最近，建設(shè)部公布了《公用事業(yè)民營化管理條例》，規(guī)定民營資本和外資可進入原屬國家專營的城市公用事業(yè)行業(yè)，包括自來水、煤氣等。此舉在國內(nèi)外引起強烈反響，建設(shè)部與時俱進，把握全局，不失時機地公布此條例，正當(dāng)其時。

　　本文試圖就公用事業(yè)中具有典型意義的自來水行業(yè)的民營化改革及水行業(yè)發(fā)展趨勢進行初步探討。

　　水行業(yè)屬于公用事業(yè)的一部分，公用事業(yè)從狹義上講包括水、熱、電、氣，垃圾處理等，廣義上還包括電信、公共汽車等。

　　一、公用事業(yè)民營化是國際大趨勢

　　傳統(tǒng)上，全世界的公用事業(yè)大都是由政府直接投資，壟斷經(jīng)營的。二十世紀(jì)八十年代以來，一些國家開始了公用事業(yè)民營化進程。

　　具體到水行業(yè)來講，德國基本上是由地方政府管理，可以說是公有公營。

　　法國比較特殊，由市長、鎮(zhèn)長來監(jiān)管，以租賃或特許權(quán)經(jīng)營方式選專業(yè)公司經(jīng)營。法國有過一種特殊的現(xiàn)象，即“水政治”，歷史上，法國水費中有幾個百分點是用來助選的，這樣當(dāng)選的政府官員就會對曾給予他幫助的水公司以回報，允許其對水的特許經(jīng)營。這種特許經(jīng)營制度從某種程度上來說，是有利于法國的水行業(yè)發(fā)展的。近年來，民主政治已經(jīng)不能容許利益集團的不公開助選，然而，法國的兩大水務(wù)集團發(fā)展為世界上最大的水務(wù)集團仍與政治息息相關(guān)。法國當(dāng)選總統(tǒng)希拉克的競選特別助理莫諾即是法國最大的蘇伊士里昂水務(wù)集團的董事長，為了競選而辭職，助選一舉成功。誰能想到年屆70，兩次競選總統(tǒng)失利，府院共治，黨內(nèi)受賄丑聞纏身的希拉克會以高票當(dāng)選，誰能想到他的競選班底智囊核心來自水公司。

　　英國公用事業(yè)原來是皇家經(jīng)營的。英國國家電力公司，原來叫中央電管局，非常的官僚，浪費，不顧成本和效益。水行業(yè)亦然。自撒切爾夫人上臺后，為了提高公用事業(yè)的效率和解決政府的財政需求，在改革過程中拿公共事業(yè)民營化開刀。電信，煤氣，電力，水務(wù)紛紛民營化。不但取得了舉世公認的成績，而且一度作為英國最顯著的出口項目——公用事業(yè)民營化經(jīng)驗。民營化的結(jié)果稱為三滿意：政府對公用事業(yè)的補貼完全取消，稅收大幅度增長；通過競爭，電費，水價不升反降；服務(wù)水平不斷提高。

　　美國多年來，也是政府經(jīng)營公用事業(yè)，市長苦不堪言。水質(zhì)下降，水壓不足，都導(dǎo)致選票不保，民心轉(zhuǎn)向。近年來，自亞特蘭大市開始，許多州市實行特許化經(jīng)營，外國公司相繼涌入。東南亞，東歐亦紛紛效尤。世界銀行，亞洲開發(fā)銀行大力提倡民營化。國際間影響最大者，當(dāng)屬法國的特許權(quán)經(jīng)營模式及英國的非國有化進程。民營化提供了不斷增長的公用事業(yè)投資需求與政府有限的財政收入之矛盾難題的解決辦法。

　　就當(dāng)前世界上總趨勢來看，公用事業(yè)民營化是一個大趨勢。國際上現(xiàn)在通用的PPP-（Private and Public Partnership）即政府與民營企業(yè)在公用事業(yè)方面的伙伴關(guān)系，這是很蹩腳的中文翻譯。PPP的發(fā)明權(quán)追根索源應(yīng)該算在我們中國人頭上。我傾向?qū)⒐�用事業(yè)民營化稱為：官督商辦。1908年（光緒年間），皇宮有時失火，慈禧太后問袁世凱怎么辦，袁世凱說用洋辦法建立一個自來水公司。自來水有壓力易于救火。于是，由天津的一個錢柜發(fā)起，籌措270萬塊銀元成立了北京第一家京師自來水公司。3月28日，董事長第二次呈奏折給慈禧，提出的企業(yè)性質(zhì)為官督商辦。

