一、何為施工企業(yè)定額

　　施工企業(yè)定額是各施工企業(yè)在正常條件下，根據(jù)自身的技術(shù)專長(zhǎng)，施工設(shè)施配備情況，材料來(lái)源渠道及管理水平等所規(guī)定的為完成單位工程實(shí)體所消耗的各種人工、機(jī)械、材料和其它費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)。它應(yīng)該能反映企業(yè)的綜合實(shí)力，技術(shù)水準(zhǔn)和經(jīng)營(yíng)水準(zhǔn)，是企業(yè)確定工程成本和投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。

　　二、施工企業(yè)定額現(xiàn)狀

　　1、施工企業(yè)仍在沿襲使用行業(yè)定額

　　我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在20世紀(jì)50年代形成，80年代完善起來(lái)的。由于歷史原因，基本建設(shè)概預(yù)算制度基本上是從前蘇聯(lián)全盤引進(jìn)的，這套制度是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，表現(xiàn)形式為國(guó)家直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，規(guī)定在不同設(shè)計(jì)階段必須編制概預(yù)算或預(yù)算并對(duì)政府負(fù)責(zé)。中央及地方相關(guān)部門制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法，規(guī)定了概預(yù)算定額、費(fèi)用定額和設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格的編制、審批、管理權(quán)限等，這就形成了行業(yè)定額或地方定額。

　　概預(yù)算制度是以國(guó)家直接參與管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為前提的，企業(yè)并不是實(shí)際的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，國(guó)家控制了構(gòu)成工程造價(jià)主要因素的設(shè)備材料價(jià)格、人工工資和利稅分配等。在這種相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境里，概預(yù)算制度為核定工程造價(jià)、幫助政府進(jìn)行投資計(jì)劃發(fā)揮了重大作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，要求我們對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行預(yù)測(cè)和控制，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)記帳式的事后管理制度越來(lái)越暴露出僵化的一面而不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

　　2、行業(yè)定額不能反映建筑企業(yè)的個(gè)別水平

　　行業(yè)及地方定額只反映行業(yè)的平均水平，而不能真實(shí)反映各建筑企業(yè)的個(gè)別水平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)作為一個(gè)利益主體，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中必須考慮本企業(yè)的實(shí)際水平，才能增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　3、投標(biāo)降造的方式不能體現(xiàn)企業(yè)的個(gè)別水平

　　投標(biāo)報(bào)價(jià)采用將造價(jià)降低幾個(gè)百分點(diǎn)的做法并不科學(xué)，首先，整體降低的結(jié)果是將所有分項(xiàng)工程、分部工程降低了相同的幅度，而事實(shí)上，企業(yè)的優(yōu)勢(shì)并不是在每個(gè)環(huán)節(jié)上都是一致的，降造并不能反映個(gè)體的實(shí)際水平。所以企業(yè)只有采用自己的企業(yè)定額進(jìn)行編制測(cè)算，否則將無(wú)法衡量降造的幅度是否合適。

　　4、投標(biāo)中使用和確定的價(jià)格很難在項(xiàng)目實(shí)施中有效應(yīng)用

　　采取降造的方式人為地將工程總造價(jià)降低，項(xiàng)目一旦中標(biāo)，在實(shí)施過(guò)程中又存在造價(jià)管理的問(wèn)題。企業(yè)根據(jù)自己的企業(yè)定額水平編制內(nèi)部預(yù)算，而投標(biāo)時(shí)的預(yù)算此時(shí)便失去作用，這種兩層皮的現(xiàn)象既增加了投入，又為后續(xù)的管理帶來(lái)了不少問(wèn)題。而在國(guó)外，這兩項(xiàng)工作是結(jié)合在一起的，比如在法國(guó)，施工單位在確定投標(biāo)單價(jià)時(shí)，基本上都要對(duì)每一工程項(xiàng)目做市場(chǎng)調(diào)查，連材料單價(jià)也因使用量不同而有所區(qū)別，勞務(wù)費(fèi)用也不盡相同，越是大型項(xiàng)目，勞務(wù)單價(jià)越高；機(jī)械單價(jià)因使用時(shí)間和折舊期不同而不同。法國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的定額，一向是以已建的各個(gè)工程積累的數(shù)據(jù)做參考。大公司因業(yè)務(wù)分工較細(xì)，基本上都有自己的定額。

