關(guān)于印發(fā)《浙江省交通建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)管理暫行規(guī)定》的通知

浙江省交通廳

各市交通局（委）、義烏市交通局：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我省交通建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)管理，構(gòu)建監(jiān)理領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂長效機(jī)制，特制定《浙江省交通建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)管理暫行規(guī)定》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請(qǐng)反饋廳質(zhì)監(jiān)局。

浙江省交通廳
二○○八年三月二十五日

浙江省交通建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)管理暫行規(guī)定

第一章　總　則

　　第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我省交通建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)管理，規(guī)范監(jiān)理行為，治理監(jiān)理領(lǐng)域商業(yè)賄賂，構(gòu)建監(jiān)理領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂的長效機(jī)制，鏟除商業(yè)賄賂滋生的環(huán)境和土壤，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱工程監(jiān)理行業(yè)，其范圍包括監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)許可、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)理合同履行、監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)及監(jiān)理人員考試等。

　　第三條 規(guī)范監(jiān)理行為應(yīng)與完善行政審批制度相結(jié)合、與整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序相結(jié)合、與建立建設(shè)市場(chǎng)誠信體系相結(jié)合。

第二章　監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)許可

　　第四條 監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)申報(bào)應(yīng)按照交通部規(guī)定的程序和要求進(jìn)行。在提交書面申請(qǐng)材料前，應(yīng)通過交通主管部門開設(shè)的網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，網(wǎng)上申報(bào)內(nèi)容應(yīng)與書面申請(qǐng)材料一致。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并作出書面承諾。如經(jīng)核實(shí)，監(jiān)理企業(yè)造假或參與造假的，取消本次申請(qǐng)資格，并一年內(nèi)不得再次申報(bào)。

　　第五條 監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)評(píng)審實(shí)行專家評(píng)審制。在通過專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的基礎(chǔ)上，經(jīng)廳質(zhì)監(jiān)局審核并公示后，由廳作出行政許可或不予許可的決定。

　　專家評(píng)審組人員一般由廳公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)評(píng)審專家?guī)熘械?至5人組成。廳質(zhì)監(jiān)局和申請(qǐng)人所在市交通主管部門派人作為觀察員和列席人員參加。觀察員負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)審組和申請(qǐng)人的雙向監(jiān)督。專家評(píng)審時(shí)間最長不得超過六十日。

　　第六條專家主要審查以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┖瞬樯暾�(qǐng)人監(jiān)理工程師人數(shù)及其與監(jiān)理企業(yè)的關(guān)系；

　�。ǘ�）查驗(yàn)申請(qǐng)材料中復(fù)印件與原件的一致性；

　�。ㄈ�）核查申請(qǐng)人擁有的試驗(yàn)檢測(cè)儀器和辦公設(shè)施、設(shè)備；

　�。ㄋ模┏椴樯暾�(qǐng)人及其監(jiān)理工程師的業(yè)績的真實(shí)性，對(duì)非本地區(qū)的業(yè)績可通過有關(guān)省質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行；（五）審查申請(qǐng)人內(nèi)部管理制度的完備性。

　　質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)對(duì)監(jiān)理工程師資格證書、個(gè)人監(jiān)理業(yè)績及申請(qǐng)人業(yè)績的真實(shí)性等進(jìn)行核查。

　　第七條 評(píng)審結(jié)果實(shí)行公示制度。在專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審后，廳作出許可決定前，對(duì)申請(qǐng)人的初審結(jié)果向社會(huì)公示，公眾有權(quán)查閱，公示時(shí)間不少于10天。初審結(jié)論不予通過的，應(yīng)說明不予通過的原因。

　　第八條 監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)實(shí)行定期檢驗(yàn)制度，每兩年檢驗(yàn)一次。定期檢驗(yàn)的內(nèi)容是檢查監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)狀與資質(zhì)等級(jí)條件的符合程度以及監(jiān)理企業(yè)在檢驗(yàn)期內(nèi)的業(yè)績情況。

　　第九條 選擇專家應(yīng)符合回避的要求，參與評(píng)審的專家應(yīng)當(dāng)履行公正評(píng)審、保守企業(yè)商業(yè)秘密的義務(wù)。交通主管部門評(píng)審工作人員在資質(zhì)許可和監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等嚴(yán)重失職的，由所在單位或其上級(jí)機(jī)關(guān)依照國家有關(guān)規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三章　施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)