　　官督商辦，兩者缺一不可：非“官督”不能抑制資本的貪婪，保障公用事業(yè)的公益性；非“商辦”則不能通過競爭提高服務(wù)增進效益。中國水行業(yè)過去全行業(yè)虧損，原因在于，我們不知不覺把官督商辦變成了官督官辦。

　　目前國內(nèi)的水市場競爭還不充分。相比歐美國家，水市場基本上是在競爭的基礎(chǔ)上，通過兼并與收購進入了若干個巨頭企業(yè)相對壟斷又相對競爭的局面。英國的威爾士、英格蘭在上世紀(jì)50年代曾存在1000多家供水企業(yè)，到70年代并為198家，水行業(yè)私有化之前-29家水公司。通過市場調(diào)節(jié)與競爭最后形成了10家主要供水企業(yè)。

　　二、公用事業(yè)改革的重點是什么

　　我們講公用事業(yè)改革，實際上是在三點上改革，一是打破壟斷，引進競爭。凡是壟斷的行業(yè)，都不會有好的服務(wù)，不會有效率；二是提高效率；三是改進服務(wù)。

　　公用事業(yè)改革的難題是如何進行？一是資產(chǎn)怎么處理；二是政府職能的轉(zhuǎn)變，過去政府在管，但不容易管好，因為調(diào)動不起來水企業(yè)的積極性，吃大鍋飯，多虧多補，少虧少補，不虧不補。各地存在嚴(yán)重的夸大成本的情況。根據(jù)中國的國情，我們不可能像英國那樣在短時間內(nèi)全部實行私有化。效率與所有制有關(guān)聯(lián)，但不等于是只有私有化才有效率。關(guān)鍵在于管理機制與激勵機制。中國的水行業(yè)蘊藏著大批人才。應(yīng)該有一些崛起的水務(wù)集團，這些集團將和銀行、基金，和優(yōu)秀的管理人才結(jié)合起來，跨區(qū)域、大規(guī)模地經(jīng)營。中國水行業(yè)改革，需要形成自己的國家隊。政府監(jiān)管非常重要。為什么監(jiān)管，根據(jù)什么監(jiān)管，都需要有關(guān)部門進行總體思考，研究利益格局，制定制衡措施。政府管的一是價格；二是質(zhì)量，包括水質(zhì)，服務(wù)質(zhì)量；三是應(yīng)該建立一個比較參數(shù)體系。針對水行業(yè)自然壟斷的特點，開展地區(qū)間的比較競爭。國際上又稱為標(biāo)桿管理。英國每年由供水及排水公司自己上報各項經(jīng)濟技術(shù)及服務(wù)指標(biāo)：如水壓不足，停水，限水，污水溢流，用戶投訴，環(huán)境保護等。政府則監(jiān)督其上報指標(biāo)的準(zhǔn)確性。近年來，國際上開始了國家間同行業(yè)的標(biāo)桿管理比較。這是伴隨著全球化的進程及水項目的跨國資金流動。其中經(jīng)濟指標(biāo)包括：單位成本分析，經(jīng)濟模式效率分析，產(chǎn)銷差，資本投入，財務(wù)收益等。

　　英國設(shè)了兩個機構(gòu)，一個叫水經(jīng)濟督查服務(wù)辦公室，強調(diào)為廣大顧客服務(wù)，它的監(jiān)管是用一個很復(fù)雜的公式，來決定水價，叫K系數(shù)。充分考慮企業(yè)成本，盈利，投資需求，水質(zhì)，社會，經(jīng)濟，政治，及消費者利益。另一個機構(gòu)叫水務(wù)督察辦公室，專司水質(zhì)檢查。在全年英格蘭，威爾士幾百萬次水質(zhì)監(jiān)測中只抽查20次，卻產(chǎn)生極大威懾作用。

　　我國在水的民營化改革過程中，重點應(yīng)該注意哪些問題？

　　包括水在內(nèi)的公用事業(yè)民營化需要很多的條件，第一是法律框架，包括中央法規(guī)和地方法規(guī)。分清主體和權(quán)責(zé)，在公用事業(yè)民營化這一塊，目前不說是空白，也還是存在法律障礙的。二是合同問題，以前曾有很多不規(guī)范的合同，甚至是為了取得固定回報的假投資真借貸合同。

