招標(biāo)投標(biāo)法律制度（二）

　　三、投標(biāo)

　�。ㄒ唬┚幹坪退瓦_投標(biāo)文件

　　1、投標(biāo)文件的編制

　　投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

　　2、投標(biāo)文件的送達及其補充、修改和撤回

　　（1）投標(biāo)文件的送達

　　“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達投標(biāo)地點。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。

　　在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收�！�

　�。�2）投標(biāo)文件的補充、修改或者撤回

　　“投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。”

　�。ㄈ�）聯(lián)合體共同投標(biāo)

　　1、聯(lián)合體共同投標(biāo)

　　是指由兩個以上的法人或者其他組織共同組成非法人性的聯(lián)合體，以該聯(lián)合體的名義即一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)的投標(biāo)組織方式。

　　2、聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力

　　“聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級�！�

　　3、招標(biāo)人不得強制投標(biāo)人聯(lián)合共同投標(biāo)

　　四、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

　　國家計委等七部委發(fā)布了《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》。

　�。ㄒ唬╅_標(biāo)

　　1、開標(biāo)的時間

　　在特殊情況下，可以暫緩或者推遲開標(biāo)時間，如招標(biāo)文件發(fā)售后對原招標(biāo)文件做了變更或者補充；開標(biāo)前，發(fā)現(xiàn)有足以影響采購公正性的違法或者不正當(dāng)行為；招標(biāo)人接到質(zhì)疑或者訴訟；出現(xiàn)突發(fā)事故等等。

　　2、出席開標(biāo)

　　“開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加�！�

　　3、開標(biāo)程序

　　“開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。

　　招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。

　　開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查�！�

　�、匍_標(biāo)時，首先由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認投標(biāo)文件密封完好，封套書寫符合招標(biāo)文件的規(guī)定，沒有其他標(biāo)記或者字樣。然后，由開標(biāo)主持人以投標(biāo)文件遞交的先后順序逐個開啟投標(biāo)文件。

　�、陂_標(biāo)主持人在開標(biāo)時，要朗讀每個投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。在宣讀的同時，開標(biāo)主持人對公開開標(biāo)所讀的每一項，按照開標(biāo)時間的先后順序進行記錄。

　　（二）評標(biāo)

　　1、評標(biāo)機構(gòu)

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。”“依法必須進行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二�！�

　　“評標(biāo)委員會名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密�！�

　　2、評標(biāo)的保密性和獨立性

　　3、投標(biāo)文件的澄清和說明

　　“評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容�！�

　　4、評標(biāo)程序、評標(biāo)依據(jù)和中標(biāo)人的確定方式

　　“評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人�！薄罢袠�(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。”

　　《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》的第三章和第四章對評標(biāo)過程中的初步評審和詳細評審作了具體的規(guī)定。

　�。�1）評標(biāo)程序和評標(biāo)依據(jù)

　　評標(biāo)程序一般分為初評和詳評兩個階段。

　�。�2）評標(biāo)方法

　　評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。

　�、僮畹屯稑�(biāo)價法。最低投標(biāo)價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目。

　　根據(jù)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低投標(biāo)價的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。

　　采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)價格調(diào)整方法，對所有投標(biāo)人的投標(biāo)報價以及投標(biāo)文件的商務(wù)部分作必要的價格調(diào)整。

　　采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，但評標(biāo)委員會無須對投標(biāo)文件的技術(shù)部分進行價格折算。

　�、诰C合評估法。不宜采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的招標(biāo)項目，一般應(yīng)當(dāng)采取綜合評估法進行評審。

　　根據(jù)綜合評估法，最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。

　　衡量投標(biāo)文件是否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項評價標(biāo)準(zhǔn)，可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其權(quán)重應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。

　　評標(biāo)委員會對各個評審因素進行量化時，應(yīng)當(dāng)將量化指標(biāo)建立在同一基礎(chǔ)或者同一標(biāo)準(zhǔn)上，使各投標(biāo)文件具有可比性。

　　對技術(shù)部分和商務(wù)部分進行量化后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對這兩部分的量化結(jié)果進行加權(quán)，計算出每一投標(biāo)的綜合評估價或者綜合評估分。

　　（3）中標(biāo)人的確定權(quán)

　　評標(biāo)委員會經(jīng)過對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進行初評和詳評以后，要編制書面評標(biāo)報告。

　　5、中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合的條件

　　根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

　�。ㄒ唬┠軌蜃畲笙薅鹊貪M足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

　�。ǘ�）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。

　　6、否決所有投標(biāo)

　　“評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)�！薄八�有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》重新招標(biāo)。”

　　7、招標(biāo)人與投標(biāo)人在確定中標(biāo)人前不得就投標(biāo)實質(zhì)性內(nèi)容談判

　�。ㄈ�）中標(biāo)

　　1、中標(biāo)通知書的發(fā)出及其法律效力

　　（1）中標(biāo)通知書的發(fā)出

　　“中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人�！�

　�。�2）中標(biāo)通知書的法律效力

　　“中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任�！�

　　2、招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同

　　“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交�！�

　　3、招標(biāo)合同的履行

　　“中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

　　中標(biāo)人按照約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項目向招標(biāo)人負責(zé)，接受分包的人就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任�！�

　　五、法律責(zé)任

　　依法必須進行招標(biāo)的項目違反本法規(guī)定，中標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者依照本法重新進行招標(biāo)。