　　第十條 嚴(yán)格按照國家《招標(biāo)投標(biāo)法》、國家發(fā)改委有關(guān)規(guī)定實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或以其它任何方式規(guī)避招標(biāo)。施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　　第十一條 采取資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法；采取資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明資格審查的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。

　　招標(biāo)人不得改變載明的資格條件或以沒有載明的資格條件對(duì)潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。

　　第十二條 招標(biāo)人應(yīng)自覺履行法定義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)的政府指導(dǎo)價(jià)。不得在招標(biāo)文件中明示或暗示投標(biāo)人降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得采取陰陽合同的手段，逃避法律責(zé)任。

　　第十三條 投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)、損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的合法權(quán)益；不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會(huì)公共利益或他人的合法權(quán)益；不得以降低監(jiān)理服務(wù)費(fèi)為條件，采取惡意競(jìng)爭(zhēng)手段，接受招標(biāo)人的委托；也不得以他人名義投標(biāo)或弄虛作假騙取中標(biāo)；禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。有以上情況之一者，該投標(biāo)人的投標(biāo)作廢標(biāo)處理。

　　第十四條 評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)人主持，由依法成立的評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員一般應(yīng)于開標(biāo)前3天從省、市交通主管部門或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生，技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以勝任的，可由招標(biāo)人確定和聘請(qǐng)專家。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得與任何投標(biāo)人或者與評(píng)標(biāo)結(jié)果有利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸，不得收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處。

　　評(píng)標(biāo)至中標(biāo)人備案過程中的一切活動(dòng)均應(yīng)保密。

　　第十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告后，招標(biāo)人應(yīng)在交易場(chǎng)所和浙江交通網(wǎng)上對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，公示時(shí)間應(yīng)在3天以上。

　　第十六條 招標(biāo)人不得規(guī)避招標(biāo)，不得違反規(guī)定擅自進(jìn)行招標(biāo)；不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人實(shí)行歧視政策，不得實(shí)行地方保護(hù)和暗箱操作，不得規(guī)定以獲得本地區(qū)獎(jiǎng)項(xiàng)等要求作為評(píng)標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件，不得違反規(guī)定確定中標(biāo)人。

　　第十七條 交通主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)督，但不得干預(yù)評(píng)標(biāo)專家的正常評(píng)標(biāo)工作。

　　第十八條 交通主管部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)理市場(chǎng)的新情況、新問題，不斷修訂完善《浙江省公路水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》、《浙江省公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件樣本》和《浙江省水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件樣本》，確保上述規(guī)范性文件的時(shí)效性和針對(duì)性。

第四章　監(jiān)理合同履行

　　第十九條 監(jiān)理企業(yè)在監(jiān)理工程師辦公室（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)理辦）組建過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照投標(biāo)文件的承諾，派遣符合合同要求的監(jiān)理人員、監(jiān)理設(shè)施設(shè)備進(jìn)場(chǎng)，在合同要求的時(shí)限內(nèi)建立現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理制度，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)質(zhì)監(jiān)部門備案。

　　第二十條 建設(shè)單位應(yīng)按照合同承諾履行自身職責(zé)和義務(wù)，同時(shí)嚴(yán)格按合同約定檢查監(jiān)理企業(yè)（含監(jiān)理辦）的履約情況。嚴(yán)格審查替換監(jiān)理人員的資格條件，不符合合同要求的，不得予以簽認(rèn)。監(jiān)理工程師調(diào)換率不應(yīng)超過百分之三十，監(jiān)理員調(diào)換率不應(yīng)超過百分之五十，否則可視為監(jiān)理企業(yè)違約。監(jiān)理企業(yè)未按合同要求配備必需的設(shè)施設(shè)備影響監(jiān)理工作的，建設(shè)單位有權(quán)予以購買，其費(fèi)用由監(jiān)理企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　建設(shè)單位工作人員不得利用職務(wù)之便要求監(jiān)理辦安排其親屬等有關(guān)人員的工作或獲取其它任何不正當(dāng)?shù)睦�益�?/P>

　　第二十一條 監(jiān)理人員應(yīng)按照廳有關(guān)規(guī)定參加上崗前的應(yīng)知應(yīng)會(huì)考試，考試成績不合格的，一年內(nèi)不得在監(jiān)理崗位上從事監(jiān)理工作。監(jiān)理人員不得偽造資格證書，不得虛報(bào)監(jiān)理經(jīng)歷，經(jīng)查實(shí)，有上述不良行為的，予以通報(bào)批評(píng)直至清退出我省公路水運(yùn)工程監(jiān)理市場(chǎng)。