　　此次我國公用事業(yè)民營采用的是特許經(jīng)營制，水的特許權(quán)經(jīng)營過程中，最重要的因素是水價。而最基本的是進入主體的資質(zhì)，在公用事業(yè)上不是有錢就能經(jīng)營的，還要有能力，有業(yè)績，資格預(yù)審十分重要。

　　改革開放以來，房地產(chǎn)開發(fā)以外的最大的經(jīng)濟增長點將是公用事業(yè)民營化。體制及所有制的變革將釋放出巨大的能量。公用事業(yè)姓“公”，如何使民營化進程公開，公平，防止私相授受，損公肥私，這是一個重要的課題。

　　改制過程中，要充分考慮水行業(yè)職工及管理層的利益，以承認他們在此行業(yè)的貢獻，激勵今后的業(yè)績。又要使政府及其他投資人的利益，社會公眾的利益找到均衡點。

　　目前，金融市場上資金并不短缺，好項目卻不易找，許多投資人把目光轉(zhuǎn)向水行業(yè)。水行業(yè)下一步的發(fā)展一定要與金融資本結(jié)合起來。水行業(yè)的投資規(guī)模大，設(shè)施使用周期長，穩(wěn)定的現(xiàn)金流。今后，老百姓手中的大量存款如果以債券方式投資水行業(yè)，則既穩(wěn)妥，又可高于銀行存款受益。

　　無論何人投資，水行業(yè)的專業(yè)隊伍運營是不可缺的。水及其他公用事業(yè)容不得停業(yè)、破產(chǎn)之舉。正如西方政府不允許保險公司破產(chǎn)一樣。

　　水安全也是其中非常重要的一點。水污染的檢測比較復(fù)雜，檢測只能保證此時此刻，而下一刻則沒法保證。美國每年花1億6000萬在全國搞水安全，9.11后更是加速了進程。美國朝野一年來花費大量人力物力落實國內(nèi)安保措施。其實早在克林頓執(zhí)政的1998年5月12日即頒布總統(tǒng)63號決策令《關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施保護白皮書》，其中規(guī)定所有事關(guān)重大的基礎(chǔ)設(shè)施，包括供水系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施保護，必須在2000年啟動，2003年底完成全面保護方案。2001年9.11針對美國的恐怖襲擊事件刺激并加速了這一方案的啟動及實施。 美國舉國上下，各行各業(yè)，全面加速啟動反恐措施，其中包括供水系統(tǒng)安全保護。

　　2002年6月12日美國聯(lián)邦政府通過HR3448《公共安全及反生化襲擊行動法案》，于2002財政年度啟動24億美金用于：毒品及疫苗控制國家儲蓄金，農(nóng)業(yè)安全，社區(qū)/醫(yī)院反恐準(zhǔn)備，飲用水安全計劃等。國會通過法案，其中1億6千萬美元必須直接用于飲用水安全計劃（2003財政年度追加2億美元用于小社區(qū)水安全），包括：危害評估，緊急情況補救措施，啟動針對薄弱環(huán)節(jié)的風(fēng)險評估的“安全改善措施”，緊急狀態(tài)反應(yīng)及損害減低措施。法案規(guī)定并資助，所有供水人口達3300人或以上的系統(tǒng)必須執(zhí)行：薄弱環(huán)節(jié)風(fēng)險評估，緊急情況補救計劃。限期于2003年3月之前對供水人口達10萬以上水廠完成風(fēng)險評估。各大水務(wù)公司也采取一系列行動以提高其水系統(tǒng)安全控制能力，避免災(zāi)難性事故的發(fā)生。安全顧問公司忙于培訓(xùn)，水安全咨詢公司訂單紛至沓來。

　　英國由于長期處于北愛爾蘭共和軍恐怖活動的陰影下，近幾十年來始終保持著高度水安全戒備狀態(tài)。據(jù)英國水質(zhì)監(jiān)測總督察羅斯先生說，在全面抓緊水安全的同時，政府擁有兩個24小時值班的化驗監(jiān)測中心，用于快速檢測有毒物質(zhì)，制定解救方案。

　　與英美兩國風(fēng)聲鶴唳，草木皆兵的情況大相徑庭，中國這片土地相對平靜，安詳，為我們的改革開放，經(jīng)濟建設(shè)提供了良好的土壤與環(huán)境。這歸功于我國政府采取的一系列對內(nèi)對外的政策。然而這并不意味我們可以高枕無憂。

