)任制
17）安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度
18）安全操作規(guī)程
19）其他安全管理和安全技術(shù)措施
C.7 安全機構(gòu)設(shè)置及人員配置
1）安全管理、通風(fēng)防塵、災(zāi)害監(jiān)測機構(gòu)及人員配置
2）工業(yè)衛(wèi)生、救護和醫(yī)療急救組織及人員配置
3）安全教育、培訓(xùn)情況
4）工種及其設(shè)計定員
C.8 安全專項投資及其使用情況
C.9 安全檢驗、檢測和測定的數(shù)據(jù)資料
1）特種設(shè)備檢驗合格證
2）特殊工種培訓(xùn)、考核記錄及其上崗證
3）邊坡穩(wěn)定情況測定數(shù)據(jù)
4）采場空氣、防塵測定數(shù)據(jù)
5）采場涌水量記錄
6）采場自燃發(fā)火區(qū)記錄及其自燃情況數(shù)據(jù)
7）各類事故情況記錄
8）職工健康監(jiān)護數(shù)據(jù)
9）其他安全檢驗、檢測和測定的數(shù)據(jù)資料
C.10 安全評價所需的其他資料和數(shù)據(jù)
附錄D
安全評價報告封面格式
D.1 封面布局
封面第一、二行文字內(nèi)容是建設(shè)單位或非煤礦山企業(yè)名稱；
封面第三行文字內(nèi)容是項目名稱；
封面第四行文字內(nèi)容是報告名稱，為“安全評價報告”；
封面最后兩行分別是評價機構(gòu)名稱和安全評價資質(zhì)證書編號。
D.2 封面樣張
封面樣張見圖D.1
建設(shè)單位或非煤礦山企業(yè)名稱
項目名稱
安全評價報告
評價機構(gòu)名稱
安全評價資質(zhì)證書編號
圖D.1 安全評價報告封面樣張（略）
附錄E
著錄項格式
E.1 布局
“評價機構(gòu)法人代表，課題組主要人員和審核人”等著錄項一般分兩張布置，第一張署明評價機構(gòu)的法人代表（以評價機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照為準(zhǔn)）、審核定稿人（應(yīng)為評價機構(gòu)技術(shù)負(fù)責(zé)人）、課題組長（應(yīng)為評價課題負(fù)責(zé)人）等主要責(zé)任者姓名，下方為報告編制完成的日期及評價機構(gòu)（以安全評價資質(zhì)證書為準(zhǔn)）公章用章區(qū)；第二張則為評價人員（以安全評價人員資格證為準(zhǔn)并署明注冊號）、各類技術(shù)專家（應(yīng)為評價機構(gòu)專家?guī)靸?nèi)人員）以及其他有關(guān)人員名單，評價人員和技術(shù)專家均要求手寫簽名。
E.2 樣張 著錄項樣張見圖E.1和圖E.2
建設(shè)單位或非煤礦山企業(yè)名稱或項目名稱
安全評價報告
法人代表：以評價機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照為準(zhǔn)
審核定稿：評價機構(gòu)技術(shù)負(fù)責(zé)人
評價組長：評價課題負(fù)責(zé)人
評價報告完成日期
�。ㄔu價機構(gòu)公章）
圖E.1 著錄項首頁樣張
評價人員
評價組組長： ***（資格證書號：APR—****—****）簽名
評價組成員：***（資格證書號：APR—****—****）簽名
***（資格證書號：APR—****—****）簽名
***（資格證書號：APR—****—****）簽名
***（資格證書號：APR—****—****）簽名
***（資格證書號：APR—****—****）簽名
***（資格證書號：APR—****—****）簽名
報告編制人：***（資格證書號：APR—****—****）簽名
***（資格證書號：APR—****—****）簽名
報告審核人：***（資格證書號：APR—****—****）簽名
技術(shù)專家
�。谐龈黝惣夹g(shù)專家名單）
圖E.2 著錄項次頁樣張