　　第二十二條 質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理合同履行情況的監(jiān)督檢查。對(duì)監(jiān)理人員不到位、監(jiān)理工作不規(guī)范等情況應(yīng)及時(shí)發(fā)出整改意見通知書；情節(jié)嚴(yán)重的，按有關(guān)法規(guī)規(guī)定予以行政處罰。

第五章　監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)

　　第二十三條 省、市交通主管部門應(yīng)建立和完善監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)辦法和信用信息收集、傳送、審核與發(fā)布體系，切實(shí)推進(jìn)我省監(jiān)理企業(yè)誠信建設(shè)。

　　第二十四條 信用評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。信用評(píng)價(jià)管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)制。

　　第二十五條 在我省從事公路、水運(yùn)新（改）建工程施工監(jiān)理企業(yè)均應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。監(jiān)理企業(yè)如有提供材料與事實(shí)不符，或偽造證明材料，或在信用評(píng)價(jià)過程中，以不正當(dāng)行為影響信用評(píng)價(jià)有關(guān)部門正常工作的，視情節(jié)輕重，可予以降低一個(gè)或幾個(gè)信用等級(jí)。

　　第二十六條 在建項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)參建監(jiān)理企業(yè)的投標(biāo)行為和合同履行進(jìn)行復(fù)評(píng)，復(fù)評(píng)工作必須客觀、公正，復(fù)評(píng)結(jié)果在本項(xiàng)目范圍內(nèi)公示。

　　第二十七條 省、市交通主管部門按項(xiàng)目監(jiān)督管理分工，分別對(duì)在建工程監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)進(jìn)行審查；省廳審查機(jī)構(gòu)初定的監(jiān)理企業(yè)信用等級(jí)應(yīng)由省交通廳通過網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公示。

　　第二十八條 在施工監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)理企業(yè)信用等級(jí)予以加分或扣分。對(duì)信用差的監(jiān)理企業(yè)，交通主管部門可責(zé)令其限期整改，并可限制其投標(biāo)資格。

第六章　監(jiān)理人員考試

　　第二十九條 質(zhì)監(jiān)部門必須嚴(yán)格按照交通部有關(guān)規(guī)定對(duì)報(bào)考者的資格進(jìn)行審查，審查工作必須嚴(yán)肅、認(rèn)真，確保公正、準(zhǔn)確。

　　第三十條 質(zhì)監(jiān)部門必須嚴(yán)格按規(guī)定做好試卷的保密工作，依照試卷流轉(zhuǎn)程序，督促各工作環(huán)節(jié)的責(zé)任部門做好管理和保密工作。

　　第三十一條 省專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員考試的閱卷應(yīng)成立專家組進(jìn)行，專家組成員由有關(guān)技術(shù)人員擔(dān)任�？荚嚭细竦臈l件應(yīng)在閱卷前確定，確�？荚嚨墓�正性。

第七章　監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)管理

　　第三十二條 交通主管部門應(yīng)加快建立監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)管理體系，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)行為的動(dòng)態(tài)管理，以進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理人員的從業(yè)行為。

　　第三十三條 監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)行為應(yīng)貫穿其從業(yè)的全過程，包括應(yīng)聘解聘行為、監(jiān)理工作行為、廉潔自律、職業(yè)道德、違法違規(guī)及其他不良行為。

　　第三十四條 對(duì)監(jiān)理人員無序流動(dòng)、工作責(zé)任心不強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度不端正、違反職業(yè)道德、無視廉政合同、肆意擾亂市場(chǎng)秩序等不良行為，應(yīng)按其危害程度，分別采取相應(yīng)的懲戒措施；情節(jié)嚴(yán)重的，可吊銷其監(jiān)理資格證書。

　　第三十五條 監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)管理體系應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，建立監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)信息系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上管理。監(jiān)理人員的不良行為應(yīng)在網(wǎng)上發(fā)布，依其不良行為的惡劣程度，確定相應(yīng)的公布時(shí)限。

　　第三十六條 監(jiān)理企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，完善對(duì)監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)行為的評(píng)價(jià)與考核機(jī)制，按規(guī)定報(bào)送監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)信息。

　　第三十七條 交通主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理人員的后續(xù)教育，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職業(yè)道德教育和廉潔教育，建立教育、制度、監(jiān)督并重的有效機(jī)制。

第八章　附則

　　第三十八條 本規(guī)定由省交通廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。