　　影響水安全的因素是存在的：國外恐怖勢力的威脅，國內(nèi)心懷叵測的個人及敵意團體，一些如上的突發(fā)災(zāi)難性事故等等。與此同時，我國的供水系統(tǒng)在反恐防毒，處理污災(zāi)方面尚屬薄弱，專業(yè)人士的安全意識也不甚強。僅靠逢年過節(jié)政府各部門的聯(lián)合檢查督促尚屬權(quán)宜之計。我們應(yīng)該未雨綢繆，采取措施，以應(yīng)付各種可能影響供水系統(tǒng)：從水源到水處理廠，從城市管網(wǎng)到千家萬戶的各種突發(fā)性事件，事故。

　　1. 檢查，評估現(xiàn)存供水系統(tǒng)安全隱患，薄弱環(huán)節(jié)，分析以往事故。提出解決辦法。

　　2.加強政府部門，自來水公司管理及專業(yè)人士的教育，提高水安全意識及應(yīng)急能力。政府各部門的協(xié)調(diào)與快速反應(yīng)能力。建立危機及突發(fā)事件處理程序。

　　3.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高供水系統(tǒng)反恐防毒的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) （軟件，設(shè)備及儀器，化驗中心等）。

　　4.公共意識及教育，加強公眾參與及監(jiān)督。

　　水安全是水行業(yè)及政府的首要關(guān)注點。民營化不可影響水安全，有備方能無患。

　　城市的水漏失是水行業(yè)深入改革的重點之一，以前，我國的官方說法大城市的水漏失率為9%，于是乎，城市供水年鑒上各個城市漏失率皆為8%-9%.事實上，聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)，世界銀行，亞洲開發(fā)銀行和國際上大的水務(wù)集團對中國的一些大城市的估計是30%左右，個別城市達到40%甚至50%. 2000年我國城市供水配水管總長為35095公里。許多管道尚屬年輕。然而，一些城市還有日偽時期的管線，1958年大躍進的產(chǎn)品質(zhì)量勘憂。

　　我認為，我們不應(yīng)該單純從技術(shù)與材料的角度看待管網(wǎng)漏損。城市供水管網(wǎng)漏損是每個市政府頭疼的事，隨著城市的發(fā)展，24小時的喧鬧是城市的特點，交通如此繁忙，水公司已經(jīng)很難得到開挖道路檢修管道的批準(zhǔn)。市政當(dāng)局處于兩難之中，早治無錢，晚治則積重難返，耗資更大。

　　國際上對城市供水管網(wǎng)漏失大規(guī)模治理始自90年代。英國遭遇百年不遇大旱，政府禁止市民澆花園，違者重罰，舉報重賞。為開源節(jié)流，水界向陳舊管網(wǎng)開刀。然而，其重點亦在節(jié)水亦在經(jīng)濟收益。將單純治理管網(wǎng)漏失上升為提高管理水平的系統(tǒng)工程。十年間，英格蘭，威爾士85%可修復(fù)漏損得以控制。財政收入增加，水行業(yè)效率大增。

　　中國大連為缺水大戶，每年產(chǎn)銷差在25%以上，用水高峰的夏季，居民限用每戶8立方米水，超出者繳納高價水費。如減少1%產(chǎn)銷差則省700萬元人民幣。

　　吉林省吉林市盡管得天獨厚，水量充裕，令長春，哈爾濱羨慕不已。其產(chǎn)銷差達到30%左右，近乎一年漏掉一整座水廠。

　　全國初步統(tǒng)計，若達到建設(shè)部規(guī)定的12%漏失率，每年可節(jié)省60億人民幣。其帶動就業(yè)，刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，及全面提高水行業(yè)管理水平的意義顯而易見。對環(huán)保及水資源的節(jié)約更不可忽視。