　　三、制定施工企業(yè)內(nèi)部定額的必要性

　　1、實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式需要建立企業(yè)內(nèi)部施工定額

　　工程量清單計(jì)價(jià)模式是一種與國(guó)際慣例接軌的計(jì)價(jià)模式，由施工企業(yè)自主報(bào)價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。在現(xiàn)有的計(jì)價(jià)模式下，同一個(gè)工程，同樣的工程數(shù)量，以同一本預(yù)算定額來(lái)報(bào)價(jià)，并不能完全體現(xiàn)出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也不能真正確定其工程成本；而在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，各施工企業(yè)應(yīng)建立起內(nèi)部定額，按照本企業(yè)的施工技術(shù)水平，裝備水平，管理水平及對(duì)人工、材料、機(jī)械價(jià)格的掌握控制情況，對(duì)工程利潤(rùn)的預(yù)期要求來(lái)計(jì)算工程報(bào)價(jià)。這樣同一工程，不同企業(yè)以各自內(nèi)部定額為基礎(chǔ)作出報(bào)價(jià)，這才能真正反映出企業(yè)成本的差異，在施工企業(yè)之間形成實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，從而真正達(dá)到市場(chǎng)形成價(jià)格的目的。

　　2、企業(yè)定額的建立有助于規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的承發(fā)包行為

　　目前建筑市場(chǎng)的供求情況是僧多粥少，施工企業(yè)的任務(wù)普遍不足，因此在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的報(bào)價(jià)被嚴(yán)重下浮，壓低，這種惡性的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使施工企業(yè)偷工減料，或是層層轉(zhuǎn)包，拖欠工資，工期和質(zhì)量得不到保證，一些新工藝，新材料也得不到推廣和使用，施工企業(yè)本身不能獲得應(yīng)有的充足的利潤(rùn)，甚至虧損，會(huì)影響企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。施工企業(yè)建立內(nèi)部定額后，根據(jù)自身實(shí)力和市場(chǎng)價(jià)格水平參與競(jìng)爭(zhēng)，能夠反映企業(yè)個(gè)別成本，并且保證獲得一定的利潤(rùn)，這將能規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，有利于施工企業(yè)在建筑市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)中求生存，求發(fā)展。

　　3、企業(yè)定額的建立直接有利于提高企業(yè)管理水平，推廣先進(jìn)施工技術(shù)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力

　　施工企業(yè)要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，說(shuō)到底無(wú)非就是要降低成本，提高效益。企業(yè)定額的編制管理過(guò)程中正好能夠直接對(duì)企業(yè)的技術(shù)，經(jīng)營(yíng)管理水平，工期質(zhì)量?jī)r(jià)格等因素進(jìn)行準(zhǔn)確的測(cè)算和控制，進(jìn)而能夠控制項(xiàng)目的成本。同時(shí)企業(yè)內(nèi)部施工定額作為企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)文件，結(jié)合企業(yè)自身技術(shù)力量，利用科學(xué)管理的方法提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益，為企業(yè)進(jìn)一步拓展生存的空間打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　4、建立企業(yè)定額，是加速我國(guó)建筑企業(yè)綜合生產(chǎn)能力發(fā)展的需要

　　我國(guó)加入WTO后，國(guó)外施工企業(yè)會(huì)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，我國(guó)施工企業(yè)也要走出國(guó)門，這兩方面都將面臨著與裝備更精良，技術(shù)更先進(jìn)的國(guó)際施工力量的競(jìng)爭(zhēng)。建立企業(yè)定額，施工企業(yè)可自覺(jué)運(yùn)用價(jià)值規(guī)律和價(jià)格杠桿，及時(shí)掌握市場(chǎng)水平，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，不斷學(xué)習(xí)和吸收先進(jìn)的施工技術(shù)，充實(shí)和改進(jìn)企業(yè)定額，以先進(jìn)的企業(yè)定額指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)，最終達(dá)到企業(yè)綜合生產(chǎn)能力與企業(yè)定額水平共同提高的目的。