　　目前我國的水行業(yè)中主要存在哪些問題？在城市供水過程中，市長當(dāng)了長時間的苦行僧，市長要對水負責(zé)，要關(guān)心水質(zhì)好不好，水壓夠不夠。市長應(yīng)該是監(jiān)管，而不是具體的水的供應(yīng)及污水處理。水行業(yè)的環(huán)境成本很高，電力行業(yè)燃料不脫硫污染空氣；而水行業(yè)如排污治污不力則會污染了行業(yè)自身水源，大地及整個社會。還有目前的水價也有問題，由于過去，我們在水行業(yè)的指導(dǎo)思想是“微利保本”，很多地方的水價嚴(yán)重偏低。例如，廣東省GDP占全國11%，這樣富裕地區(qū)的首府廣州的水價卻長期不能提高，為此珠江三角洲付出了沉重的代價，水臟極了，水很多，可用水不多了，而在污染最嚴(yán)重的地方，它的污水處理費只收一角五，廣州市只收五角錢，這樣形成了惡性循環(huán)，水價低會浪費水，污水處理費低，對污水的處理就不到位。我認為，對于弱勢群體可以通過別的方式補助，為了社會的良性發(fā)展，應(yīng)該讓水費和污水處理費處于一個合理的水平。必須打破“微利保本”這個觀念，這是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。要有利潤，才能使這個行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　改變“微利保本”也并不是水價一定要大幅上漲，事實上我國的水行業(yè)成本過高，效率低下。我們的公用事業(yè)成本輕而易舉能降10%，把成本降下來，里面就有很大的利潤空間。英國水體制改革的原則之一是首先是水企業(yè)有利可圖。水企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是從根本上保證消費者的利益。中國的水價在今后十年將經(jīng)歷先升后降的過程。目前的趨勢是升，以彌補幾十年來未漲之缺。英國水行業(yè)2003年的目標(biāo)是平均每戶少付30英鎊水費。

　　國內(nèi)從事水務(wù)的企業(yè)有一個共同的特點就是地方性比較強，基本上屬于地方武裝，這些地方武裝與由國外巨頭組建起來的多國部隊有八大差別：首先在科研方面的差距是根本差距。由于在實力上的差別，我們的企業(yè)每年在科研上分散投入最多也只有幾百萬的人民幣，比起國外大的水務(wù)集團每年4-5億的科研經(jīng)費投入，簡直是小巫見大巫。

　　第二，在資本和融資能力上，國內(nèi)企業(yè)與國外企業(yè)存在較大的差距。雖然國內(nèi)的企業(yè)也開始在國際市場進行融資，但是西方企業(yè)在融資方面往往憑借良好的信譽及集團的優(yōu)勢，可以獲得較低的利息貸款，僅這一點就會比國內(nèi)企業(yè)在運作成本上低很多。我們的水企業(yè)負債率很低，有些大型公司只有20%以下的資產(chǎn)負債率。潛力很大。

　　第三，在人才結(jié)構(gòu)上，我國在水務(wù)方面的復(fù)合型人才匱乏。水行業(yè)要保持專業(yè)隊伍的穩(wěn)定。又要使人才流動起來，目前我國公用事業(yè)的人才流動還不夠。相比之下，電力行業(yè)及石油行業(yè)人才流動較多。目前我國水行業(yè)屬于專才甚多，復(fù)合型人才少，本地化人才多，國際化人才少。

　　第四，在所有制與管理方面國內(nèi)水企業(yè)與國外水企業(yè)之間存在很大的差距。國內(nèi)大多為國有企業(yè)，國外正向產(chǎn)權(quán)多樣化轉(zhuǎn)變。

　　第五，規(guī)模及一體化。水行業(yè)有很強的地域性，加之地方保護主義，難于跨地經(jīng)營，規(guī)模往往不大。供水與排水分業(yè)經(jīng)營，分屬兩個系統(tǒng)。

　　第六，堅持主業(yè)還是多元化經(jīng)營。國內(nèi)水企業(yè)一方面主業(yè)虧損，一方面又搞多種經(jīng)營。從經(jīng)濟上、從法規(guī)上講，水公司都沒有權(quán)利搞和水行業(yè)完全無關(guān)的副業(yè)。理論上，水行業(yè)的錢要�？顚Ｓ�。

　　我們的水行業(yè)，辦各種業(yè)務(wù)的都有，一級企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰，二級企業(yè)的則相對靈活與經(jīng)營者利益直接掛鉤。有的主業(yè)不賺錢，副業(yè)賺錢。好多西方國家規(guī)定，水業(yè)的錢不能挪作它用。因為水行業(yè)的最原始資本積累來自政府補貼，水公司只能干水不能干別的。市民交了兩筆錢，第一交了水費，第二稅上又交了一筆錢。英國的經(jīng)驗是可以搞副業(yè)，但資本金不準(zhǔn)離開水行業(yè)。

　　但是在中國現(xiàn)階段，由于在公用行業(yè)的就業(yè)人口過多，主業(yè)冗員分流，同時，水費蛋糕分切不勻，發(fā)展副業(yè)有時實屬不得以。下一步的改革過程中，這是個必須解決的難題。此時，要講的警世通言是：根據(jù)歷史的經(jīng)驗，幾年后，將是堅持主業(yè)經(jīng)營者，成長壯大，而不務(wù)正業(yè)者有被淘汰的風(fēng)險。

　　第七，服務(wù)觀念不足。自來水公司被稱為“水大爺”，其中的差距不言而明。各家水廠對其水質(zhì)無論好壞，皆曰99%以上合格。消費者協(xié)會并無檢測手段，水廠自檢，無人制衡。國外則有健全的水務(wù)督察體制，代表消費者權(quán)益，以獨立的檢測機構(gòu)作年檢，巡檢，抽檢及突檢。發(fā)現(xiàn)問題則命令整改。罰以重金乃至吊銷執(zhí)照。個別公司利用壟斷地位，高價出售自營水表，水龍頭，大有違反消費者權(quán)益之嫌。

　　第八，缺乏市場化運作。

　　中國的水行業(yè)都有嚴(yán)重供水能力超前，超出需求40～50%，超2倍3倍的都有。為什么會這樣？投資饑渴，在舊體制下想要政府多出錢。

　　歐盟的公用事業(yè)支出占國民總產(chǎn)值的15%，中國過去在公用事業(yè)上投資不足。甚至和一些發(fā)展中國家都不能比。以后中央在這方面的投入可能會加大。

　　水資源費由水利部收取，給地方政府和中央政府。但是這個蛋糕以后應(yīng)該更分勻一點。因為供水的成本增加了。增加速度比供水增加的大。上海和南京的污水價基本上到位了。1元錢就差不多了。每個市長腳底下有一大金盆，問題在于他有沒有看到，這個金盆就是公用事業(yè)。公用事業(yè)的特點除了壟斷外，還有穩(wěn)定的現(xiàn)金流。

　　目前各地對自來水的管理機構(gòu)還不一樣，有的是建委管，有的是公用局管，有的是水務(wù)局管。組織上有些混亂。以后城市水行業(yè)應(yīng)該統(tǒng)一在建設(shè)部門歸口管理。 過去說發(fā)展是硬道理，現(xiàn)在說可持續(xù)發(fā)展是硬道理。水是一種在我國尚屬短缺的資源，水美則城市美，優(yōu)質(zhì)的水資源可引來更多的投資。水善利萬物。

　　中國水行業(yè)未來發(fā)展道路和趨勢？

　　雖然相比國外的水務(wù)公司，國內(nèi)企業(yè)還無法與之抗衡，但是國內(nèi)企業(yè)可以進行改革和探索，做到“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。

　　首先，必須打破常規(guī)，改變原有機制。把水務(wù)真正推向市場，對于水，電，氣，熱一類的公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，政府主要作為基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)行業(yè)的管理者，調(diào)控者和用戶代表，而不是完全的直接的供給者；公用事業(yè)的運營管理企業(yè)逐步脫離政府的財政補貼，自主經(jīng)營，自負盈虧，獨立核算，科學(xué)管理；按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實行“官督商辦”。目前一個急需解決的問題就是提高污水處理價格，在價格機制不合理的情況下，中國污水處理行業(yè)不能趨于成熟，同時也將影響整個水行業(yè)的正常發(fā)展。

　　做水務(wù)就是要把錢扔到水里。扔得好，可以激起千層浪，功德無量；扔不好，就等于白做功，人力財力都付之東流。

　　筆者認為中國正處在經(jīng)濟發(fā)展的上升通道中，水行業(yè)也遇到前所未有的機遇。借用足球術(shù)語，四四二戰(zhàn)術(shù)適合我們：第一個四為四化：1.一體化：逐漸實行給排水一體化2.外向化：打破地方保護，有實力的水務(wù)集團以資本，技術(shù)，經(jīng)驗及人才從 周邊開始向其他地區(qū)進軍3.科技化：加大科技含量，加大研究與發(fā)展投資，企業(yè)與院校，研究機構(gòu)結(jié)盟。

　　4.國際化：先虛心向國際先進經(jīng)驗學(xué)習(xí)，做好走出去發(fā)揮中國水行業(yè)優(yōu)勢，開拓國際市場的準(zhǔn)備。

　　第二個四為四高：1.提高水質(zhì)：城市供水，量非首要問題，質(zhì)乃當(dāng)務(wù)之急。

　　2.提高服務(wù)水平：3.提高管理水平4.提高融資能力二為二變：1. 轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊�的所有制�?. 轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場的管理機制

　　二十一世紀(jì)是中國的世紀(jì)，同樣，21世紀(jì)也應(yīng)該是中國水行業(yè)突飛猛進，產(chǎn)生巨大變革的世紀(jì)。